科研院所的转轨之路
科研院所改制流程
科研院所改制流程SCCZ-2010-10-20根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2000]38号）、《国务院办公厅转发科技部等部门关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》的通知（国办发[2000]78号）、根据《四川省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于19个省属科研机构管理体制改革实施意见的通知》（川办发[2000]62号）、成都市委办公厅《关于9个市属科研院所管理体制改革的指导意见》等文件精神，现在一些地区政府部门对口下属性科研院所（以下简称“企业”）改制工作进入了新的时期，在实际工作中，除企业主管和国资部门外，多个政府部门如劳动社会保障、财政、税收，以及专业机构包括律师、会计事务所，评估事务所，乃至潜在的收购方、合作方都将参与到改制的流程中来，因此，一个科学、公开、公正高效的操作流程对于整个改制工作的控制越发成为成败的关键。
近几年来随着科研院所改制的全面铺开及深入开展，接受的客户委托也日益增多，我们总结了改制流程中的四阶段工作，虽然各个主体的改制进程不尽相同，但基本的流程可以归为以下四段。
(一)第一阶段——改制准备阶段主要包括九项工作1、宣传政策——由改制单位上级主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对目标企业改制的相关政策作传达贯彻，并制定宣传提纲。
主要工作内容包括：讲清改革意义，面临的困难；改制的配套政策环境，意图采取的改制模式和改制后未来发展的前景。
2、进行"三清" ——对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。
由企业主管部门负责选聘专业中介资讯机构组织进行。
对改制标的企业各类资产和负债进行全面认真清查，从调查职工劳动关系入手，摸清各类人员分布情况，做到家底清晰，并据此制定职工安置框架意见。
3、推介企业及筛选投资者——对外公开寻觅外投资者、介绍企业情况。
在遴选投资者过程中，可以由原改制主体上级主管部门或由中介机构出面，利用媒体、产权交易中心、以及业内关系等多种方式，向可能有意向参与改制的投资人推介。
科研院所在成果转移转化中存在的问题及建议
科研院所在成果转移转化中存在的问题及建议1. 技术转化困难。
科研院所的研究成果通常是高风险、高难度的前沿科技，其技术成熟度较低，需要较长时间的产品开发和市场验证。
这对于企业而言可能存在较大的风险和不确定性，导致技术转化困难。
2. 缺乏市场需求导向。
科研院所的研究往往是基于学术兴趣和科学探索的，没有明确的市场需求导向，在转化过程中难以找到符合市场需求的应用场景，导致转化效果不理想。
3. 缺乏市场化运作能力。
科研院所的主要职责是进行科学研究，对于市场化运作和商业模式的理解和能力可能较弱，这使得科研院所在转化过程中往往缺乏有效的市场推广和销售策略。
4. 技术壁垒和合作障碍。
科研院所通常拥有自主知识产权，但企业在与科研院所合作时可能面临技术壁垒和合作障碍，例如知识产权问题、技术产权转让等，这阻碍了科研成果的转化。
针对以上问题，我有以下几点建议：1. 加强技术成果转化能力培养。
科研院所应加强对科研人员的转化培训，提高他们的技术成果转化能力，包括市场分析、商业模式设计、产业政策理解等方面的知识和技能培养。
2. 建立与企业的密切合作关系。
科研院所应与相关企业建立紧密的合作关系，通过合作推进科研成果的转化。
可以建立科研院所与企业的联合研发中心、技术转让机构等合作平台，共同开展技术开发、市场推广等工作。
3. 加强市场需求导向研究。
科研院所在开展研究时应更加注重市场需求的调研和分析，尽量寻找与市场需求对接的研究课题，提高科研成果的转化潜力。
4. 强化知识产权保护和转让。
科研院所应加强知识产权保护意识，建立健全的知识产权管理制度，解决知识产权问题，为科研成果的转化提供保障。
科研院所应积极探索知识产权转让、技术产权转移等方式，降低企业合作的技术壁垒和合作障碍。
科研院所在成果转移转化过程中面临诸多问题，需要提高技术转化能力、加强市场需求导向研究、建立与企业的合作关系以及加强知识产权保护和转让，才能更好地促进科研成果的转化和应用。
军工科研院所转制为什么重要？
截 至 目 前 ．我 国 十 大 军 工 集 团 拥
长 期 以 来 ，军 工 科 研 院 所 的 研 发
２０００年 ４月 ，国 务 院 办 公 厅 下 发 有 ７３家 控 股 上 市 公 司 。上 市 资 产 利 在 举 国 体 制 下 进 行 ，经 费 主 耍 来 源 于 了 《关 于 深 化 科 研 管 理 体 制 改 革 实 施 润 占集 团 总 利 润 ２３％ 。与 国 外 军 工 企 国 家 财 政 拨 款 ， 通 常 “只 论 成 功 、不
所 转 圳 为 企 业 ， 中 国 兵 器 装 备 集 冈 自 复 杂 艰 巨 ．改 革 启 动 较 晚
市 公 司 的 条 件 科 研 院 所 资 产 无 法 资
动 化 研 究 所 成 为 本 次 军 工 科 研 院 所 分
本 化 ． 严 重 制 约 着 各 大 军 工 集 冈 资 产
类 改 革 获 得 批 复 的 第 一 家 转 制 为 企 业 军工科研院所为什么要转制？
宦 佑 启 动 批 ４１家 军 工科 研 院 所 转 制 研 体 系 技 术 最 高 水 平 ，被 誉 为 各 军 工 所 改 制 将 是 新 一 轮 军 工 体 制 改 革 的 关
工 竹：
集 团的 “钻 旷 ”、随 荷 阑 企 改 革 的 进 键 ，将 极 大 释 放 军 工 企 业 的 活 力 和 仵
意见 的通知 》，开 始了全国科研 院所转 业资产证券化率 （７０％一８０％ 左右 ） 计 成 本 ”，导 致 了 一 些 科 研 成 果 高 成 本
制 的 步 伐 ２０１１年 ，党 中 央 、 国务 院 相 比 ， 我 国 军 工 企 业 资 产 证 券 化 率 偏 低 产 出 。 通 过 改 制 ，军 工 科 研 院 所 将
论“精准思维”下的转制科研院所转型之路
经营战略MODERNENTERPRISECULTURE党的十八大以来，习近平总书记反复要求树立精准思维，特别强调要对准焦距、找准穴位，精准解决改革发展中的突出问题。
加强和改进新时代科研院所转型发展之路，最为根本的是提高工作针对性，针对性解决好了才能够真正增强实效性，才能推动转型工作实现新的质的飞跃。
解决针对性的问题，关键是要树立精准思维，从科研院所发展实际出发，从不同层面全力推动转型升级。
一、对准焦距，找准穴位，树立大局观“天下大事，必作于细”。
习总书记多次强调，要从细节处着手，养成精准思维习惯。
对工作、对事业不能只满足于一般化，更不能笼统的眉毛胡子一把抓，不能以原则应对具体，要一一回应，具体解决。
面对转型升级，我们也应突出重点，抓住关键，树立大局意识。
（一）以现实为基础，遵循市场经济规律深化国企改革，必须要沿着符合实际的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性。
我们转制企业的改革就要敢打市场牌、敢打改革牌、敢打创新牌，要在改革中不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。
（二）做好“新常态”下创新发展的排头兵加快实施创新驱动发展战略，放掉追逐GDP恶习，深化国企改革，以全球视野谋划和推动自主创新，努力建设成为创新型国家，既是我国中长期发展的动力与目标，也是当前面临复杂国内外形势下保持经济持续稳定发展的必然选择。
国有企业作为中国经济的骨干力量和全民意志的体现，不仅有责任带头认识“新常态”、适应“新常态”，更要通过加快实施创新驱动发展战略引领“新常态”。
国有企业既要成为中国经济增长的稳定器，又要做全面深化改革和自主创新的排头兵，把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。
（三）坚定三个“有利于”的价值判断对于国有企业改革，习总书记提出三个“有利于”，即“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。
转制科研院所的创新之路-最后版本
坚持自主创新实现跨越发展---------科研院所转制企业创新之路合肥通用机械研究院金维亚陆兴培一、概述合肥通用机械研究院（以下简称为：合肥通用院）自1999年转制以来，在安徽省委、省政府的大力支持下，把科技创新和核心技术研发放在首位，在自主创新方面做了大量卓有成效的工作。
技术创新的投入不断增大，技术创新的结构不断改善，自主研发的主动性不断提高，自主创新的能力不断增强，全面提升了企业的核心竞争力，拥有了一批核心技术和一流技术人才，初步探索出了一条“以企业为主体、市场为导向、科研实力和经济基础同步发展”的转制科研院所走现代企业自主创新发展之路。
十五以来，合肥通用院承担了300余项国家、中石化、中石油、安徽省及合肥市的重点科研课题，取得了一大批突破性的科研成果，并在国民经济建设中获得应用，取得了较大的经济和社会效益。
获得国家科技进步奖4项, 连续六年摘取了安徽省科技进步一等奖，另获省部级科技奖励79项。
在国内核心期刊上发表学术论文300余篇，申报专利三十余项，制修订标准100多项。
与此同时，合肥通用院以自身的人才和多专业合作优势、技术和成果优势、行业和检测优势，大力推进科技创新，进一步巩固和提高了行业地位，经济逐年持续大幅度增长，企业年营业总收入由转制初的不足亿元，攀升至2006年的四亿多元，全年利润也从400多万元，猛增到近五千万元。
凭借在化工设备、制冷空调和通用机械研究领域的技术领先地位和所取得的许多项科研成果，合肥通用院参加了国家的许多大型工程建设，对我国重大装备的国产化起到了积极的推动作用，促进了相关行业产业结构的变革和技术进步，带动了相关行业和新兴产业的蓬勃发展，振兴了民族装备制造业，为国家和地方创造了较大的经济效益。
二、主要措施(一)、坚持自主创新，服务产业发展1.自主创新，增强发展原动力改革开放以来，国内企业通过引进国外先进技术，对提升企业技术水平、促进企业快速发展起到了重要作用。
但是，在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术和自主知识产权，将对高科技企业的可持续发展构成严重制约。
科研院所转制发展模式研究
科研院所转制发展模式研究作者：张蒙侯建明来源：《商场现代化》2008年第02期[摘要] 对科研院所进行转制可以追朔到上个世纪八十年代，本文对科研院所的转制模式进行了研究，转制将更有利于院所的发展，为国家的科技发展和自主创新发展战略的实施作更大的贡献。
[关键词] 科研院所转制企业政府建国初期科研院所承担了国家科技发展的重要任务。
随着科研院所的发展，旧的科技管理体制暴露出很多弊端，迫切要求改革。
对科研院所转制的摸索开始于上个世纪八十年代中期，直到1999年，原国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构的全面转制，拉开了我国科研院所转制的序幕。
十七大强调了创新型国家的建设与自主创新发展战略的实施，这都需要科研院所通过改革和转制发挥更重要的作用。
科研院所的转制是以开发应用类科研机构企业化转制为突破口，从体制上解决长期以来科研院所游离于企业之外，科技与经济脱节的问题，以促进科技经济一体化。
科研院所转制的目标，是要在科研院所建立现代企业制度和产权制度，建立新的管理体系和职工保障体系，使院所面向市场，在科技发展中发挥更重要的作用。
一、科研院所转制发展模式研究1.科研院所转变为新企业的模式这是“一步到位”的改革模式。
依托政府的财政及产业政策支持，按照建立现代企业制度的要求，一次性地把科研院所整体转制为科技型企业，经过清产核资、产权界定、资产重组、机构重设、企业法人注册登记等工作程序，由科研事业单位直接转变为科工贸一体的现代企业实体。
这种模式的优点：转制彻底、周期较短，在新的起点上，可以全新的规划长远发展，避免曲折。
不足之处是改革幅度大，程序复杂，需投入大量人力物力；由于是全盘改革，所以风险较大，对于前期可能的决策错误，日后调整战略代价较大。
这种模式适用于已有过前期市场成功经验的企业，面向市场展开市场业务时，可以采取灵活的市场策略，可以即科研又生产，开发新产品打开市场的科研院所。
2.企业兼并科研院所模式企业兼并科研院所，使科研院所成为企业的研究中心或者技术开发部门，它的优点是使院所得到企业或企业集团的支持，有更好的发展平台和更综合的资源优势，不足之处是院所不在是以自我为中心发展，它成为了大集团的一部分，缺少了决策权，受到来自大集团的制约比较多。
江苏科研院所改革30年
江苏科研院所改革３０年作者：张玉赋韩子睿张超张华徐海燕余萍来源：《消费导刊·理论版》2009年第07期江苏科研院所改革30年来，每一步都紧随着全国统一目标和部署重点推进。
改革一直周在全国的前列，特别是在开发类科研院所转制为企业过程中的产权制度改革得到科技部的肯定，对全国的改革起到一定的示范作用。
本文回顾了江苏科研院所的改革历程，总结了改革成绩效、主要做法和基本经验。
一、江苏科研院所改革历程与重要措施（一）第一阶段（1978年-1984年）：恢复和准备阶段这一阶段我省一方面恢复建设在十年动乱中遭到严重摧残的科研院所，重建正常科研秩序，壮大科技队伍和扩大科研工作规模。
另一方面试行科研责任制和科技合同制，以试点形式，实行有偿开发、有偿服务等，为科研院所尤其是开发类科研院所的改革提供了重要经验。
一些部门和地方的科研院所还试行了课题组自由组合、扩大自主权、取消事业费拨款。
（二）第二阶段（1985年-1991年）：全面起动阶段1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布后，我省科研院所改革进入了有领导、有组织、有计划的全面启动阶段。
1987年9月省政府发布“省政府贯彻执行《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》的通知”，1988年我省确立“科技兴省”战略思想，强化了科研院所改革政策引导和推动。
这阶段我省以“科学技术必须面向经济建设、经济建设必须依靠科学技术”为指针，以改革拨款制度为突破口，推动科研院所内部运行机制改革，引导科研院所面向经济建设主战场。
1984年省科委和省财政联合制定了《关于科技三项费用实行合同制和有偿使用管理（试行）办法的通知》，办法中将科技三项经费开支改为有偿合同制，对有偿使用科研经费的项目、偿还的原则和比例、还款方式作了规定，并提出了用回收资金建立科技发展基金的意见。
首先对28个县以上独立科研院所试行削减事业费。
1986年省政府制订了《江苏省科研事业费拨款制度改革暂行办法》，1987年出台了《暂行办法实施细则》，根据主要从事科学技术活动的特点，将全省政府属独立科研单位进行分类，并根据不同类别进行拨款制度改革。
科研院所改制的模式与思路
垦农业研究院、省沙漠研究所）。 垦农业研究院、省沙漠研究所）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式六： 模式六：研发销并重发展模式 转制科研院所利用自身的优势，通过有计划 转制科研院所利用自身的优势， 的资源整合，使科研、开发、销售协调发展， 的资源整合，使科研、开发、销售协调发展，逐 步形成自己的优势产业。（如煤炭科学研究院太 步形成自己的优势产业。
二、转制中的科研院所如何保护 知识产权
国有科研院所如何在转制过程中保护企业的 知识产权，并通过转制， 知识产权，并通过转制，使科研院所的知识产权 保护提升到一个新的层次， 保护提升到一个新的层次，是转制过程中一个值 得注意的问题。 得注意的问题。 众所周知，经过长期的人力投入，我国的国 众所周知，经过长期的人力投入， 有科研院所尤其是一些应用型的科研院所科研成 果十分丰富，并且形成了大量的专利， 果十分丰富，并且形成了大量的专利，其中不乏 有较高科技含量的发明专利。 有较高科技含量的发明专利。
天水电传所、省电子科研所）。 天水电传所、省电子科研所）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式二：独立发展模式 模式二： 这种模式主要是科研院所通过自办企 业、领办企业和一院两制等途径和手段， 领办企业和一院两制等途径和手段， 走自主开发与产业化的自身循环道路， 走自主开发与产业化的自身循环道路，以 期达到发展为高科技企业集团的目的。 期达到发展为高科技企业集团的目的。
（如广州市有色金属研究院；甘肃省案例：省建 如广州市有色金属研究院；甘肃省案例： 材科研设计院、省交通规划勘察设计院）。 材科研设计院、省交通规划勘察设计院）。
三、科研院所改制的模式与思路
科研院所改制的路径选择。 科研院所改制的路径选择。 从改制的方向来看，未来的科研院所作为创 从改制的方向来看， 新主体， 新主体，随着我国科学技术发展的制度环境显著 改善，其必将走面向市场的重构，以符合开放环 改善，其必将走面向市场的重构， 境和市场经济体制要求。 境和市场经济体制要求。
我国科研院所的转制与发展问题探讨
Байду номын сангаас
我 国科研 院所 的转 制与发展 问题探讨
姬 晓 辉
（ 汉 大 学商 学 院 ， 武 湖北
汤 志 芳
武汉 ４０７ ） ３ ０ ２
～
摘
要
科 研 院所 的 转 制 及 其 发 展 对我 国 经 济 的 可 持 续 增 长 有 重要 意 义 。 制 度 经 济 学 的 角 度 分 析 了科 研 院 所 转 制 从
研 院 所 转 制 成 企 业 后 成 为 市 场 中创 新 的 主
关 系 和 资 产 归 属 等 方 面没 有 遗 留 问 题 。 科 研 院 所 体 制 与 内 部 机 制 改 革 已 经 局 部 推 进 多 年 ， 得 一 定 的成 效 。 而科 研 体 制 取 改 革 的 实 质 性 突 破 是 １９ ９ ９年 出 台 的一 个 重 大举措 ， 即部 分 高 校 与 政 府 部 门所 属科 研 院 所 转 制 为 企 业 ， 其 实 质 应 是 创 新 主 体 的 重 塑 、 研 资 源 的 优 化 配 置 。 其 中 国 家 经 贸 委 科 管 理 的 ｌ 国 家 局 所 属 的 ２ ２个 科 研 院 所 ０个 ４
市场 前 景 比较 好 ，在 原研 究 室 难 以发 展 的项
然 要 求 。 国科 研 院 所 大 多 是 在 计 划 经 济 时 我
代形 成的 ，随着 经济体制改 革的不断 深化 ，
显 出与市场 经济不相适 应 的问题 ： ①管理体 都 要 发 挥 导 向和 推 动作 用 。纵 观 资 本 主 义 的 制不顺 ， 事 （ ） 一 ， 乏生机和活 力 ， 政 企 合 缺 面 发 展 过 程 ，即 使 是 自 由竞 争 资 本 主 义 时 期 ，
国有科研院所改企转制研究(全文)
国有科研院所改企转制研究十多年来，国有科研院所的转制改企工作取得了明显的进展，如在推进现代企业制度方面，在科技产业规模和效益方面，在人才队伍建设方面等都迈出了成功的步伐，已经初步形成了一大批具有可持续进展潜力的科技型高新技术企业，转制改企的科研院所的国际竞争力明显增强。
尽管转制改企的成绩有目共睹，但转制改企后的科研院所在可持续进展方面却面临着一系列困难，如科研活动的外部性、行业共性技术研究与开发的弱化、创新模式的不适应、产业化的瓶颈等问题，由此制约了转制改企的科研院所的可持续进展。
这些都迫切需要在政策上、进展模式上进行进一步改革以得到妥善的解决。
一、科研院所企业化改革成效（一）科研院所科研及技术创新能力进一步增强（1）科研能力得到有力提升。
转制科研院所不但承担了大量的GJ科技计划和行业重点研发任务，攻克了一批制约行业进展的核心技术，取得了行业进展所需的战略性技术成果，而且还积极进行技术扩散，对行业科技进步起到了巨大的作用。
一批地方科研院所已成为区域技术创新的重要力量。
具体表现在研发活动重要性继续加强，自主创新能力不断提高，对行业的技术支撑作用更加明显，应用性研究及其成果转化优势突出。
据科技部统计，20XX年247家ZY级转制科研院所共转让技术成果1800余项，受益企业1.5万余家。
如（图1）所示，20XX年至20XX年期间，ZY级转制科研机构完成科研项目数由20XX年的4835项增加至20XX年的7497项，总体呈快速增长态势，虽然获GJ级科技奖励数明显减少，由20XX年的144项减少至48项，但获行业科技奖励数近三年却逐年递增。
不难发现，在市场竞争的压力下，转制科研院所科研成果质量总体有所下降，但为尽力保证在行业内的科技领先地位，转制后科研院所更加注重科研的行业针对性，而专利申报数的增长则说明转制后科研院所对技术的市场价值及知识产权的保护意识进一步加强。
（2）科研投入持续增加，科技创新能力稳步增强。
科研院所在成果转移转化中存在的问题及建议
科研院所在成果转移转化中存在的问题及建议1. 缺乏产业需求导向。
科研院所在进行科研工作时，往往只局限于学术研究和技术创新，忽视了与产业需求的对接。
这导致了科研成果无法与市场需求紧密结合，无法真正被转移到实际应用中。
3. 缺乏市场化意识。
科研院所在进行科研工作时，往往缺乏市场化思维，对市场需求了解不足，也缺乏市场开拓和推广的能力。
这导致了科研成果无法迅速找到适合的市场渠道，无法实现商业化和产业化。
针对以上问题，可以从以下几个方面提出建议：1. 加强对产业需求的调研。
科研院所在进行科研工作之前，应该对相关产业的需求进行深入研究和调研，了解市场需求和发展趋势，明确科研目标和方向，确保科研成果与市场需求紧密结合。
2. 推动科技成果转化。
科研院所应该重视科技成果的转化工作，积极与企业、产业园区等合作，共同推动科技成果的转化落地。
加强知识产权保护和合作交流，提高科技成果的商业化和产业化水平。
3. 建立科研成果评价机制。
科研院所应该建立科研成果评价机制，将科研成果转化的能力和效果纳入评价指标体系，鼓励科研人员积极参与科技成果转化工作，提高科研成果的转化率和市场化程度。
4. 加强科技成果与企业合作。
科研院所应该积极与企业建立合作关系，共同开展科研项目和技术研发，实现科技成果和产业需求的无缝对接。
建立科研成果转化的长效机制，为科研人员参与产业合作提供支持和保障。
科研院所在成果转移转化中存在的问题需要引起重视和解决。
只有加强产业需求导向，落实科技成果转化的工作，建立相应的评价机制和合作机制，才能促进科研成果的转化和应用，实现科技与经济的良性互动。
[军工,科研院所,企业化]军工科研院所的企业化转制：困境与对策
![[军工,科研院所,企业化]军工科研院所的企业化转制：困境与对策](https://img.taocdn.com/s3/m/7358f95f87c24028905fc347.png)
军工科研院所的企业化转制：困境与对策内容提要：军工科研院所的企业化转制是我国科研体制改革重要内容，是国防科研体制的制度创新。
军工科研院所担负着国防科研任务和履行着国家安全职能，因而军工科研院所的企业化转制面临着怎样兼顾国家利益与自身利益两者关系、怎样协调军品科研与民品科研关系和如何处理军品市场特殊属性与企业法人一般属性矛盾关系等困境。
为了有效地推进军工科研院所的企业化转制，需要在经费保障、结构调整、转制模式等方面采取一些有效的政策措施。
关键词：军工科研院所，企业化，内涵，困境，对策按照市场经济体制要求，将应用型科研机构和设计单位进行企业化转制，是我国科研体制改革和发展方向。
军工科研院所主要承担国防科技的应用研究和武器装备系统的开发与设计任务，是典型的应用型科研机构和设计单位。
根据军工科研院所的特点和规律，推进军工科研院所企业化转制，使之更好地适应新军事变革和社会主义市场经济发展要求，是我国国防科研体制改革和发展面临的一项艰巨任务。
本文着重就军工科研院所企业化转制的困境及其对策问题进行一些探讨。
一、军工科研院所企业化转制的内涵军工科研院所企业化转制，就是通过对原来事业单位军工科研院所进行现代企业制度改造，使其转为规范的企业，以及整体或部分进入企业。
军工科研院所企业转制的目的，是为了提高科研和科研成果转化效率，从而进一步提高科技的国防安全贡献率和经济增长贡献率。
军工科研院所的企业化转制，是深层次的制度改革与创新，是企业制度安排对事业单位制度安排的替代过程。
主要体现在：1．产权制度的变革。
军工科研院所企业化转制，最根本的产权制度改革。
产权是人们在交易过程获取一定收益的权利，它由一组或一束权利来组成，包括所有权、使用权、收益权、转让权等。
重新界定和明确产权关系，是军工科研院所实现企业化转制的首要任务。
军工科研院所企业化转制后，如果成为具有独立法人资格的企业，国家作为出资者拥有企业财产的终极所有权，并依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
科研院所在成果转移转化中存在的问题及建议
科研院所在成果转移转化中存在的问题及建议
科研院所是我国科学研究的重要力量，其研究成果是推动科技创新和经济发展的重要
资源。
然而，在成果转移转化过程中，科研院所还存在着一些问题，如下：
1. 成果与市场需求不匹配。
一些科研成果虽然技术含量很高，但并不符合市场需求，因此很难实现商业化。
2. 缺乏商业化思维。
科研院所的主要任务是进行技术研究和创新，多数科研人员缺
乏商业化思维，无法将成果商业化。
3. 缺乏行业联系。
科研院所与产业界缺乏联系，相互了解不足，难以实现产学研合作。
4. 缺乏政策支持。
政府对成果转移转化的政策支持不够，无法提供必要的经济支持
和政策保障。
为了解决这些问题，我们需要采取以下措施：
1. 建立与产业界的联系。
加强科研院所与产业界的沟通，开展产学研合作，以便更
好地适应市场需求，并将科技创新成果实现商业化。
2. 加强商业化培训。
通过培训，提高科研人员的商业化思维能力，更好地将成果转
化为商业价值。
3. 引入专业人才。
科研院所需要引入一些具有商业化经验的专业人才，为成果商业
化提供技术和经验支持。
军工科研院所市场化转型路径及措施研究
军工科研院所市场化转型路径及措施研究■ 中国运载火箭技术研究院 钟 培 高晓明 本文分析了在当前企事业单位改革的政策背景下军工科研院所面临的环境，解读了与科研院所关系较为密切的事业单位分类改革、国有企业改革、军民融合、科技体制改革实施进展，设计了军工科研院所市场化转型的不同路径和实践举措，并提出了相关的措施和建议。
军工科研院所是我国国防科技工业建设和发展的骨干力量，多数成立的时间较长。
伴随着我国企事业单位改革历程的推进，当前的军工科研院所多由军工央企或地方国企管辖，多属于国有企业下属的事业单位。
党的十九大提出要“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”。
当前我国国有企业与事业单位改革已经进入深入推进、稳步实施阶段。
军工科研院所分类改革工作由国防科技工业局（以下简称“国防科工局”）牵头推进，按照《关于军工科研院所转制为企业的实施意见》（科工计[2017] 673号）要求，2018年首批生产经营类军工科研院所完成转制，2020年其他生产经营类军工科研院所基本完成转制，按要求该类科研院所要转制为公司制企业。
军工科研院所不仅是本轮事业单位分类改革和国有企业改革的重点对象，也是我国践行军民融合战略和进行科技体制改革等工作的骨干力量，如何在科研院所改革转型实践中统筹推进各项改革要求，形成改革合力和红利，是需要重点研究的问题。
一、改革政策及进展（一）事业单位分类改革2018年5月，国防科工局等八部委联合印发《关于中国兵器装备集团自动化研究所转制为企业实施方案的批复》，原则同意兵器装备自动化研究所转制为企业。
这是自2017年7月7日国防科工局召开军工科研院所转制工作推进会，并宣DOI:10.19385/ki.1009-8119.2019.05.008布启动首批41家军工科研院所转制工作以来，首家批复的转制为企业的单位，标志着生产经营类军工科研院所转制工作迈入实施阶段。
（二）国有企业改革2018年7月26日，国务院国有企业改革领导小组第一次会议召开，对国资国企改革进程提出了更高要求。
科研机构转制企业涅盘之路
术等生产要素投入和参与分配 ，允许和鼓 效精 ｒ 打向发展
髓职工投入资金进行持股 ．特别是鼓励科
总体采看 。很 多科研院所特制企业存 继续拨付 ，主要用于解决转制前的离退休 技人员以 自己的成果人股 ．电＿以通过合 在怠视发展战略制定或战略定位模糊的问 人员的社会保障问题。其他人 乩的社会保 Ｉ Ｔ ： 资 营 联 兼并等多种形 式引进资金 ， 从而 题 由于科研院所历经多年的科研积 累． 障参照国家对企业职。的社会保障政策执 拥
彻底转制 的少 比较脆弱 科技 经济容易Ｈ 现断层 ． ｊ ｛ 产生 Ｊ ｛ Ｉ 利拙 新成果．以增强市场竞争 多． 越Ｈ 嗣 推Ｊ
供给 与需求之 间的脱钩现 象。如有些项 目 ，． ｊ 提高『 ｆ 率嗣 扩 夫市场覆盖面 ， 场ｌ ｆ ｌ ・ 盘 圜没 有正确掌握 好商机 ．往往往研制过程 出［境 嗣 Ｉ 出域技术跟不 上社 会变迁 的情 况 ．这时 ｛ －
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如果不加以改进 ， 就会给科研成果 的转
万家科研院所进行 了转 制。 尤其是 １９ 年 将科 研 院所 放在 经 济 主战 场上 进 行改 革 化形成 一个障碍 。再 次 ， “ 住一头 ， ９９ 对 稳 放
原 国家经 贸委管 理 的 ｌ 国 家局属 ２ ２ 等 。 Ｏ个 ４ 要解决这些问题 ， 必须从科研机构改制 开一片” 的认识 ， 应防止两种倾向。 一种是 个科研 机构 的转制 ，是建 国以来 我国科技 人手 ， 加大改革 的力度 。 科研机构进行股份 对市场不甚了解， 研究工作尚未步入 以市 体系的一次重大改革和探索 。但到 目前为 制改革 ， 实施公司化不失为一个好 的路子 。 场 为导 向的轨 迹上 。另一 种是 只求 效益 ， 止 ，由于转制科研机构 的自身基 础条件 和 科研机构长期存在的问题在改革面前已经 忽视 科研 技 术 的创 造 和更 新 ，受 观念 影 外部环境不尽相同 ，其企业化 发展模式 也 暴露 出来 ： 首先 ， 科学研 究需 要投入 ， 研 响 ， 科 往往重 视经 济而 忽略对科研 技术 的创 不尽相 同 ，一 转制后 的科研 院所发展速 产 品的 开发 与推 广也 需 要 一定 的启 动 资 新 ，造成科技 人员钻 研精 神有所 下降 ， 而 度比较 缓慢 ，有 的甚至还没有 完全摆脱 原 金。 但长期以来 ， 科研机构一般都是底子 比 有 的状态 。
军工科研院所转制为什么重要？
军工科研院所转制为什么重要？作者：王绛来源：《中国经济周刊》2018年第22期今年5月，国防科工局等8部门联合批复首家生产经营类军工科研院所转制为企业，中国兵器装备集团自动化研究所成为本次军工科研院所分类改革获得批复的第一家转制为企业的单位。
2017年7月，国防科工局曾召开军工科研院所转制工作推进会，宣布启动首批41家军工科研院所转制工作。
国防军工是我国重要的产业，是涉及国家安全、国民经济命脉的行业，同时，由于军工技术一般为民用技术的先导，其也属于需要实现跨越发展、带动整体国民经济转型升级的战略竞争行业。
军工集团由于其和平时期生产不饱和的特点，呈现“以军带民、以民养军”的产业状态。
以军工技术创新带动民用工业的发展，带动产业升级的机制对国家发展战略非常重要。
长期以来，我国科研机构与企业采取了分离管理的模式，科研机构一般编为事业单位，导致了科研与企业发展脱节，科技市场化应用度不高。
2000年4月，国务院办公厅下发了《关于深化科研管理体制改革实施意见的通知》，开始了全国科研院所转制的步伐。
2011年，党中央、国务院又发布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，进一步推动全国科研院所改革。
军工科研院所较为特殊，覆盖面宽、涉及敏感领域，改革任务复杂艰巨，改革启动较晚。
军工科研院所代表了中国军工科研体系技术最高水平，被誉为各军工集团的“钻石矿”。
随着国企改革的进程，军工企业逐步建立起适应市场经济的现代化企业制度，成为面向国内外市场竞争的十大军工集团。
但军工集团改制并不全面彻底，一方面，从事生产经营的军工企业基本完成了公司制改造，成立了股份制公司，且不乏上市公司;另一方面，多数军工院所当前依然在事业单位的体制内，依靠国家财政拨款，一定程度上独立于市场经济之外。
产研分离一定程度导致了科研成果市场化程度低、技术成果社会转换利用率不高的问题。
截至目前，我国十大军工集团拥有73家控股上市公司，上市资产利润占集团总利润23%，与国外军工企业资产证券化率（70%～80%左右）相比，我国军工企业资产证券化率偏低。
新时代转制地质科研院所的高质量发展之路
论坛FORUM在国际政治经济形势和新冠疫情防控形势严峻的双重压力下，作为转制地质科研院所，必须利用自身科研与勘查双重优势，在国内大循环、国际国内双循环的新发展格局下，开辟符合自身特色的高质量发展之路，为保障国家战略资源安全做出更大贡献。
宏观经济高质量发展内涵从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域城乡发展均衡，以创新为动力，实现绿色发展，让经济发展成果更多惠及全体人民，主要衡量指标可定义为增长的稳定性、发展的均衡性、环境的可持续性、社会的公平性。
从辩证统一的角度讲，高质量发展应同时注重发展的“量”和“质”，而不是只注重其中一方面。
转制地质科研院所高质量发展内涵转制地质科研院所既是技术开发的主体，也是转化应用的主体，其高质量发展是要充分利用自身科研与勘查一体化优势，聚焦地质领域技术前沿，强化创新引领，围绕绿色勘查、绿色矿业开展技术研发，大幅提升人均探出矿产资源量的效率，为国家矿产资源安全战略作出更为突出的贡献。
这不仅需要地质科研技术水平的大幅提升，勘查技术能力的提高也极为重要。
转制地质科研院所高质量发展的必要性1999年7月1日，第一批全国242家科研院所转制，其中有色金属地质行业20多家，这是党中央、国务院深化科技体制改革的重大决策部署，是科技体制改革的重大突破。
20多年来，转制地质科研院所经历了“十五”到“十三五”四个重要的发展时期，在现代企业制度建立、地质科研成果、经营管理等诸多方面均取得了显著成绩。
然而，由于工作重心的转移，在提高经济效益的同时，转制科研院所的科研能力和学术水平正日趋弱化。
在有色金属地质类科研院所当中，20世纪七八十年代曾获得国家科技进步特等奖、累计获得23项国家科技创新成果奖项的中国有色桂林矿产地质研究院有限公司（以下简称“中色桂矿院”），虽在危机矿山深边部找矿、“走出去”国家战略以及发挥中国有色集团资源开发先锋作用等方面取得显著成效，获得多项省部级找矿成果奖，但近30多年未曾触及国家级奖项，没有在自有找矿理论的指导下实现新的重大找矿突破。
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但是好景不长。“指标到人”引发了“人自为战”、“组自为战”，最终在所内形成了科研、生产、销售一体化封闭式运作，谁开发的市场谁来承接项目，谁承接谁得益。这样运行的结果是客户资源个人化，技术开发全能化，大多数科研人员都是“打一枪换一个地方”，无法专攻一个领域，所里的整体科研水平全面退化，整个所内就变成了“国有科研院所大牌子下的个体户大排挡”。所内人员收入的增加却是以所的整体科研水平的下降为代价。随之而来的是，所里无法承接那些所需水平较高、综合能力较强的科研项目。连续五年没有拿到过一项省级以上科研课题，没有进过一个大学生。改革走进了误区。
“转制涉及到各方面的利益，在设计制度，实施转制过程中都要考虑周详，才能顺利进行，才能真正有效。”金思维的总经理刘海青坦陈。“科研院所转制，就是要整合凝聚科研人员这种人力资源，最大限度地把他们的创造性转化为对社会有用的技术，就像把一堆随意放置的水泥、石子和沙子，做成混凝土。”对该领域深有研究的财政部财政科学研究所研究员周放生形象地比喻说，“如果套用吴敬琏教授那句‘制度高于技术’的名言，科研院所改制则是‘用制度凝聚技术’的过程”。
或许又因为资金问题，造成了下属部门业务重叠，同业竞争严重，甚至还不得不面对一些发电集团重新建立的设计部门的竞争，这样又导致作为集团最大资本的人才流失不少，“弄得我们快成培训基地了。”中电顾问的员工显得有些无奈。
关键在“制”不在“转”
“转制并不是万能药，如果产品没有市场，或者转制过程矛盾处理不好，转制后的企业仍将很难在市场中生存和发展。”作为有近40年历史的江苏省计算技术研究所(后简称江计所)的所长、兼所属公司金思维信息技术有限公司(后简称金思维)的吴董事长，谈起从1985年就开始的改革转制历程，感慨万千。
转制运动
宁向东的担忧并非空穴来风。
1999年3月，原国家经济贸易委员会管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革工作正式启动。下属科研院所242个，当时在职职工12.2万人，科技人员就占7.4万人，占中央直属科研机构职工总数的2/5，几乎涵盖了能源、原材料、制造加工等国民经济的主要门类，是我国科技队伍的主要组成力量，也是我国产业科技力量的主体。这拉开了我国科研院所大规模转制的序幕。2000年底，国家建设部等11个部门所属的134个科研机构向企业化转制。随后，全国各地的科研院所陆续开始了普遍的“转制运动”。
杨全生调查后发现，科研院所主要分为公益类、基础类、开发类三种研究机构。对于开发类可以面向市场转制为企业，走向以赢利为目的道路；但公益类应转为非盈利性机构和其他事业单位，而且政府仍应该对这类院所进行资助并保持控管；对于基础类可以一分为二，如果明显有大市场的，可以企业化转制或者归并相关企业集团，如果是纯粹的基础理论研究，需要立足长远的院所，也应该由国家和政府来扶持资助。
更让人关注的是，尽管科研院所的转制不仅给自身发展找到了新的出路，也有力促进了我国科技研发的水平，但对研发投入的相对不足现状并没有根本改变。我国R/D基础经费占GDP的比重规模仍然偏小，而R/D经费支出中，研究(即R部分)尤其是基础研究占全部的比重一直很小，近几年甚至只有5%左右，远远低于像韩国这样的国家。而企业因为市场竞争压力的加剧，更是被迫减少研发的投入。“这势必对我国未来科技和经济的发展带来不利的影响，国家应该引起足够的重视。”杨全生深感忧虑。
“而这一切都源于改革开放后，原有计划时代的科技体制与新的市场经济体制的矛盾日益凸显。”杨全生一针见血地指出，过去的科技体制，是一个自封闭的垂直结构体系，科研单位对上级领导部门负责而较少与社会及独立生产单位之间的横向联系，在科研与生产之间直接联系不够；而且，由于体制性造成研究集中于各类科研机构，一定程度上弱化了大学的研究功能；同时由于缺少恰当的科技成果有偿转让机制，不利于在市场经济条件下对研究人员的激励；另外，国家用行政手段直接管理得过多，科研机构的积极性与主动性受到压抑，发挥得不够。“原有的科研体系已经不能和新的经济体制相适应，改革与转制也就成为必然”。
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科研院所的心头之痛。
★《中国经济周刊》记者法悟 王红茹 / 北京报道
“科研院所和一般企业有什么区别？这看似一个不需要回答的简单问题。但在转制过程中，这些最基本的问题不解决，就无法使我们的改革不面对矛盾和盲目。”10月29日，在位于清华大学校园内舜德楼的中国经济研究中心的办公室里，中心常务副主任宁向东研究员说起科研院所的改制问题，本来一脸学术冷静的神色一下子激动起来。
“总体来看，从技术开发类即试验发展阶段的院所开始，之后转制的是社会公益类院所。但这次转制似乎对不同行业的特点和国家战略目标要求的考虑不够充分。”清华大学中国经济研究中心的研究人员杨全生对此评价道。
谁推动了转制
科研院所的转制是我国科技体制改革的重要内容，毫无疑问，也是在科技体制改革的推动下开始的一个“自我革命运动”。
从1999年到2001年自然科学与技术领域研究与开发机构转制方案的变化来看，转制的中央属院所中超过一半进入企业(集团)，地方属院所也越来越集中于转为一般科技型企业，1999年为45.6%，到2001年就增加到65.8%。2002年，178家公益类研发机构中有32家转为科技型企业。1999年科研院所改革后，我国的科研机构数量和职工总数以比较平稳的速度持续下降。到2001年，自然科学与工程技术领域研究机构的数量下降到了1998年的77%，职工总数下降到了1998年的65%，相对于1992年，几乎减少了一半。
2000年5月，《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革的实施意见的通知》提出，现有的社会公益类科研机构的绝大部分要向科技型企业或中介机构进行企业化转制，剩下的科研机构要按照非盈利性机构的新管理体制运行。2001年11月，98家社会公益类院所最先启动改革方案。2002年10月，又有农业部等9部门107个社会公益类院所改革方案获批复。
作为国务院确定的国有大中型重点企业，现在中电顾问拥有员工8000余人，多年来完成了占全国总量60%的发电工程和输变电工程的勘测设计任务，承接了近万项大型发输变电工程，其中有75项获得国家级优秀工程设计奖和优秀工程勘测奖，先后还承接了十几个国家的160余项工程，有近百项科研成果和应用软件等获得国家级奖并在工程建设中得到了应用。2003年还首度进入国际200强工程设计公司，列147位。
1989年在国家“科技要面向经济、经济要依靠科技”政策大背景下，江苏省财政厅对江计所“断奶”停拨了事业费，科研人员被逼“入市”。无奈之下，所里给每个员工都下达了交费指标，一下子成立了10多个公司，科技人员的积极性空前高涨，不仅市场意识得到了增强，他们的腰包也开始鼓起来，下属的江计公司甚至被誉为有南京中关村之称的“珠江路上的联想”，可谓“辉煌”一时。
科研院所的转轨之路
2004年11月08日 10:26 《中国经济周刊》
当前，国有经济改革的触角越来越多地深入到国有资产的最后一块堡垒，即国有科研院所。尽管我国科技体制改革进行了已近20年，而国有科研院所的转制从1999年算起也走过五年历程，但究竟应如何转型才能少走弯路，降低改革成本，却一直是科技主管部门和众多 9年有很多科研机构是并入企业的，但并入企业之后大多数又都跑出来了，单独转变为了一个企业。这其中有很多复杂的因素。”科技部科技促进发展研究中心研究员汤世国在接受《中国经济周刊》采访时表示，“可见转制的模式要根据院所的实际情况灵活而定，而不能盲目企业化、模式单一化或者简单地模仿”。
但转制是否就是“一转就灵”而“一转了之”了呢？
转制困惑
中国电力工程顾问集团公司(后简称中电顾问)的前身，是原电力部下属的电力建设总局演变而来的电力规划设计总院(后简称电设院)。自1996年开始，为了深化电力设计体制改革，适应新的电力工业体制和国家投融资体制改革需要，电设院于1998年正式转组成立中国电力工程顾问有限公司。随后历经三次转制，作为辅业于2002年彻底从其所属国家电力公司剥离出来，由中央直接管理。
(感谢清华大学中国经济研究中心对此文的贡献)
资料1：
江计所改制的经验与教训
1.改制涉及到各方面的利益，极易导致各种矛盾的爆发。在2002年被科技厅、国资办、审计、税务、工商和检察院等部门查了6次，主要是关于三个问题：“国有资产流失”、对离退休人员利益的冲击和股权设置(为什么经营者占大股)。
但如今的江计所早已是一家固定资产已达3000万元的国内领先计算技术研究所。而这一切皆缘于从1999年开始，以重点实验室为技术依托建立的金思维的股份制改造，公司三年中历经两次脱胎换骨，从最初考虑吸纳省科技厅持股到2002年彻底成为完全由内部职工持股的民营股份制公司。
自此以后，金思维的飞速发展显现出了巨大的体制创新力量。仅在2003年6月——9月四个月内，中标“软件重大专项——新一代ERP”国家“863项目”；“组件化ERP系统产业化示范工程”项目被国家列为“软件行动计划产业化专项”；软件JSERP获得了863/CIMS重大国际产品项目公开测评一等奖，还被国家863/CIMS主题专家组授予“国家863/CIMS系统和咨询服务公司”的牌匾。
或许是因为这个原因，为最初电力体制改革下发的国务院发(2002)5号文件中，承诺分给中电顾问40万容量的发电资产至今未能兑现。这对于包括后勤人员和离退休人员历史包袱本来就很沉重的中电顾问来说，仅有的3个亿资本金使其很难腾挪开来。“现在集团处在非常好的发展时期，有想法，有机遇，但因为缺乏资金，限制了贷款规模，制约了支付改革所需成本的能力。”中电顾问的一位领导坦言。
尽管改制后的电设院取得了骄人的成就，但现在的中电顾问仍有不愿直言的苦衷。据了解，在电力体制改革的方案中，电设院是作为辅助行业进行转制的。但作为电力建设的主体与龙头，电设院定为辅业显然不甚合理。“这就等于把脑袋当成了辅助器官一样。”中电顾问的一名员工苦笑不得，“关键是电设院不同于其他科研机构，如此定位不仅对中电顾问发展不利，对作为国家重要能源基础产业的电力发展也不利。”