利益集团

施雪华：西方利益集团政治的产生、特征与缺陷

原题：论西方现代利益集团政治的产生动因、基本特征和主

要缺陷

作者：施雪华

来源：社会科学研究 2010年第1期

本站发布时间：2010-3-26 9:39:53

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摘要：工业化和城市化等现代化彻底改变了西方社会的社会组织结构:不仅社会利益集团组织有了新的发展,而且社会政治组织(特别是政府和政党)也有了很大的变化。这就为西方现代集团政治的产生与发展提供了最重要的社会动力和政治参与的空间。现代集团政治出现了政治活动范围大为扩展,通过政党政治来进行利益表达,从多元政治走向中

庸政治或保守政治,使政治更趋制度化、规则化等基本特征。然而,现代集团政治也有加剧政党政治“衰败”、使多元政治走向寡头政治、跨国性集团政治对国内政治和国际政治的

影响越来越大等主要缺陷。

关键词：西方;利益集团政治

〔中图分类号〕D50 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769 (2010) 01-0078-06

作者简介：施雪华,北京师范大学政治学与国际关系学院教授,博士生导师,北京100089。

“利益集团政治”(Politics of Interest Groups)是指在一个政治体系中由法律法规规范的社会利益集团为维护自己的特定利益而对政治过程施加各种政治压力,以期影响政府决策取向及内容的行为和过程。换句话说,利益集团政治是社会利益集团作用于政治体系而形成的一种政治形式。从这个定义中,我们可以看出,“利益集团政治”具有下列基本内涵:一是利益集团政治的主体是社会中的各种利益集团。广义上讲的利益集团包括政党,而这里所说的利益集团是狭义上的,指除政党之外的具有自己特定利益取向的社会组织或团体。〔1〕二是利益集团介入政治过程而形成利益集团政治的主要目的,在于通过影响政府政策,维护各个

利益集团自己的特定利益。显然,这与政党不同。政党的主要目的在于取得和维持国家权力,用国家权力来直接维护自己的利益。三是利益集团介入政治过程的方式主要是对政治过程施加种种政治压力,以使政府在决策时能在一定程度上考虑或维护利益集团特定的利益要求。而政党介入政治过程的方式,对执政党来说主要是制定政策,然后,以立法、行政、司法等方式落实执政党的政策。对反对党来说,主要是对政策与行为(立法、行政和司法)的批评和监督。四是利益集团政治的基本内容是利益集团对政治过程施加各种政治压力,以影响政府决策取向及内容,而各种政治压力既包括行为层面,又包括过程层面。所以,研究利益集团政治既需要研究利益集团作用于政治体系的行为表现,也需要研究利益集团作用于政治体系的整个过程。五是利益集团政治有合法和非法之分。现代政治体系一般均有法律法规明确允许并规范利益集团影响政治过程的行为方式和方法。若越出法律法规的规范范围,即为非法的利益集团政治(如通过暴力、行贿、色情等手段)。换句话说,是否允许利益集团影响政治过程,对利益集团影响政治过程的行为和过程有无明确的法律规范,是衡量一个政治体系是传统还是现代的重要标准之一。

本文试图用马克思主义的阶级分析方法和现代政治学的组织理论视角,探讨西方现代利益集团政治的产生动因、

主要特征和基本缺陷。这对于我们加深对西方现代社会和现代政治的本质的认识具有重要的理论和实践意义。

一、现代利益集团政治的产生动因

20世纪50、60年代,大多数先发展西方国家基本完成了现代化。工业化和城市化等现代化彻底改变了西方社会的社会组织结构:不仅社会利益集团组织有了新的发展,而且社会政治组织(特别是政府和政党)也有了很大的变化。这就为西方现代利益集团政治的产生与发展提供了最重要的社会动力。专门研究利益集团政治的当代日本政治学家今田高俊指出:“实际上18世纪末英国的产业革命及随之而来的工厂体系的引进,最突出的就是促进了从功能的效率观点出发的社会移动。”〔2〕这里的社会移动包括地区移动和职业移动。也就是说,产业结构的巨大变化促使社会资源(资本、商品和劳动力等)在不同地区和不同职业之间加速流动。

这种流动给社会结构带来下列基本后果:第一,社会资源总量在不同的产业间的重新配置,直接导致了旧有阶级和阶层结构的调整。20世纪50、60年代西方先发展国家大多完成现代化进程时,在资产阶级和无产阶级中间出现了一个庞大的跨阶级的社会大阶层:中产阶级或中产阶层。这种新的阶级和阶层结构对利益集团及集团政治的发展影响巨大。一方面,新旧阶级之间在不断整合,即旧的贵族地主阶级转

变为新的资产阶级或破产后沦落为无产阶级的一部分,另一方面,新的阶级(资产阶级和无产阶级)内部也在整合,中产阶级实际上是处于资产阶级和无产阶级之间或曰横跨资产阶级和无产阶级的一个特殊阶层。随着阶级的整合,从表面上看,阶级意识逐渐被阶层意识所代替。人们参与政治的阶层利益目标日渐成为主导性利益取向。但实际上,阶层意识是阶级意识的一种比较隐晦的表现形式,阶层利益同样是阶

级利益的一种转换形式。

第二,现代化的推进使整个社会从传统农业社会向现代工业社会发展,新的行业和职业在不断涌现。一些在传统农业社会中没有或不重要的社会事物不断涌现,从而带来了大量新生的或原来较少或较小的行业和职业。而在每项行业和职业中又可细分为种种次级或次次级的小行业和职业。这样,工业化以来,西方社会进入了一个前所未有的行业和职业大分化阶段。这种状况同样对集团政治的发展提供了重要的前提和基础。社会结构的大变动促使西方利益集团政治在19世纪中后期和20世纪50、60年代出现了两次发展契机:前一次使近代利益集团政治向现代利益集团政治转变,后一次使西方现代利益集团政治在20世纪前期受到挫折后出现第

一次大发展。

第三,政治体系更加开放,公民政治参与的广度和深度在不断拓展。这意味着:一是公民政治参与的领域和事务的扩大。传统社会的臣民很少有或几乎没有参与政治过程的权利,所以,他们对传统政治的影响是极为有限的。而随着传统社会向现代社会转型,臣民逐渐转变为公民,公民逐渐拥有了更多地参与原本由政府垄断的某些公共领域的公共事务的决策过程的权利,包括利益表达、利益综合和影响最后决策的权利,并且这种权利的领域和事务日益扩展。二是公民政治参与的途径和手段更加丰富多彩。传统社会的臣民几乎没有正常的法定途径和手段来参与政治过程,现代社会的公民拥有法定的途径和手段(如,普选权、参政权、公决权、知情权、咨询权等)来参与政治过程,影响政府政策。三是公民政治参与的方式方法有了质的变化。传统社会臣民影响政治的方式方法要么是个体性的(如,与政府官员有特殊的个人关系等),要么是群体性的(如,农民起义等),但均不是法定的。而在现代社会中公民影响政治价值和政府政策的方式方法除合法的个体关系之方式方法外,大多数情况下采用合法的有组织的团体关系之方式方法,这就是现代政党政治和利益集团政治的兴起。公民通过政党组织和利益集团合法的集团性,有组织地影响政治过程和政府政策。这比公民以个体方式方法参与政治更有影响力。四是国家政权或曰政府权力的性质逐步从少数人的政权向多数人的政权方向发展。这不