中国向何处去,中国四大利益集团概要
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利益集团
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利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响， 进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某 方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中， 体现自己的利益主张的松散或严密的组织。
形成原因：
身份不平等固化通常会制造一批利益集团，他们因担心权利 被稀释，而反对改革。这类人平庸而恶，如城乡二元户籍 制度制造的阻挠户籍改革的市民利益集团 、左右养老保 险改革的公务员利益集团和事业单位利益集团。
2018/11/17
我国现存的四大利益集团
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垄断国企利益集团
政府部门利益集团 官商勾结利益集团 身份血缘利益集团
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（一）垄断国企利益集团
• 独特的、甚至世袭的、阻 碍社会收入分配科学和公 平的独特的利益群体。
2018/11/17
垄断国企利益集团带来的问题：
一、加大了社会不公平和贫富差异
2018/11/17
政府利益集团之案例
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• 在广州市番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设 备及其安装”采购项目的投标中，报价1707万元 的广州格力空调销售有限公司，却败给了报价 2151万元的广东省石油化工建设集团公司。为此， 广州格力和作为政府采购监督机关的广州市财政 局对薄公堂。
2018/11/17
2018/11/17
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（二）政府部门利益集团
2018/11/17
政府部门利益集团之划分
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• 1，中央部委特别是有很大审批和管制权的部门， 即所谓的强力政府部门及其官员。 • 2，地方政府及其相关官员。 • 3，国有垄断企业特别是央企和地方重要国企及其 高管。
政府部门利益集团之改革方向
2018/11/17
国企利益集团的案例
• “天价吊灯”
•
பைடு நூலகம்
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有网友爆料“中石化大楼一盏1200万的天价吊 灯”，再次把中石化推上了舆论的风口浪尖。中 石化在回应质疑时，对外公布所谓“天价吊灯” 实为156.16万元。究竟是1200万元还是156万元 已经不再重要，“天价吊灯”照出了社会公众对 一些大型企业的信任危机。国企奢华装修、挥霍 浪费与否，显然不再是企业内部的事、与他人无 关了。当豪奢的消费与所谓的“巨亏”并肩而行 的时候，公众自然就有“愤怒”的理由了。
三、垄断部门的高额利润并没有回馈社会。
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• 1、造成现状： • 从1994年至2008年，中国国有企业的利润都没有上缴国家，这意 味着，社会公众并没有分享到国有垄断的好处，同时这也违背了维持 国有垄断部门的初衷。正在试点的“国企分红”，进展相当有限，收 入也未纳入全国人大的实质性审查。 • 2、原因： • （1）在我国、垄断行业和垄断企业是国有的，是全民所有的，例如 国家电网、中国电信、中石化、中石油、中国邮政等，不仅实物资本 归国家所有，而且无形资产也归国家所有。按照土地得到地租、资本 得到利润，劳动得到工资的基本原则，国有垄断企业所得红利应当悉 数上缴国家，国家可以再投资，也可以用于全国人民基本福利。但是 在我国目前除了少量分红上缴国家之外，绝大多数红利还是在国企利 益集团内部控制，就渐渐形成了国企利益的内部化规则。
对于“天价吊灯”反映出的奢华装修问题，中石化的回应“振振 有词”：“吊灯的采购安装经过了严格的招投标程序和严密的监管过 程”。经过这么多年的国企内部制度建设，相关的程序、监管的存在 乃至不断进步，大家并不怀疑。现在的问题是，一个豪奢的吊灯一路 绿灯、吊到中石化的大楼里，这样的“程序”有多严格、“监管”有 多严密，就难免让人惴惴不安了。如何让程序更公开透明，监管更有 力有效，才是争取百姓信任和支持的根本。
2018/11/17
垄断国企利益集团带来的问题：
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（2）我国的垄断行业不同于成熟市场经济国家的垄 断行业，垄断企业。成熟市场经济国家是靠市场 力量自发形成的垄断，是所谓的大鱼吃小鱼，小 鱼吃虾米的结果。其背后没有行政力量的支持。 我国的垄断行业都有行政背景，一些行业进入标 准的全国性文件都是由垄断企业、垄断行业起草 的，他们自觉不自觉地以国家政策的方式保护自 己行业的利益，把部门利益法制化。
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• 1、造成现状： • 诸多研究资料显示，电信、金融、保险、水电气 供应等行业，大多是国有垄断，职工的平均工资是其他行 业职工的两三倍，如计入工资外收入和职工福利，实际收 入差距更大。 • 2、原因： • 政府有关部门对国有企业领导进行考核时，一般 要征求企业职工的意见，一些国有垄断企业的领导为了换 取职工的好评，往往慷国家利益之慨，拿国家和全民的利 益给企业员工发福利，也是一些垄断企业奖金福利高得离 谱的重要原因。
政府利益集团之案例
• 案例分析
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只买贵的，不买对的，这已成为一些地方政府采购乱象丛 生的现状。负责政府采购的部门唯利是图，与供应商互相 勾结，以次充好，提高价格，购买回来的商品价格既高质 量又差，这已是公开的秘密。尽管负责政府采购部门的做 法备受争议，甚至怨声载道，但是，由于掌握着政府采购 大权，被众多供应商视为神明，其职位炙手可热，许多人 都绞尽脑汁想进去。
2018/11/17
垄断国企利益集团带来的问题：
二、垄断部门改善和提高服务质量的动机不强
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• 1、造成现状： • 在水、电、气等公用事业领域，服务价格与市场和国际 “看齐”，但服务质量却不能同步提升，问题突出。 • 2、原因： • 垄断部门由于没有市场竞争的压力。
2018/11/17
垄断国企利益集团带来的问题：
2018/11/17
国企利益集团的案例
• 案例分析
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• “天价吊灯”让社会“难以容忍”的一个重要原因在于，它的消费者 是大型国企。国企毕竟不同与民企，更不同于私人的财产。国资委负 责人说：“国企搞了半天，它是国家的，也是人民的。”因此，国企 奢华装修、挥霍浪费与否，显然不再是企业内部的事、与他人无关了。 作为市场经济体制下的国企，尤其是垄断一些重要行业资源的大型央 企，如何找准自己的定位，履行好自身的职责，真正建立健全对国家 和社会负责的花钱机制，这或许是“天价吊灯”应该照出的真正问题。
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• • • •
1，革除部门起草立法的权力。 2，决策程序要确保公共利益。 3，建立民主化、法制化的规范公共选择机制。 4，从建立公共资源平台入手。
2018/11/17
政府部门利益集团之改革方向
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• • • •
5，建立有效率和公正的政府。 6，根据行政管理的要素整合部门。 7，下大力建设“强政府”。 8，大力完善相关体制。
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利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响， 进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某 方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中， 体现自己的利益主张的松散或严密的组织。
形成原因：
身份不平等固化通常会制造一批利益集团，他们因担心权利 被稀释，而反对改革。这类人平庸而恶，如城乡二元户籍 制度制造的阻挠户籍改革的市民利益集团 、左右养老保 险改革的公务员利益集团和事业单位利益集团。
2018/11/17
我国现存的四大利益集团
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垄断国企利益集团
政府部门利益集团 官商勾结利益集团 身份血缘利益集团
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（一）垄断国企利益集团
• 独特的、甚至世袭的、阻 碍社会收入分配科学和公 平的独特的利益群体。
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垄断国企利益集团带来的问题：
一、加大了社会不公平和贫富差异
2018/11/17
政府利益集团之案例
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• 在广州市番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设 备及其安装”采购项目的投标中，报价1707万元 的广州格力空调销售有限公司，却败给了报价 2151万元的广东省石油化工建设集团公司。为此， 广州格力和作为政府采购监督机关的广州市财政 局对薄公堂。
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（二）政府部门利益集团
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政府部门利益集团之划分
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• 1，中央部委特别是有很大审批和管制权的部门， 即所谓的强力政府部门及其官员。 • 2，地方政府及其相关官员。 • 3，国有垄断企业特别是央企和地方重要国企及其 高管。
政府部门利益集团之改革方向
2018/11/17
国企利益集团的案例
• “天价吊灯”
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பைடு நூலகம்
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有网友爆料“中石化大楼一盏1200万的天价吊 灯”，再次把中石化推上了舆论的风口浪尖。中 石化在回应质疑时，对外公布所谓“天价吊灯” 实为156.16万元。究竟是1200万元还是156万元 已经不再重要，“天价吊灯”照出了社会公众对 一些大型企业的信任危机。国企奢华装修、挥霍 浪费与否，显然不再是企业内部的事、与他人无 关了。当豪奢的消费与所谓的“巨亏”并肩而行 的时候，公众自然就有“愤怒”的理由了。
三、垄断部门的高额利润并没有回馈社会。
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• 1、造成现状： • 从1994年至2008年，中国国有企业的利润都没有上缴国家，这意 味着，社会公众并没有分享到国有垄断的好处，同时这也违背了维持 国有垄断部门的初衷。正在试点的“国企分红”，进展相当有限，收 入也未纳入全国人大的实质性审查。 • 2、原因： • （1）在我国、垄断行业和垄断企业是国有的，是全民所有的，例如 国家电网、中国电信、中石化、中石油、中国邮政等，不仅实物资本 归国家所有，而且无形资产也归国家所有。按照土地得到地租、资本 得到利润，劳动得到工资的基本原则，国有垄断企业所得红利应当悉 数上缴国家，国家可以再投资，也可以用于全国人民基本福利。但是 在我国目前除了少量分红上缴国家之外，绝大多数红利还是在国企利 益集团内部控制，就渐渐形成了国企利益的内部化规则。
对于“天价吊灯”反映出的奢华装修问题，中石化的回应“振振 有词”：“吊灯的采购安装经过了严格的招投标程序和严密的监管过 程”。经过这么多年的国企内部制度建设，相关的程序、监管的存在 乃至不断进步，大家并不怀疑。现在的问题是，一个豪奢的吊灯一路 绿灯、吊到中石化的大楼里，这样的“程序”有多严格、“监管”有 多严密，就难免让人惴惴不安了。如何让程序更公开透明，监管更有 力有效，才是争取百姓信任和支持的根本。
2018/11/17
垄断国企利益集团带来的问题：
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（2）我国的垄断行业不同于成熟市场经济国家的垄 断行业，垄断企业。成熟市场经济国家是靠市场 力量自发形成的垄断，是所谓的大鱼吃小鱼，小 鱼吃虾米的结果。其背后没有行政力量的支持。 我国的垄断行业都有行政背景，一些行业进入标 准的全国性文件都是由垄断企业、垄断行业起草 的，他们自觉不自觉地以国家政策的方式保护自 己行业的利益，把部门利益法制化。
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• 1、造成现状： • 诸多研究资料显示，电信、金融、保险、水电气 供应等行业，大多是国有垄断，职工的平均工资是其他行 业职工的两三倍，如计入工资外收入和职工福利，实际收 入差距更大。 • 2、原因： • 政府有关部门对国有企业领导进行考核时，一般 要征求企业职工的意见，一些国有垄断企业的领导为了换 取职工的好评，往往慷国家利益之慨，拿国家和全民的利 益给企业员工发福利，也是一些垄断企业奖金福利高得离 谱的重要原因。
政府利益集团之案例
• 案例分析
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只买贵的，不买对的，这已成为一些地方政府采购乱象丛 生的现状。负责政府采购的部门唯利是图，与供应商互相 勾结，以次充好，提高价格，购买回来的商品价格既高质 量又差，这已是公开的秘密。尽管负责政府采购部门的做 法备受争议，甚至怨声载道，但是，由于掌握着政府采购 大权，被众多供应商视为神明，其职位炙手可热，许多人 都绞尽脑汁想进去。
2018/11/17
垄断国企利益集团带来的问题：
二、垄断部门改善和提高服务质量的动机不强
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• 1、造成现状： • 在水、电、气等公用事业领域，服务价格与市场和国际 “看齐”，但服务质量却不能同步提升，问题突出。 • 2、原因： • 垄断部门由于没有市场竞争的压力。
2018/11/17
垄断国企利益集团带来的问题：
2018/11/17
国企利益集团的案例
• 案例分析
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• “天价吊灯”让社会“难以容忍”的一个重要原因在于，它的消费者 是大型国企。国企毕竟不同与民企，更不同于私人的财产。国资委负 责人说：“国企搞了半天，它是国家的，也是人民的。”因此，国企 奢华装修、挥霍浪费与否，显然不再是企业内部的事、与他人无关了。 作为市场经济体制下的国企，尤其是垄断一些重要行业资源的大型央 企，如何找准自己的定位，履行好自身的职责，真正建立健全对国家 和社会负责的花钱机制，这或许是“天价吊灯”应该照出的真正问题。
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1，革除部门起草立法的权力。 2，决策程序要确保公共利益。 3，建立民主化、法制化的规范公共选择机制。 4，从建立公共资源平台入手。
2018/11/17
政府部门利益集团之改革方向
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5，建立有效率和公正的政府。 6，根据行政管理的要素整合部门。 7，下大力建设“强政府”。 8，大力完善相关体制。