公司集团招标管理办法

**公司关于印发《招标管理办法》的通知公司各单位，机关各部门（中心）：为进一步规范招标管理工作，公司制定了《招标管理办法》，现予印发，请遵照执行。

**公司年月日**公司招标管理办法第一章总则第一条为进一步规范**公司（以下简称公司）的招标活动，保护公司利益和招、投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《**集团公司招标管理办法》和有关法律法规，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条本办法适用于公司本部范围内开展的各类招标活动。

第三条招标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

任何单位和个人不得将按规定进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标；任何单位和个人不得以任何方式干涉招标活动。

第二章组织机构与职责第四条公司成立招标管理委员会，负责指导公司招标管理工作，对招标工作中的重大事项做出决策。

主任：总经理副主任：招标项目分管领导成员：财经管理部、企业审计部、纪委监察部、**部、**部、**部等单位相关项目招标单位（部门）负责人。

招标管理委员主要职责：（一）贯彻执行国家有关招标的法律、法规、政策和上级及集团公司的有关规定，指导、协调和监督各单位的招标工作；（二）审查评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人；（三）处理招标工作中的重大事项，对招标工作拥有最高决策权，对招标工作中的违规、违纪行为进行查处。

第五条招标管理委员会下设招标管理办公室，办公室设在企管审计部，企业审计部部长兼任办公室主任。

招标管理办公室主要职责：（一）负责招标管理委员会日常工作；（二）负责招标日常管理；（三）负责招标计划、招标方案的审批、登记备案和上报工作，对需要委托招标项目，负责对招标实施单位推荐的招标代理机构审查备案；（四）协助项目招标单位（部门）与中标单位的合同谈判和签订工作；（五）定期对近期的货物、劳务、服务、工程等市场进行调查，对物资采购价格不定期抽查审核。

（六）负责对招投标执行情况进行检查监督。

第六条项目实施主管部门（单位）是招标业务实施主体。

第七条公司招标管理相关业务部门的职责。

（一）**部、**部、**部等专业技术部门负责设备购置、设备维修、大型材料的选型调研，并向集团公司招标委员会推荐；对需要本部招标的项目，负责承办招标文件、技术规格书和技术资料、定标建议的制定和报批，并对使用单位推荐的供应厂商进行审查把关；对投标单位的安全生产许可证、**证、专业资质证书等技术资质进行审查把关，并按归口管理负责，牵头组织各分管项目的招标业务。

（二）后勤服务公司是工程类及与工程相关的服务类项目归口实施部门，负责承办公司工程、服务招标计划、招标文件、定标建议的制定和报批，并负责牵头组织各单位工程的招标业务。

（三）财经管理部负责对招标项目的资金预算、资金来源及使用情况等方面的审核监督；对合同预付货款、货款支付、质保金等情况进行审核监督；（四）企管审计部负责对投标单位工商营业执照、授权委托书等所有相关资质进行审查，并按照《集团公司合同管理办法》对经济商务合同进行审查；（五）其他部门按照各自职责分工，参与招标项目论证、招标文件审核、招标效果评价等相关工作。

第八条对不在招标限额内的项目，由项目管理部门负责组织财经部、企管部等相关部门进行商务谈判，绝不允许一个部门与厂商单一定价。

第九条各单位负责人是本单位招标活动的第一责任人，负责落实公司招标管理规定；各单位分管领导、业务部门根据职责分工对本单位招标项目履行招标管理、技术初审、合同审查、监督检查及向上级归口部门汇报等职责。

第三章招标范围和权限第十条招标管理范围包括集团公司及本公司的建设工程、机电设备、物资材料、办公设备及用品的采购和各类服务项目，以及上级拨付的专项资金等项目，必须进行招标。

（一）建设工程类招标范围：包括新建、改扩建、大修与技改等项目的建筑、装饰装修、设备安装与维修和其他各类工程的建设施工；（二）**设备、物资类招标范围：包括***需用的各类**设备、设备维修、物资等；（三）办公设备及用品类招标范围：包括各类大型办公用品和集中一次购买批量较多的计算机、打印机、照录相、桌椅、空调机等；（四）服务类招标范围：包括项目规划、勘察、设计、监理、检测、调试、概预算编审、咨询、评估等各类服务项目。

第十一条由集团公司组织的招标或由集团公司外委的招标项目范围：（一）建设工程单项合同估算价在100万元以上的（含100万元）；（二）机电设备、物资材料采购，单项合同估算价在30万元以上的（含30万元）；（三）项目规划、勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在30万以上的（含30万元）；（四）办公设备及用品单项合同估算价在10万元以上的（含10万元）；（五）单项合同估算价低于公司招标标的，但项目总投资额在500万元以上的（含500万元）。

（六）集团公司总部发生的，虽低于以上标准，但符合招标条件的。

第十二条由公司组织招标的范围：（一）建设工程单项合同估算价在30万元以上的（含30万元）；（二）未纳入集团公司统一采购范围的货物采购，单项合同估算价在20万以上的（含20万元）;（三）项目规划、勘察、设计、审计、监理等服务类项目，单项合同估算价在20万以上（含20万元）的；（四）办公设备及用品单项合同估算价在5万元以上的（含5万元）。

第十三条未达到公司规定招标范围的，应采取比质比价、竞争性谈判、单一来源谈判的形式确定施工队伍、服务对象或进行物资采购。

第十四条在公司规定招标限额内，有下列情形之一，经公司招标管理委员会主任批准，可以不进行招标，但必须采取竞争性谈判、商务谈判等方式：（一）抢险救灾所需要的临时性工程和物资；（二）因客观情况变化或突发事故急需的设备、材料、配件等；（三）技术复杂、技术规格事先难以确定，或有其他特殊技术要求和特殊情况的项目；（四）只能从唯一制造商获取的材料、设备、配件；（五）招标失败或只有一、二家潜在投标人可供选择，不能引起有效竞争的；（六）在同一季度内，已进行过招标的同品种、同规格设备、材料、配件及办公设施等，若市场价格波动不大，可参照招标结果与供应商进行竞争性谈判；（七）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；（八）经集团公司批准，在集团公司内部实施保护的产品、施工或其他服务；（九）需要向原中标人采购，否则不能保证原有项目一致性或者服务配套要求的；（十）战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的；(十一)国家和集团公司规定的其他特殊情形。

第四章前期考察第十五条招标项目需要考察的，由项目招标单位（部门）组建考察小组，具体负责项目前期考察工作。

考察小组对招标管理委员会负责。

第十六条考察小组成员由项目招标单位（部门）和公司相关业务部门等组成。

第十七条考察工作要做到突出重点、周密细致、规范严谨。

考察组成员要严格遵守廉洁规定，不得与考察对象私下接触，不得接受考察对象的宴请或收受礼品财物，不得向考察对象表示倾向性意见、作出暗示或承诺，确保考察成果的客观真实性。

第十八条考察小组要对被考察单位的有关资质、设备技术参数、生产能力、装备水平、技术水平、管理水平、产品价格、市场信誉、质量控制体系、财务资产状况等进行全面细致的掌握，对潜在风险进行评价。

第十九条考察小组根据考察情况向招标管理办公室提交考察报告，考察报告的内容必须客观真实。

考察报告作为招投标资料与招标活动相关文件一并归档。

第五章技术规格书第二十条招标单位（部门）向公司申请招标的同时，应编制技术规格书（含文字版和电子版）。

文字版必须有项目招标单位（部门）签字盖章和公司相关职能部门审查签字盖章。

第二十一条物资、设备、维修技术规格书应包括主要技术规格参数，质量标准或制造标准，配套辅机详细的交货范围和交货期等内容；**工程招标技术规格书应包括施工方案、施工图及施工图预算、工程质量要求、工期等。

第二十二条招标文件由项目招标单位（部门）发出后，投标人对招标文件所有技术方面的询问，由技术规格书编制单位和审查部门共同负责解答。

第六章招标第二十三条公司需要招标的项目，各单位必须应在10日内将符合招标的项目向纪委备案。

第二十四条符合国家规定范围、规模和标准的项目，依法必须招标。

非国家规定必须招标的项目，以保证质量、提高效率为原则，结合各单位实际，对招标时限、事项审批进行适当调整。

招标分为公开招标和邀请招标，必须招标的项目应当公开招标。

符合下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；（二）要求产品必须具备煤安标志、防爆合格证等行业资格认证，所有合格生产厂家能够在国家权威网站可以查询，且能够直接向所有合格投标供应商发出邀请的；（三）公开招标的费用占项目合同金额的比例过大的；（四）在集团公司各单位使用过，专业部门或使用单位对其评价较好，备品备件可在集团公司各单位间进行有效互换、调剂、通用的前提下，可以进行邀请招标。

第二十五条采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告。

依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。

第二十六条邀请招标应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请函；项目开标过程必须有3家及3家以上的法人或者其他组织参加。

第二十七条委托专业招标公司组织的招标项目，实行招标委托制，一项目一委托，委托书由公司招标管理办公室审签后，向招标公司正式委托。

选取招标公司时，应当从能源集团招标代理机构备选库中选聘招标代理机构。

第二十八条公司各单位需要招标，并由公司组织的招标项目：**设备采购类招标项目，由设备计划提报单位编制招标文件；工程项目类招标，由***编制招标文件；各服务类招标项目，由项目实施单位或部门编制招标文件；办公设备及用品类招标项目，由***编制招标文件；外委招标项目，由招标代理机构编制招标文件。

招标文件须报公司招标管理办公室，经论证审核通过后，按规定程序由项目招标单位（部门）向投标单位出售或发放标书。

第二十九条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

第三十条招标项目单位（部门）根据招标项目的具体情况，投标人需要踏勘现场和答疑的，报请后，在开标前，由项目招标单位（部门）和项目需求单位共同组织潜在投标人进行现场踏勘和答疑。

第三十一条招标项目单位（部门）和项目需求单位不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

招标项目单位（部门）设有标底的，开标前标底必须保密。

第三十二条招标单位（部门）对已发出的招标文件，需要进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。