铁道部并入交通部的利与弊 专业资料

关于铁道部并入交通部的利与弊

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2013年4月22日

关于铁道部并入交通部的利与弊

尘封多年的铁路改革正在缓慢地重启。

2008年我国开启“大部制”改革，虽然呼声很高，但由于多方面原因铁道部并未并入交通部。2013年铁道部正式并入交通部，关于铁道部并入交通部的利与弊主要有以下几方面吧！

首先，有利的一方面有一下几点：（1）所有的交通运输由一个部门进行管理和指导，更有利于综合协调，更便于集中力量发展优势交通，集约化发展。（2）国家部门更少了，效率方面应该能够加快一些，权利方面更加大了。（3）铁道部并入交通部有利于形成公平稳定的竞争机制。有利于民营资本进入铁路投资领域，缓解融资的压力；有利于提高工作效率，实现铁路营运安全、增效的既定目标；有利于铁路管理及营运逐步市场化，与国际惯例接轨。（4）统筹各种交通体系，避免恶性竞争，统一协调铁路，公路，水运，航空，发展与建设，有利于花最少的投资，用最少的土地，创造最大的国民效益。从长远来看对国家和社会都有很大的益处。

其次，弊端也就体现在一下几点：（1）整体部门更加庞大臃肿，容易出现人浮于事的现象，应加强制度建设、强化职责分工。（2）铁道部撤销了，民间资本介入会更加顺利吗？（3）公司化会给百姓带来更多的便利吗？百姓买票会更容易些吗？这些问题依然是问题。油价改革、水价改革、气价改革……铁路市场化改革，会不会重蹈这些领域改制一些覆辙，铁道部高达2.6万亿的负债如何解决，成为吸引

大众的焦点。

最后，一切的议论随着3月10号披露的国务院机构改革和职能转变方案而显得明朗了。我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。原铁道部部长盛光祖任铁路总公司总经理一职。

铁道部并入交通部组建铁路总公司以后，铁道部高达2.6万亿的负债如何解决、火车票是否回好买点是否回涨价、春运问题是否回解决、各地铁路局何去何从成为了大众关注的焦点。

铁道部撤销之后，最着急的莫过于银行了。铁道部的负债呈连年增加的趋势，其中长期贷款占主要比例，截止2012年三季度，铁道部累计的长期借款达20604亿元，占总负债26607亿元的77.74%。2011年每年仅仅付利息这一项，就达到60亿左右，到了“十二五”末，铁道部贷款本息更是有可能达到4万亿之巨，因此，前银监会主席刘明康向银行发出警示风险的信号。不仅负债，铁老大每年亏损也

不少，2011年公益运输线路亏损700亿元。

铁路系统市场化改革，或许能够化解一些债务负担，问题在于，这些债务负担最终是由全国百姓买单。如果坐火车通行，车票涨价直接加重消费者负担；如果不坐火车出行，那么，物流成本上涨会间接影响百姓的生活成本。这些，在铁路市场化改革后，都要尽力避免的。关于这一系列的问题只是我们前期的猜测，随着后续有关文件的出台这些问题被一一证实，原铁道部所有负债移交给铁路总公司，火车票价由铁路总公司定制。

高达2.6万亿的负债移交给铁路总公司，逼着铁路总公司上市或者引进外资。个人觉得还是上市可能大点，可以预见又一个中石油的崛起，当然铁路总公司肯定比中石油要大得多。火车票肯定也是要涨的估计回和飞机票一样平时卖打折票，春运暑运之类的卖全价票。学生票之类的优惠票价估计没了，毕竟别个是盈利的公司不是搞公益事业的，当然这只是我个人猜测的。巨体的改革票价是否会涨，铁路总公司是否会上市还是只有等有关文件出台后才知道。

人们对于铁道部被撤销的情感，可谓五味杂陈。铁道部向来被认为是计划经济最后一个堡垒，独特的体制，铁路系统俨然是一个“小社会”；政企不分，让民资和外资却步；财务混乱，债务不断累加，已成铁道部悬在心头的大患；独立王国，改革钢针插不进，几十年了仍保持原样。然而，一旦铁道部撤销了，未来的预期不稳定了，人们很难预期，市场化改革之后的铁路系统，到底对中国而言，意味着什

么的未来。铁老大被撤，对大众而言，是喜，是忧？估计是喜忧参半。

铁道部撤销了，民间资本介入会更加顺利吗？公司化会给百姓带来更多的便利吗？百姓买票会更容易些吗？这些问题依然是问题。油价改革、水价改革、气价改革……这些改革的结局并不理想。因为人们发现，虽然去行政化之后，市场因素是发挥了一些作用，但是，那些行政系统的资源，变成了另一种形式的垄断，说不上比之前能够进步多少。铁路市场化改革，会不会重蹈这些领域改制一些覆辙，我们有待一看。