第二讲行政法的基本原则一演示文稿
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第二讲行政法基本原则
矿产资源法
第十一条 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、 开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿 产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本 行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、 直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行 矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家 规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家 规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采 出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源 破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围 内采矿的，依照前款规定处罚。 第四十条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿 损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本 矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第 一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十四条 违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以 罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一 百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十五条 本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由 县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主 管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民 政府工商行政管理部门决定。第四十四条规定的行政处罚，由省、自治 区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者 采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。依照第三十九条、第四十条、 第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的， 上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
行政法的基本原则(ppt 38页)
第二，根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的 事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规、 规章应当服从法律；
第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
3、法律保留
法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定
和实施的基本准则或原理。 二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
第二节 保障公民权利与自由原则
一、涵义
指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等 一方合法权利与自由为出发点与归宿点，确认 并保证公民等一方合法权益得以实现。
2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案” 作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
某省政府计划在某海湾建立一座核电站，经过多方面论证 后，认为核辐射可能污染海水对当地居民生活造成不良影 响，并使栖居此地的一种珍贵海鸟绝迹，遂取消建设计划。 而改用成本较低的风力发电
某市政府在招商活动中与江业房地产公司确定开发南山别 墅山庄项目，并与此房地产公司签订土地使用权出让合同， 共出让土地770亩，江业房地产公司按合同约定交纳了全 部土地出让金，南山别墅山庄如期建设并完工了60％。但 后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要 规划一城市主体公园，因此市政府决定收回江业房地产开 发公司的土地使用权，此公司不服向省政府申请复议并要 求市政府给予一定经济补偿。 请问江业房地产公司依照行政法来维护自己的合法权益的 基本原则是：( ) A．行政合法性原则 B．行政合理性原则 c．信赖保护原则 D．责任行政原则
第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
3、法律保留
法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定
和实施的基本准则或原理。 二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
第二节 保障公民权利与自由原则
一、涵义
指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等 一方合法权利与自由为出发点与归宿点，确认 并保证公民等一方合法权益得以实现。
2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案” 作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
某省政府计划在某海湾建立一座核电站，经过多方面论证 后，认为核辐射可能污染海水对当地居民生活造成不良影 响，并使栖居此地的一种珍贵海鸟绝迹，遂取消建设计划。 而改用成本较低的风力发电
某市政府在招商活动中与江业房地产公司确定开发南山别 墅山庄项目，并与此房地产公司签订土地使用权出让合同， 共出让土地770亩，江业房地产公司按合同约定交纳了全 部土地出让金，南山别墅山庄如期建设并完工了60％。但 后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要 规划一城市主体公园，因此市政府决定收回江业房地产开 发公司的土地使用权，此公司不服向省政府申请复议并要 求市政府给予一定经济补偿。 请问江业房地产公司依照行政法来维护自己的合法权益的 基本原则是：( ) A．行政合法性原则 B．行政合理性原则 c．信赖保护原则 D．责任行政原则
第二章 行政法的基本原则.ppt
对自由裁量权的控制 对自由裁量权的控制: –通过授权控制和过程控制 通过授权控制和过程控制 达到事前控制的目的； 达到事前控制的目的； –通过行政复议、行政诉讼 通过行政复议、 通过行政复议 达到事后控制的目的。 达到事后控制的目的。
3、合理性原则的内容 、 –正当性 正当性 –平衡性 平衡性 –情理性 情理性
5、适用规则 、 现代行政可以分为对相对方的权 利义务产生直接影响 产生直接影响和行政行为 产生直接影响 和不产生直接影响 不产生直接影响的行政行为 不产生直接影响 –第一类恪守“法不赋权则无权” 第一类恪守“ 第一类恪守 法不赋权则无权” –第二类可表现为“法无明文禁 第二类可表现为“ 第二类可表现为 止即可作为” 止即可作为”。
4、分支原则 、 –适当性原则 适当性原则 –必要性原则 必要性原则 –比例原则 比例原则
–尽其最善原则 尽其最善原则
※比例原则 p.35
行政主体实施行政行为应当兼顾行 政目标的实现和保护行政相对人的 权益， 权益，如果行政目标的实现可能对 行政相对人的权益造成不利影响， 行政相对人的权益造成不利影响， 则这种不利影响应被限制在尽可能 小的范围和限度之内， 小的范围和限度之内，二者应当处 于适当的比例。 于适当的比例。
2、法律原则的分类 、 –宪法原则 宪法原则 –基本原则 基本原则 –特别原则 特别原则
二、基本原则的内容 （一）合法性原则 p.34/38 1、涵义
–依法行政，有一套确定的规 依法行政， 依法行政 范或原则借以保证广泛的行政 权不被滥用。 权不被滥用。
2、行政法治的前提 p.40 、 –（1）宪政环境； 宪政环境； （ –（2）司法监督； 司法监督； （ –（3）授权与控权相统一； 授权与控权相统一； （ –（4）形式与实质相统一； 形式与实质相统一； （ –（5）消极功能与积极功能相统一； 消极功能与积极功能相统一； （ –（6）是实体公正与程序公正相统一。 是实体公正与程序公正相统一。 （
行政法的基本原则PPT课件
行政法的基本原则
报告人：蒋易成 2012.9
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
目录
一、行政法的基本原则概述 二、合法行政原则 三、合理行政原则 四、高效便民原则 五、诚实信用原则 六、权责统一原则 七、正当法律程序原则 八、行政公开原则
第三，有效性。行政法的各个环节，都必须贯彻基本 原则的精神，行政主体的一切行为都必须与基本原则的精神保持一致， 否则就是无效的，应予撤销的。离开基本原则，行政法就不能存在。
在某些情况下，当丰富的实际生活难以找到相对应的 法律条款时，有关国家机关还可以用适用法律的基本原则来解决。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
三、合理行政原则
公平公正原则
合理行政原则
考虑相关因素原则 比例原则
妥当性原则 最小侵害原则 成本收益原则
从这个案例里，大家觉得作为南京市的城管部门，他 能不能开发呼死你系统？他这个行为违反了哪一个原则，法律优先， 还是法律保留？
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
分析：主要是法律保留，就是哪个法允许
（二）法律保留原则（依法行政） 行政机关的行政行为必须有法律依据，没有法律
报告人：蒋易成 2012.9
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
目录
一、行政法的基本原则概述 二、合法行政原则 三、合理行政原则 四、高效便民原则 五、诚实信用原则 六、权责统一原则 七、正当法律程序原则 八、行政公开原则
第三，有效性。行政法的各个环节，都必须贯彻基本 原则的精神，行政主体的一切行为都必须与基本原则的精神保持一致， 否则就是无效的，应予撤销的。离开基本原则，行政法就不能存在。
在某些情况下，当丰富的实际生活难以找到相对应的 法律条款时，有关国家机关还可以用适用法律的基本原则来解决。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
三、合理行政原则
公平公正原则
合理行政原则
考虑相关因素原则 比例原则
妥当性原则 最小侵害原则 成本收益原则
从这个案例里，大家觉得作为南京市的城管部门，他 能不能开发呼死你系统？他这个行为违反了哪一个原则，法律优先， 还是法律保留？
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
分析：主要是法律保留，就是哪个法允许
（二）法律保留原则（依法行政） 行政机关的行政行为必须有法律依据，没有法律
行政法的基本原则(ppt 38页)
2020/7/17
• 三人的代理律师指出，考生参加的“平均红细胞体积”检测 和“地中海贫血基因分析”超出了《公务员录用体检通用标 准（试行）》中规定的血常规检测项目，且从未对其必要性
做出任何说明，这种做法违反了相关法律规定，侵犯了考生 的“身体隐私”。
•
佛山市人力资源和社会保障局的代理律师回应，在公务
• 某些事项必须且只能由法律予以规范，行政法规、 规章都无权予以规范。
• 在我国，法律保留原则严格区分了全国人大及其常 委会的立法权与行政立法权之间的界限，保障了法 律的至上性或者法律效力等级的有序性，有利于控 制行政立法权的膨胀，也有利于行政相对人的权益 保护。
2020/7/17
《立法法》 第8条 下列事项只能制定法律： (一)国家主权的事项； (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产 生、组织和职权； (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； (四)犯罪和刑罚； (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； (六)对非国有财产的征收； (七)民事基本制度； (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度； (九)诉讼和仲裁制度； (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 项。 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及 其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中 的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利 的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
2020/7/17
第三节 依法行政原则
• 一、依法行政原则的涵义
– 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公 共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。
• 三人的代理律师指出，考生参加的“平均红细胞体积”检测 和“地中海贫血基因分析”超出了《公务员录用体检通用标 准（试行）》中规定的血常规检测项目，且从未对其必要性
做出任何说明，这种做法违反了相关法律规定，侵犯了考生 的“身体隐私”。
•
佛山市人力资源和社会保障局的代理律师回应，在公务
• 某些事项必须且只能由法律予以规范，行政法规、 规章都无权予以规范。
• 在我国，法律保留原则严格区分了全国人大及其常 委会的立法权与行政立法权之间的界限，保障了法 律的至上性或者法律效力等级的有序性，有利于控 制行政立法权的膨胀，也有利于行政相对人的权益 保护。
2020/7/17
《立法法》 第8条 下列事项只能制定法律： (一)国家主权的事项； (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产 生、组织和职权； (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； (四)犯罪和刑罚； (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； (六)对非国有财产的征收； (七)民事基本制度； (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度； (九)诉讼和仲裁制度； (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 项。 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及 其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中 的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利 的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
2020/7/17
第三节 依法行政原则
• 一、依法行政原则的涵义
– 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公 共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。
第二章 行政法的基本原则
第二讲行政法的基本原则一、什么是行政法的基本原则行政法的基本原则，是指贯穿行政法律关系的始终，调整和决定行政法主体的行为，指导行政法实践（包括行政立法、行政执法、行政司法、法律监督的行为过程）全过程的原理和准则。
行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。
行政法的基本原则具有四个方面的特点：首先，行政法基本原则具有普遍性。
其次，行政法基本原则具有基础性。
再次，行政法基本原则具有自身的特殊性。
二、为什么要讨论行政法的基本原则行政法基本原则具有不可替代的特殊功能。
这主要表现在两个方面：其一，保证行政法体系的协调统一。
行政法的基本原则是行政法规范的制定依据；其二，弥补具体行政法规范的缺失。
当行政法具体规范不明确或没有具体规范的情况下，行政机关可运用行政法的基本原则来指导行政实务，有权机关也可根据行政法的基本原则作出法律解释。
三、行政法基本原则的主要内容是什么自20世纪80年代中国行政法学恢复以来，关于行政法的基本原则，学术界一直未达成共识。
学者们对行政法的基本原则的概括存在明显的差异。
从国家的正式文件看，似乎可以把我国行政法的基本原则概括为依法行政原则。
所以，我们这里主要围绕依法行政来展开讨论。
简单地说，依法行政就是行政机关实施行政管理必须依据法律、符合法律，不得违反法律或者与法律相抵触。
2004年4月，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》将依法行政的基本要求概括为六个方面：即：合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。
1．合法行政合法行政是依法行政最基本和最起码的要求。
合法行政的基本内涵是：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
具体说，合法行政包括两个子原则：一是法律优先原则：法律对于行政权具有优越地位。
换言之，法律的效力高于行政权的效力。
第二章行政法基本原则
2020/3/20
四川大学
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行政效率原则的要求
行政立法要考虑行政效率的提高：时限、简易程序 行政决策进行成本效益分析：考虑投入产出 严格遵循行政程序法律规范和时限的规定
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四川大学
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六、正当法律程序原则
正当法律程序（Due process)来源于英国的自然公正 原则（Natural justice）
（2）不能为自己案件的法官
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四川大学
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正当法律程序原则的含义
自己不做自己案件的法官 行为说明理由 听取陈述和申辩
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四川大学
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刘燕文诉北京大学案
刘燕文系北京大学９２级电子、离子与真空物理专业博士研究生。1996 年1月10日，刘燕文所在系论文答辩委员会召开答辩会，刘燕文经过答 辩，以全票７票通过了答辩。1996年1月24日，北京大学学位评定委员 会召开会议，应到委员２１人，实到委员１６人，同意授予刘燕文博士 学位６人，不同意７人，３人弃权,其表决结果为：校学位评定委员会不 批准授予刘燕文博士学位。之后，北京大学据前一个表决结果颁发给刘 燕文博士研究生结业证书，而不是博士研究生毕业证书。
四川大学
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环保部门多次处罚案
2006年，某市环保部门在执法中，发现一建筑工地夜 晚无噪声排放许可证施工，分别于当晚9、10、11、 12点发出处罚通知书，并于第二天作出四个处罚金额 达12万余元的行政处罚决定。
该四个处罚是否合法？
2020/3/20
四川大学
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为何我国依法行政的道路比较漫长
2020/3/20
四川大学
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合理行政原则的要求
A：行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨 B：行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上 C：行使权力的内容和结果应当公平、适度 D：符合比例原则（必要、利益平衡、损害最小） E：符合先例原则
第二章 行政法的基本原则 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)
二、信赖保护
信赖保护原则，是传统法理中的诚实信用原则、法律安定性原 则以及人民基本权利保障原则等综合演化而成。它是指人民基 于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，由此 而产生的信赖利益应受保护。信赖保护原则主要包括两个方面 的内容：一是信赖保护的适用条件；二是信赖保护的法律效果。
二、信赖保护
三、公众参与
所谓公众参与，是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织有权参与 行政过程，有权对行政主体即将作出的行为表达意见，而且该等意见应 当获得行政主体的尊重。公众参与行政原则的基本要求主要表现在以下 几个方面：
1. 信息公开透明 2. 充分保障公众的参与机会 3.给予当事人陈述与申辩的机会
责任主要表现为三个方面：（1）行政机关有责任依法行使职 权。（2）对违法、不当行为及其他造成公民或组织权益损害 的行为应当承担责任。（3）问责。
二、救济原则
“有权利必有救济”“无救济即无权利”，可以说是一条法律公理。在 行政活动中，行政机关极易给行政相对人的权益造成损害，如果没有对 因其违法或不当的行政活动造成损害的弥补与救济，行政公权力就会 “任性”地行使，从而使人民的权益处于一种危险状态。因此，从保障 人民的合法权益角度出发，必须给予公民或组织在其合法权益受到行政 违法或不当侵害的情况下享有充分的救济。
第三节 行政合理性原则
一、比例原则
比例原则起源于德国，最初只适用于警察行政领域，后被扩充 至行政诸领域，被视为宪法和行政法上的原则。根据德国的法 制经验，比例原则具体由三个子项构成：适当性、必要性和衡 量性。
一、比例原则
适当性，是对行政行为的目的所作的要求，即行政行为的作出 要适合于目的的实现，或者说不得与目的相悖离。在这里，目 的既包括行政的一般目的，也包括法律授权的特定目的。
行政法的基本原则(ppt 43页)
合法行 政原则
法律保留原则
（一）法律优先原则 即行政机关的行为不能违反相关法律。（解决的是有法律的时候，
行政主体上网行政行为不能违反法律的规定）。 （1）行政机关制定的任何文件、做出的任何决定都必须符合现有
法律的规定，不得同其相抵触； （2）对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定程序、在
法定的范围内行使。 （3）对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效的履行。
（三）考虑相关因素原则
做出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法目 的的各种因素，不得考虑不相关因素。考虑相关因素的反 面就是考虑不相关因素。考虑因素必须是有助于达成行政 目的的因素。
案例：2006年，福建省福州市工商局招考公务员，不 仅仅要求符合一般的条件，还要符合他们局制定的特殊条 件，就是要求这个公务员要有钢琴十级。这个钢琴十级就 是考虑了不想管的因素。
（二）法律保留原则（依法行政）
行政机关的行政行为必须有法律依据，没有法律规定，行 政机关不得擅自做出影响公民、法人或者其他组织的权利义务 的行为。（解决的是没有法律的时候，行政机关不能擅自行 为），有事先的法律允许他做，他才能做。
对于公民而言，法无明文即自由，法无禁止即许可。但对 于行政主体却不可以，要有两个条件（1）有法律依据，允许做， 才可以做，（2）没有法律依据就不可以去做，法无明文即禁止。
你要考虑这个因素，必须是这个因素对他从事公务
（四）比例原则（很重要） 主要是解决的是行政机关采取手段与达到目的的关系。为了
达到这个目的，你要选择一个什么样的手段，它有三个要求： 1、妥当性原则（选择能到目的的手段）
手段必须能够达到行政目的或者多个时段时能更好地促成 行政目的的达成。不能选择对目的达成没有关系的手段或者是 对你的目的达成没有帮助的手段。用一个案例说明：
法律保留原则
（一）法律优先原则 即行政机关的行为不能违反相关法律。（解决的是有法律的时候，
行政主体上网行政行为不能违反法律的规定）。 （1）行政机关制定的任何文件、做出的任何决定都必须符合现有
法律的规定，不得同其相抵触； （2）对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定程序、在
法定的范围内行使。 （3）对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效的履行。
（三）考虑相关因素原则
做出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法目 的的各种因素，不得考虑不相关因素。考虑相关因素的反 面就是考虑不相关因素。考虑因素必须是有助于达成行政 目的的因素。
案例：2006年，福建省福州市工商局招考公务员，不 仅仅要求符合一般的条件，还要符合他们局制定的特殊条 件，就是要求这个公务员要有钢琴十级。这个钢琴十级就 是考虑了不想管的因素。
（二）法律保留原则（依法行政）
行政机关的行政行为必须有法律依据，没有法律规定，行 政机关不得擅自做出影响公民、法人或者其他组织的权利义务 的行为。（解决的是没有法律的时候，行政机关不能擅自行 为），有事先的法律允许他做，他才能做。
对于公民而言，法无明文即自由，法无禁止即许可。但对 于行政主体却不可以，要有两个条件（1）有法律依据，允许做， 才可以做，（2）没有法律依据就不可以去做，法无明文即禁止。
你要考虑这个因素，必须是这个因素对他从事公务
（四）比例原则（很重要） 主要是解决的是行政机关采取手段与达到目的的关系。为了
达到这个目的，你要选择一个什么样的手段，它有三个要求： 1、妥当性原则（选择能到目的的手段）
手段必须能够达到行政目的或者多个时段时能更好地促成 行政目的的达成。不能选择对目的达成没有关系的手段或者是 对你的目的达成没有帮助的手段。用一个案例说明：
《行政法基本原则》幻灯片
但却是不同的城市〞
我把法律的原那么理解为正义 女神在人间的再现！
2-1 行政法根本原那么：概述
What are matters of principles? 为什么需要原那么：成文法与认知能力的
局限 原那么：法律共同体 vs. 社会共同体 法律的标准体系：原那么与规那么 原那么在哪里？ 根本原那么的法律适用效力：一个讨论
信赖保护原那么
什么是信赖保护原那么〔estoppel〕 ？信赖 vs 期 待
?行政许可法?第八条。“〞公民、法人或者其他组 织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得 擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的 法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许 可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利 益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生 效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造 成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
讨论：1)裁量基准运动能解决裁量权问题吗？ 2)控制自由裁量的四种模型 原那么 规那么 程序 司法
湖南的这一?方法?采取“综合控制模式〞 来标准行政裁量。 具体分为五个根本制 度。
制度一：源头控制。主要规定行政机关起草地方性法规、制 定政府规章和标准性文件，要表达转变政府职能的要求，严 格控制行政审批、行政处分、行政征收等管理措施；已经设 定且不合理的，要及时清理。
Accountability, Public Trust Interest
行政法有哪些根本原那么？
目标决定我们的选择！！
2-3 中国行政法上的根本原那 么
法治主义原则
合法ห้องสมุดไป่ตู้ 原则
合理性 原则
应急性原则
公平行政 原则
2-4 根本原那么的标准解释
2-4-1 合法性原那么 主体合法性 权限合法性 内容合法性 程序合法性
我把法律的原那么理解为正义 女神在人间的再现！
2-1 行政法根本原那么：概述
What are matters of principles? 为什么需要原那么：成文法与认知能力的
局限 原那么：法律共同体 vs. 社会共同体 法律的标准体系：原那么与规那么 原那么在哪里？ 根本原那么的法律适用效力：一个讨论
信赖保护原那么
什么是信赖保护原那么〔estoppel〕 ？信赖 vs 期 待
?行政许可法?第八条。“〞公民、法人或者其他组 织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得 擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的 法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许 可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利 益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生 效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造 成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
讨论：1)裁量基准运动能解决裁量权问题吗？ 2)控制自由裁量的四种模型 原那么 规那么 程序 司法
湖南的这一?方法?采取“综合控制模式〞 来标准行政裁量。 具体分为五个根本制 度。
制度一：源头控制。主要规定行政机关起草地方性法规、制 定政府规章和标准性文件，要表达转变政府职能的要求，严 格控制行政审批、行政处分、行政征收等管理措施；已经设 定且不合理的，要及时清理。
Accountability, Public Trust Interest
行政法有哪些根本原那么？
目标决定我们的选择！！
2-3 中国行政法上的根本原那 么
法治主义原则
合法ห้องสมุดไป่ตู้ 原则
合理性 原则
应急性原则
公平行政 原则
2-4 根本原那么的标准解释
2-4-1 合法性原那么 主体合法性 权限合法性 内容合法性 程序合法性
行政法的基本原则(ppt 58页)
2020/7/17
比例原则
“于任何一植基于宪政主义理念的国家或政治体制中，若 暂且不论名词、用语方面的歧义，那么都必定蕴含着此种合比例 性的思想，或至少具有可以孕育合比例思想的土壤—节制国家权 力行使，以维护自由权领域原本即为宪政思想的基本预设任务。”
奥托 · 麦耶
2020/7/17
“三阶理论” （1）妥当性（principle of suitability） 妥当性，简单地说，就是要求所采取的手段 （means）是能够达到所追求的目的 （ends）的。
第五，目的达成后，或者发觉目的无法达 成时，应即停止行政行为。
2020/7/17
（2）必要性（principle of necessity）
所要采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温 和的（mildest mean）、侵害最小的。
2020/7/17
比如，我们俗话说的“杀鸡 不用宰牛刀”；可以用擒拿 格斗制服的，就决不使用枪 支。
三、行政法基本原则的重 要作用和特殊功能
◇行政法规范的制 定依据
◇指导行政实务
2020/7/17
行政合法性原则
“法律优先 + 法律保留”
2020/7/17
一、行政合法性原则 的含义
指行政权力的设立、行 使必须依据法律，不能 与法律相抵触。
2020/7/17
二、 行政合法性原则的具体要求
• 任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在 ；
2020/7/17
2020/7/17
2、信赖保护的具体要求包括：
第一，行政主体作出决定后不 得随意改变，以保护行政相对人 的既得利益和合理期待。（存续 保护）
第二，如因公共利益特别需要 或其他法定原因确需改变，必须 按法定权限和程序进行。
比例原则
“于任何一植基于宪政主义理念的国家或政治体制中，若 暂且不论名词、用语方面的歧义，那么都必定蕴含着此种合比例 性的思想，或至少具有可以孕育合比例思想的土壤—节制国家权 力行使，以维护自由权领域原本即为宪政思想的基本预设任务。”
奥托 · 麦耶
2020/7/17
“三阶理论” （1）妥当性（principle of suitability） 妥当性，简单地说，就是要求所采取的手段 （means）是能够达到所追求的目的 （ends）的。
第五，目的达成后，或者发觉目的无法达 成时，应即停止行政行为。
2020/7/17
（2）必要性（principle of necessity）
所要采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温 和的（mildest mean）、侵害最小的。
2020/7/17
比如，我们俗话说的“杀鸡 不用宰牛刀”；可以用擒拿 格斗制服的，就决不使用枪 支。
三、行政法基本原则的重 要作用和特殊功能
◇行政法规范的制 定依据
◇指导行政实务
2020/7/17
行政合法性原则
“法律优先 + 法律保留”
2020/7/17
一、行政合法性原则 的含义
指行政权力的设立、行 使必须依据法律，不能 与法律相抵触。
2020/7/17
二、 行政合法性原则的具体要求
• 任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在 ；
2020/7/17
2020/7/17
2、信赖保护的具体要求包括：
第一，行政主体作出决定后不 得随意改变，以保护行政相对人 的既得利益和合理期待。（存续 保护）
第二，如因公共利益特别需要 或其他法定原因确需改变，必须 按法定权限和程序进行。
第二章行政法基本原则
• 清晨五点，警察在路上拦住两辆闯红灯的车询问。 其中一辆是Benz 600，载着张董事长，闯红灯的 理由是去郊外打高尔夫球，反正路上没人，闯闯 红灯也没有关系。 • 另一辆是机动三轮车，驾驶者为一对老年夫妇， 他们要急着到郊区批发蔬菜，以便赶回市中心贩 卖，以维持生计，五点钟赶去已经很晚了。 • 请问警察应如何处理此案？
• 必要性原则的真正确立是通过普鲁士高等 法院1882年7月4日做出的著名的“十字架 山案”判决。本案案情为： • 在柏林市郊有一座“十字架山”，该山上 建有一个胜利纪念碑.为了让该区所有居民 能看到这座纪念碑，便以警察有“促进社 会福祉”的权力与职责为由，公布一条 “建筑命令”，规定今后该山区附近居民 建筑房屋的高度有一定的限制，即不能防 碍柏林市民眺望纪念碑的视线。原告不服， 诉至法院。法院认为：警察机关以促进福 祉而制定的建筑法令（禁令），并未得到 法律的授权，因而违法，予以撤销，原告 胜诉。
• 《计算机信息网络国际联网安全保护管理 办法》，其中第五条第六项规定：任何单 位和个人不得利用国际联网制作、复制、 查阅和传播“宣扬封建迷信、淫秽、色情、 赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪”的 信息。第二十条规定：违反第五条所列行 为之一的，由公安机关给予警告，有违法 所得的，没收违法所得，对个人可以并处 五千元以下的罚款，对单位可以并处一万 五千元以下的罚款。
该判例在宪法和行政法上具有重大意义，概括起来为
• 第一，本案确定了自由主义的民主法治国家的理念，将警察的权力，由扩张 性质的“促进福祉观念”推回法定的“防御危害”的职权范围。 • 第二，本案郑重宣示，未经法律明确授权，不能侵犯人民权利，从此确立了 法律保留原则。 • 第三，法院认定警察以美学眼光颁布禁令，不是其必要的法定权力，必要性 原则因而牢固树立。 • 第四，更为重要的意义是，使一个独立的行政法院可以审查某公权力措施 （如该案的警察命令），如认为其侵犯了人权，可否认其合法性。 • 第五，激发和鼓舞了行政法学界对如何拘束行政权力的研究。从此，行政法 学界开始热衷于研究比例原则。
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•
第二，手段所追求的目的超出了法定的目的。
•
[案例]将犯罪嫌疑人拷在暖气片上
•
第三，对相对人施加的手段，是法律上不可自己房屋的违章建筑；不会开车者开
走违章车辆
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第四，违反法律规定。
•
[案例]杀死宠物。
•
2．必要性原则：必要性是从“经验的因果律”来考
虑诸种手段之间的选择问题，也就是要从以往的经验与学
• 《立法法》第9条
• 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大 会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实 际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯 罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制 措施和处罚、司法制度等事项除外。
• 3．司法审查
二、行政合理性原则
• （一）产生基础：自由裁量权的扩大 • （二）行政合理性原则的涵义与内容 • 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎
理性。包含妥当性、必要性、比例性三个互相关联的具体 原则： • 适当性原则：是指行政行为是否能够实际达到目的。 • 不妥当的常见情形： • 第一，手段对目的来讲“不足”。
• （2）在行政机关制定抽象性文件的过程中，它表现为行 政机关不得制定与法律相抵触的行政法规、规章和规范性 文件。
• 2.法律保留
• 法律保留又称为“消极的依法行政”，是指行政行为在某 些情形下，只能在有明确法律规定的情况下作出，法律没 规定的就不得作出。
• 目的是保证立法机关对行政机关的监控。
• 我国情形：限制人身自由的强制和处罚只能由法律规定。 依据：
识的累积，对所追求的目的和所采取的手段之间的相当比
例进行判断，保证所要采取的手段在诸种可供选择的手段
中是最温和的、侵害最小的，我们俗话说的“杀鸡不用宰 牛刀”，讲的就是这个道理。
•
3.法益相称性原则：行政机关在依法行使权力时，如
确有必要对人民利益构成一些不可避免的侵害、则必须权
衡行政目的所实现的利益与被侵害的人民利益，只有在确 认前者利益绝对大于后者利益之时，才能为之。
• （三）不合理行政行为的常见形态
•
1.行政机关行使裁量权作成行政决定时，将不相关之
因素纳入考虑；
•
[案例] 2006年漳州市政法为纳税大户子女中考加分
• 该市规定,民营企业纳税大户子女可以加20分照顾录取，在 当地引起广泛争议。
漳州市教育局副局长骆沙舟在接受记者采访时说， “这是市委市政府的决定，主要考虑到漳州市民营经济发 展相对滞后，工业立市进程缓慢，此举是为了鼓励民营企 业，为他们创造一个良好的投资环境。”
[案例]
• 2009年9月,黄昏的宽巷子街口，一名女交警站在 奥拓车旁，微笑着敬礼、再敬礼，半小时内13次 敬礼!只为请这位违法车司机出示驾照……昨日， 这段近半小时的视频被网友发出后，立即引爆热 议，还有网友为交警MM喊出了“温柔一刀”的 美名。记者辗转找到这位来自交警四分局三大队 宽巷子路口的女交警胡玲时，意外收获“温柔一 刀”更多的精彩故事，其中的“军官粉丝”堪称 经典、曲折……
第二讲行政法的基本原则 一演示文稿
优选第二讲行政法的基本 原则一
• （二）行政合法性原则的基本内容
• 1.法律优先
• 法律优先又称为“积极的依法行政”，其基本内涵是要求 行政不得与现行法律相抵触。
• （1）在行政机关做出具体行政行为的过程中，它表现为 行政机关不得采取与法律相违背的行政措施和行为。