主要污染物排污权核定与管理暂行办法
主要污染物排污权核定与管理暂行办法
主要污染物排污权核定与管理暂行办法第一章总则第一条为加强主要污染物排放管理，保护和改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于国家规定范围内的主要污染物排放企业的排污权核定和管理工作。
第三条排污权核定与管理应遵循公开、公平、公正的原则，确保环境资源的合理利用和污染物排放的有效控制。
第四条各级环境保护行政主管部门负责本行政区域内主要污染物排污权的核定和管理工作。
第二章排污权核定第五条主要污染物排污权是指企业在一定期限内，按照国家和地方规定的排放标准，允许排放的污染物总量。
第六条排污权的核定应根据企业的生产工艺、污染物排放量、环境容量等因素综合考虑。
第七条企业申请排污权，应提交包括生产工艺、污染物排放情况、环境影响评价报告等相关资料。
第八条环境保护行政主管部门应对企业提交的资料进行审核，核定排污权，并出具排污权证书。
第三章排污权管理第九条企业应按照排污权证书规定的排放量进行排放，不得超量排放。
第十条企业应建立污染物排放监测和记录制度，定期向环境保护行政主管部门报告排放情况。
第十一条环境保护行政主管部门应加强对企业污染物排放的监督检查，对违反排污权管理规定的企业依法进行处罚。
第十二条企业因技术改造、产品结构调整等原因需调整排污量的，应重新申请排污权核定。
第四章排污权交易第十三条排污权可依法进行交易。
企业之间可通过市场机制，按照自愿、公平的原则进行排污权的买卖。
第十四条排污权交易应通过指定的交易平台进行，确保交易的公开、透明。
第十五条交易双方应签订书面合同，并报环境保护行政主管部门备案。
第五章法律责任第十六条违反本办法规定，超量排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处以罚款。
第十七条未经核定擅自排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令停止排放，并可处以罚款。
第十八条环境保护行政主管部门工作人员在排污权核定与管理工作中滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分。
建设项目主要污染物排放总量指标审核和管理暂行办法
建设项目主要污染物排放总量指标审核和管理暂行办法第一章总则第一条为规范建设项目主要污染物排放总量指标审核和管理工作，保护环境，维护人民群众身体健康，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于新建、改建、扩建建设项目中的主要污染物排放总量指标审核和管理工作。
第三条主要污染物指的是污染环境比重较大，对人体健康及环境造成较大损害的污染物。
第二章主要污染物排放总量指标审核第四条申请建设项目应提交详细的环境影响评价报告，其中包括主要污染物排放情况、排放路径、治理设施等信息。
第五条环保部门依法对建设项目主要污染物排放情况进行评估，并审核主要污染物排放总量指标的合理性和可行性。
第六条主要污染物排放总量指标审核应充分考虑建设项目的特点、地理环境以及当地环境容量，确保环境质量不会出现恶化。
第七条主要污染物排放总量指标审核应依据国家和地方相关规定，设置合理的排放限值。
第三章主要污染物排放总量指标管理第八条建设项目主要污染物排放总量指标应作为项目环评的一个重要指标，要求环评报告中明确列出排放总量指标及控制措施。
第九条建设项目批准后，应按照环评报告中规定的排放总量指标进行施工和运营。
第十条环保部门应加强对建设项目的监督检查，确保建设项目按照排放总量指标进行环境保护工作。
第十一条建设单位要定期向环保部门报送排放总量指标执行情况，并如实上报主要污染物排放数据。
第十二条环保部门应建立建设项目主要污染物排放数据监测体系，对排放数据进行监测和统计，并及时通报相关部门和公众。
第四章法律责任第十三条对于违反本办法规定的行为，环保部门有权依法给予行政处罚，并追究法律责任。
第十四条对于故意伪造或提供虚假资料，以及隐瞒、篡改主要污染物排放数据的建设单位，环保部门有权吊销其环境审批和行政许可，追究法律责任。
第五章附则第十五条本办法自颁布之日起施行，原有的有关文件与本办法不一致的，以本办法为准。
第十六条本办法解释权归环保部门所有。
总结：本办法的实施旨在规范建设项目主要污染物排放总量指标审核和管理工作，保护环境，维护人民群众身体健康。
厦门市主要污染物排污权指标核定管理办法(9.8)
厦门市主要污染物排污权指标核定管理办法（试行）第一章总则第一条为规范排污权核定和管理，根据《福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》（闽政[2014]24号）、《福建省主要污染物排污权指标核定管理办法（试行）》（闽环发[2014]12号）、《福建省环保厅关于进一步加快推进排污权有偿使用和交易工作的意见》（闽环发[2015]6号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所指的主要污染物，是指国家实行总量控制的污染物，现阶段包括化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NO x）。
本办法适用于厦门市范围内现有工业排污单位、集中式水污染治理单位排污权的核定和管理。
第三条本办法所指的现有工业排污单位，是指初始排污权分配前已符合环保法律法规规定投入生产的工业排污单位（生产线或生产能力），及通过环境影响评价审批的新（改、扩）建工业排污单位，但不包括2011年1月1日前已关停、淘汰或应当关停、淘汰的工业排污单位。
第四条本办法所指的集中式水污染治理单位，指处理工业排污单位废水或城镇生活污水的集中式污水处理厂。
第五条初始排污权，是指现有工业排污单位在环境保护行政主管部门核定和分配的额度内，依法取得的污染物排放总量指标。
第六条可交易排污权，是指现有工业排污单位采用国家主要污染物总量减排核算细则所认可的减排措施，通过污染治理、技术改造、强化管理、清洁能源替代、集中供热、淘汰或关停等方式，以及集中式水污染治理单位通过提标改造等方式，所削减的可用于交易的主要污染物排放总量指标，分为一类可交易排污权和二类可交易排污权。
一类可交易排污权为包含在初始排污权之内的部分，二类可交易排污权为不包括在初始排污权之内的部分。
第二章职责分工第七条初始排污权的核定和分配实行分级管理。
（一）根据福建省主要污染物排污权指标核定管理办法规定，总装机容量30万千瓦及以上燃煤发电企业的初始排污权由省环保部门核定。
关于印发《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》的通知 环发 号
表 4 造纸及纸制品企业化学需氧量和氨氮排放绩效值表
企业生产类型
产品 类型
制浆企业
浆
制浆和造纸联合 浆
（四）建设项目主要污染物排放总量指标跨行政区替代，须调 入企业所在地环境保护主管部门和调出企业确认，并经调出方与调 入方所在地共同的上一级环境保护主管部门审核同意。环评文件审 批后，由负责审批的环境保护主管部门将总量指标跨区域替代方案
—5—
函告调入地和调出地环境保护主管部门。 （五）鼓励京津冀、长三角、珠三角等重点区域主要大气污染
划期前建成投运的企事业单位（城镇污水集中处理设施不受五年规 划期限制）采取减排措施并稳定达到排放标准后形成的“可替代总 量指标”。实行排污权交易的地区，建设项目可通过排污权交易获 取总量指标。集中供热或企业内以新带老等建设项目的总量指标， 可从拟替代关停的现有企业或设施可形成的削减量中预支，替代削 减方案须在建设项目试生产前落实到位。
沿海地级及以上城市总氮和地方实施总量控制的特征污染物参照本
办法执行。
（二）严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放
总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。排放主要污
染物的建设项目，在环境影响评价文件（以下简称环评文件）审批
前，须取得主要污染物排放总量指标。
—3—
（三）建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理应与总量 减排目标完成情况相挂钩，对未完成上一年度主要污染物总量减排 目标的地区或企业，暂停新增相关污染物排放建设项目的环评审批。
建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法
建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法为规范建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理工作，严格控制新增污染物排放量，根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号)、《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发〔2014〕23号)等有关规定，制定本办法。
一、总体要求(一)本办法适用于各级环境保护主管部门对建设项目(不含城镇生活污水处理厂、垃圾处理场、危险废物和医疗废物处置厂)主要污染物排放总量指标的审核与管理。
主要污染物是指国家实施排放总量控制的污染物(“十二五”期间为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)。
烟粉尘、挥发性有机物、重点重金属污染物、沿海地级及以上城市总氮和地方实施总量控制的特征污染物参照本办法执行。
(二)严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
排放主要污染物的建设项目，在环境影响评价文件(以下简称环评文件)审批前，须取得主要污染物排放总量指标。
(三)建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理应与总量减排目标完成情况相挂钩，对未完成上一年度主要污染物总量减排目标的地区或企业，暂停新增相关污染物排放建设项目的环评审批。
(四)建设项目环评文件应包含主要污染物总量控制内容，明确主要生产工艺、生产设施规模、资源能源消耗情况、污染治理设施建设和运行监管要求等，提出总量指标及替代削减方案，列出详细测算依据等，并附项目所在地环境保护主管部门出具的有关总量指标、替代削减方案的初审意见。
二、审核程序(一)建设项目主要污染物排放总量指标按照环评审批权限实行分级管理。
环境保护部负责审批的建设项目，由项目所在地省级环境保护主管部门出具初审意见。
省级及地市级环境保护主管部门负责审批的建设项目，由下一级环境保护主管部门出具初审意见。
与国家签订总量减排目标责任书的中央企业建设项目，中央企业须同时出具总量指标、替代削减方案的初审意见。
关于进一步规范建设项目重点污染物排放总量指标审核及管理
环境保护部《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》环发[2014]197号为规范建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理工作，严格控制新增污染物排放量，根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号)、《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发〔2014〕23号)等有关规定，制定本办法。
一、总体要求(一)本办法适用于各级环境保护主管部门对建设项目(不含城镇生活污水处理厂、垃圾处理场、危险废物和医疗废物处置厂)主要污染物排放总量指标的审核与管理。
主要污染物是指国家实施排放总量控制的污染物(“十二五”期间为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)。
烟粉尘、挥发性有机物、重点重金属污染物、沿海地级及以上城市总氮和地方实施总量控制的特征污染物参照本办法执行。
(二)严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
排放主要污染物的建设项目，在环境影响评价文件(以下简称环评文件)审批前，须取得主要污染物排放总量指标。
(三)建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理应与总量减排目标完成情况相挂钩，对未完成上一年度主要污染物总量减排目标的地区或企业，暂停新增相关污染物排放建设项目的环评审批。
(四)建设项目环评文件应包含主要污染物总量控制内容，明确主要生产工艺、生产设施规模、资源能源消耗情况、污染治理设施建设和运行监管要求等，提出总量指标及替代削减方案，列出详细测算依据等，并附项目所在地环境保护主管部门出具的有关总量指标、替代削减方案的初审意见。
二、审核程序(一)建设项目主要污染物排放总量指标按照环评审批权限实行分级管理。
环境保护部负责审批的建设项目，由项目所在地省级环境保护主管部门出具初审意见。
省级及地市级环境保护主管部门负责审批的建设项目，由下一级环境保护主管部门出具初审意见。
建设项目主要污染物排放总量控制指标审核及管理暂行办法
划期前建成投运的企事业单位（城镇污水集中处理设施不受五年规 划期限制）采取减排措施并稳定达到排放标准后形成的“可替代总 量指标”。实行排污权交易的地区，建设项目可通过排污权交易获 取总量指标。集中供热或企业内以新带老等建设项目的总量指标， 可从拟替代关停的现有企业或设施可形成的削减量中预支，替代削 减方案须在建设项目试生产前落实到位。 “可替代总量指标”为企事业单位本五年规划期基准年排放量 （须按总量减排核算规定校核）与采取减排措施后正常工况下年排 放量的差值。 （二）火电建设项目（含其他行业自备电厂）主要大气污染物 排放总量指标应来源于本行业，热电联产机组供热部分、垃圾焚烧 发电厂及生物质发电厂的总量指标可来源于其他行业。 火电机组 “可 替代总量指标”原则上不得用于其他行业建设项目。 造纸、印染等建设项目主要水污染物排放总量指标应来源于工 业企业。农业源“可替代总量指标”不得用于工业类建设项目。 （三）本五年规划期前已通过环评审批的建设项目，不再建设 的，已核定的总量指标（通过排污权交易获取的除外）和替代削减 方案不得再用于其他建设项目；重新报批或重新审核的，原核定的 总量指标及替代削减方案可继续使用。 （四）建设项目主要污染物排放总量指标跨行政区替代，须调 入企业所在地环境保护主管部门和调出企业确认，并经调出方与调 入方所在地共同的上一级环境保护主管部门审核同意。环评文件审 批后，由负责审批的环境保护主管部门将总量指标跨区域替代方案
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函告调入地和调出地环境保护主管部门。 （五）鼓励京津冀、长三角、珠三角等重点区域主要大气污染 物“可替代总量指标”交易到其他区域，重点区域不得接受其他区 域主要大气污染物“可替代总量指标”。环境质量未达到要求的地 区，不得接受其他地区相关污染物“可替代总量指标”，具体实施 范围由省级环境保护主管部门确定。 四、指标审核 （一）火电、钢铁、水泥、造纸、印染行业建设项目所需替代 的主要污染物排放总量指标采用绩效方法核定。其他行业依照国家 或地方污染物排放标准及单位产品基准排水量（行业最高允许排水 量）、烟气量等予以核定。 （二）用于建设项目的“可替代总量指标”不得低于建设项目所 需替代的主要污染物排放总量指标。上一年度环境空气质量年平均浓 度不达标的城市、水环境质量未达到要求的市县，相关污染物应按照 建设项目所需替代的主要污染物排放总量指标的2倍进行削减替代 （燃 煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值的除 外）；细颗粒物（PM2.5）年平均浓度不达标的城市，二氧化硫、氮氧化 物、烟粉尘、挥发性有机物四项污染物均需进行2倍削减替代（燃煤发 电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值的除外）。 地方有更严格倍量替代要求的，按照相关规定执行。 五、监督管理 （一）各级环境保护主管部门要按照本办法规定建立健全建设
《湖北省主要污染物排污权核定实施细则》的通知
《湖北省主要污染物排污权核定实施细则》的通知《湖北省主要污染物排污权核定实施细则(暂行)》的通知是湖北省环境保护厅发布的一项规定，编号为鄂环办〔2024〕278号。
该通知的目的是为了进一步优化排污权核定工作，推动环境保护工作的深入发展。
本文将对该通知的主要内容进行详细阐述，以便更好地了解该通知的具体要求。
该通知对湖北省主要污染物排污权核定实施进行了细化和规范。
该通知要求各级环境保护部门要按照国家和省级有关法律法规的要求，合理分配并使用排污权，确保排污企业按照限额排放要求进行生产经营活动。
该通知首先明确了主要污染物的范围和考核要求。
主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和化学需氧量等。
通知要求各地要按照排污量指标考核污染源的环境管理绩效，并计算排污扣分。
其次，通知明确了排污权核定的程序和流程。
通知要求各地要制定排污权核定实施方案，并按照程序进行核定。
核定的具体指标和方法同样也在该通知中进行了明确和解释。
通知还规定了排污权核定的监督管理机制。
通知要求各地环境保护部门要建立健全排污权核定的监督管理制度，加强对排污企业的监督检查，及时发现和纠正违法排污行为，保障核定工作的公正、公平、公开。
该通知还要求各地要建立完善的排污权交易机制。
通知指出，可以通过政府调配、拍卖或者其他方式向排污总量控制区内的单位分配排污权。
排污权交易的具体细则需要由各地根据实际情况进行制定。
最后，通知对排污权核定实施过程中的奖惩措施进行了规定。
通知规定，对于排污量超标或者其他违法排污行为的单位，将按照污染排放扣分制度进行处罚，严重者将被吊销排污许可证。
《湖北省主要污染物排污权核定实施细则(暂行)》的通知鼓励各级环境保护部门加强对排污企业的监管力度，确保排放符合要求。
同时，该通知还为排污权的分配、交易和管理提供了具体的指导和规定，进一步推动了湖北省的环境保护工作。
通过该通知的实施，相信湖北省的环境质量将有所提高，人民群众的健康和福祉将得到更好的保障。
环境保护部关于印发《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》的通知
环境保护部关于印发《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》的通知
文章属性
•【制定机关】环境保护部(已撤销)
•【公布日期】2014.12.30
•【文号】环发[2014]197号
•【施行日期】2014.12.30
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】污染物排放总量控制
正文
环境保护部
关于印发《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管
理暂行办法》的通知
环发[2014]197号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，计划单列市环境保护局，有关中央企业：为规范建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理工作，严格控制新增污染物排放量，我部组织制定了《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法
环境保护部
2014年12月30日。
排污权有偿使用和交易管理暂行办法
排污权有偿使用和交易管理暂行办法第一章总则第一条为规范排污权有偿使用和交易行为，优化环境资源配置，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》（中发〔2015〕25号）、《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）等规定，制定本办法。
第二条本办法所称污染物，是指国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，以及对环境质量有突出影响的其他污染物。
AA省实行排污权有偿使用和交易的污染物为化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、总磷（TP）、总氮（TN）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NO x）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物。
设区市可根据控制污染、改善环境质量实际需要，增加实行排污权有偿使用和交易的污染物种类。
第三条本办法所称排污权，是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，经环境保护行政主管部门核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。
本办法所称富余排污权，是指通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放形成的排污权。
第四条按照《固定污染源排污许可分类管理名录》，在排污许可证中载明许可排放量的排污单位，应在申领排污许可证时取得排污权。
排污权以排污许可证的形式予以确认，排污权数量与核定的许可排放量一致，有效期与排污许可证一致。
第五条排污权实行有偿使用制度，排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权。
排污单位对有效期内的排污权拥有使用、转让和抵押等权利。
排污权有效期满后，排污单位拥有优先延续的权利；需要延续的排污单位，应当按照重新核定的排污权，缴纳有偿使用费。
第六条本办法所称现有排污单位，是指在初次核定排污权以及排污权有效期满后重新核定排污权时，已建成投产或环境影响评价文件已经通过审批的排污单位。
第七条省级环境保护行政主管部门负责全省排污权有偿使用和交易工作的指导和监督管理，制定排污权管理相关政策和制度，组织实施省级排污权交易。
浙江省环境保护厅关于征求《浙江省建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》意见的通知
浙江省环境保护厅关于征求《浙江省建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》意见的通知文章属性•【制定机关】浙江省环境保护厅•【公布日期】2015.07.21•【字号】浙环便函〔2015〕461号•【施行日期】2015.07.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制正文浙江省环境保护厅关于征求《浙江省建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》意见的通知浙环便函〔2015〕461号各设区市环保局：为规范建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理工作，严格控制新增污染物排放量，根据环境保护部《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》（环发﹝2014﹞197号）和省政府办公厅《关于优化环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》（浙政办发﹝2013﹞8号）等文件要求，我厅起草了《浙江省建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》，现征求你们意见，请2015年于8月1日前将意见以书面形式反馈我厅。
联系人：总量处严俊；联系电话：*************。
浙江省环境保护厅2015年7月21日浙江省建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理工作，严格控制新增污染物排放量，根据《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》（环发﹝2014﹞197号）和《关于优化环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》（浙政办发﹝2013﹞8号）等文件要求，结合本省环境管理实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省各级环境保护主管部门（以下简称“环保部门”）对建设项目主要污染物排放总量指标（以下简称“总量指标”）的审核及管理，适用范围为本省行政区域内涉及新增总量指标且有总量控制要求的新、改、扩建项目，包括城镇生活垃圾、污泥、危险废物和医疗废物焚烧处置项目。
通过“以新带老”可实现总量自身平衡的建设项目也应进行总量指标审核。
河南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法实施细
附件一：河南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条【编制依据】为规范我省主要污染物排污权有偿使用和交易行为，减少污染物排放，改善生态环境质量，根据《环境保护法》、《河南省减少污染物排放条例》和《河南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》（豫政〔2014〕62号）的有关规定，制定本实施细则。
第二条【适用范围】本细则适用于本省行政区域内主要污染物排污权有偿使用和交易。
第三条【实施主体】县级及以上环境保护行政主管部门负责排污权有偿使用和交易管理工作，承担排污权核准确认、排污权回购和支出、排污权有偿使用费征收等工作。
排污权交易委托公共交易机构组织实施，并建立全省统一的排污权交易平台。
第四条【名词解释】本实施细则所称的现有排污单位，是指2014年10月1日之前,已依法建成投产或环境影响评价文件已通过审批的排放污染物的排污单位。
本实施细则所称的建设项目，是指自2014年10月1日起,环境影响评价文件通过审批的排放污染物的新建、改建、扩建项目。
第五条【指标解释】本实施细则所称主要污染物，是指国家和本省确定的对环境影响较大、需要实施重点控制的污染物。
市级人民政府可以根据辖区环境容量状况和减少污染物的需要，增加本地实行排污权有偿使用和交易的主要污染物种类，报省政府批准后实行。
第二章排污权有偿使用第六条【排污权来源】现有排污单位排污权指标从国家下达的、省政府分解落实的各省辖市和直管县主要污染物总量控制指标中支出。
建设项目主要污染物排污权指标从当地主要污染物许可预支增量指标中支出或通过排污权交易获得。
建设项目工业类、生活类新增主要污染物排污权指标分别从当地工业类、生活类许可预支增量指标中支出。
实施行业排放污染物总量控制的建设项目，新增主要污染物排污权指标从同行业许可预支增量指标中支出。
第七条【分级确权】现有排污单位主要污染物排污权，按照《河南省排污许可证分级管理办法》的有关规定，由负责审核的环境保护行政主管部门进行核定确认。
关于印发《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》的通知
Di H i 0.278 0.3
（2）
式中：Di为第i台机组供热量折算的等效发电量，千瓦时； Hi为第i台机组的供热量，兆焦。
表1
地 区
1
燃煤机组二氧化硫排放绩效值表
绩效值(克/千瓦时) 0.70 0.175 0.35
高硫煤地区 重点地区 其他地区
2
— 8 —
注： 高硫煤地区指广西、重庆、四川、贵州四省（区、市）。 重点地区为《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》 （环境保护部公告2013年第14号）中 确定的47个地级及以上城市，根据环境保护部关于大气污染物特别排放限值的执行范围同步调整。
生产线类型 烧结机 球团焙烧设备
重点地区* 高炉 轧钢 烧结机 球团焙烧设备 其他地区 高炉 轧钢 注：*重点地区范围同表1。
— 9 —
三、水泥企业氮氧化物总量指标核定 水泥企业所需替代的氮氧化物排放总量指标，根据熟料生产规 模，采用绩效方法核定，绩效值按1千克/吨熟料取值。重点地区（范 围同表1）绩效值按0.8千克/吨熟料取值。 四、造纸及纸制品企业主要水污染物总量指标核定 造纸及纸制品企业所需替代的化学需氧量和氨氮排放总量指 标，根据机制纸及纸板（浆）生产规模，采用绩效方法核定。有地 方排放标准的，按照地方排放标准对应的绩效值核定。
— 3 —
（三）建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理应与总量 减排目标完成情况相挂钩，对未完成上一年度主要污染物总量减排 目标的地区或企业，暂停新增相关污染物排放建设项目的环评审批。 （四）建设项目环评文件应包含主要污染物总量控制内容，明 确主要生产工艺、生产设施规模、资源能源消耗情况、污染治理设 施建设和运行监管要求等，提出总量指标及替代削减方案，列出详 细测算依据等，并附项目所在地环境保护主管部门出具的有关总量 指标、替代削减方案的初审意见。 二、审核程序 （一）建设项目主要污染物排放总量指标按照环评审批权限实 行分级管理。环境保护部负责审批的建设项目，由项目所在地省级 环境保护主管部门出具初审意见。省级及地市级环境保护主管部门 负责审批的建设项目，由下一级环境保护主管部门出具初审意见。 与国家签订总量减排目标责任书的中央企业建设项目，中央企业须 同时出具总量指标、替代削减方案的初审意见。 （二）环评文件受理后，环境保护主管部门内设总量控制、污 染防治管理机构自收到环评文件之日起10个工作日内，对环评文件 中总量控制内容及初审意见进行审核，出具审核意见。 （三） 环评文件作出审批决定前， 建设项目主要污染物排放总量 指标发生变化的，须重新提出总量指标、替代削减方案及相关文件， 按有关程序重新进行审核。 三、指标来源 （一）建设项目主要污染物排放总量指标，应来源于本五年规
湖北省环境保护厅关于印发湖北省建设项目主要污染物排放总量控制管理暂行办法的通知
湖北省环境保护厅关于印发湖北省建设项目主要污染物排放总量控制管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】湖北省环境保护厅•【公布日期】2011.12.23•【字号】鄂环发[2011]53号•【施行日期】2011.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文湖北省环境保护厅关于印发湖北省建设项目主要污染物排放总量控制管理暂行办法的通知（鄂环发[2011]53号）各市、州、直管市、神农架林区环境保护局：为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）精神，严格控制建设项目新增主要污染物排放总量，规范建设项目污染物排放总量核定及审批管理工作，确保我省全面完成“十二五”总量减排任务，我厅制定了《湖北省建设项目主要污染物排放总量控制管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：湖北省建设项目主要污染物排放总量控制管理暂行办法二〇一一年十二月二十三日附件：湖北省建设项目主要污染物排放总量控制管理暂行办法第一条为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号），严格控制建设项目新增主要污染物排放总量，规范建设项目主要污染物排放总量核定及审批管理工作，确保我省全面完成“十二五”总量减排任务，制定本办法。
第二条本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的四项污染物，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
第三条本办法适用于全省建设项目主要污染物排放总量指标管理。
第四条各级环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应根据建设项目所在区域主要污染物总量控制目标，核定建设项目允许排放的主要污染物种类、数量、浓度、排污方式、排放去向以及区域削减措施等，明确建设项目设置排污口的位置和规范化建设要求。
核定建设项目主要污染物排放总量指标时应遵循以下原则：（一）环境影响报告书（表）中应列专章论述建设项目主要污染物总量控制情况，科学计算该项目化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量，提出控制目标建议。
建设项目主要污染物排放总量指标审核和管理暂行办法
附件建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法为规范建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理工作，严格控制新增污染物排放量，根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号）、《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（国办发〔2014〕23号）等有关规定，制定本办法。
一、总体要求（一）本办法适用于各级环境保护主管部门对建设项目（不含城镇生活污水处理厂、垃圾处理场、危险废物和医疗废物处置厂）主要污染物排放总量指标的审核与管理。
主要污染物是指国家实施排放总量控制的污染物（“十二五”期间为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。
烟粉尘、挥发性有机物、重点重金属污染物、沿海地级及以上城市总氮和地方实施总量控制的特征污染物参照本办法执行。
（二）严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
排放主要污染物的建设项目，在环境影响评价文件（以下简称环评文件）审批前，须取得主要污染物排放总量指标。
—3—（三）建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理应与总量减排目标完成情况相挂钩，对未完成上一年度主要污染物总量减排目标的地区或企业，暂停新增相关污染物排放建设项目的环评审批。
（四）建设项目环评文件应包含主要污染物总量控制内容，明确主要生产工艺、生产设施规模、资源能源消耗情况、污染治理设施建设和运行监管要求等，提出总量指标及替代削减方案，列出详细测算依据等，并附项目所在地环境保护主管部门出具的有关总量指标、替代削减方案的初审意见。
二、审核程序（一）建设项目主要污染物排放总量指标按照环评审批权限实行分级管理。
环境保护部负责审批的建设项目，由项目所在地省级环境保护主管部门出具初审意见。
省级及地市级环境保护主管部门负责审批的建设项目，由下一级环境保护主管部门出具初审意见。
与国家签订总量减排目标责任书的中央企业建设项目，中央企业须同时出具总量指标、替代削减方案的初审意见。
主要污染物排污权核定与管理暂行办法
附件4：主要污染物排污权核定及管理暂行办法（送审稿）第一条（目的和意义）为落实主要污染物排放总量控制制度，推行排污权有偿使用和交易，规范主要污染物排污权核定及管理，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发…2014‟38号）规定，制定本办法。
第二条（定义）排污权是指排污单位经核定、允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。
种类为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物和地方实施总量控制的特征污染物，数量为年允许排放污染物的量。
第三条（适用范围）经财政部、环境保护部、国家发展改革委确认及有关省、自治区、直辖市自行确定开展排污权有偿使用和交易试点地区（以下简称试点地区）的主要污染物排污权核定及管理，适用本办法。
其他地区可参照执行。
第四条（核定对象）地方环境保护部门按照各省排污许可证管理权限，对依法依规应当取得排污许可证的排放工业废气、废水的排污单位，集中供热设施生产运营单位，集中式污水处理厂等，核定排污权；对未取得排污许可证的，基于总量控制要求，应对其核算排污权，在排污单位取得排污许可证前暂缓下达。
排污权以排污许可证形式予以确认。
鼓励各地对排放废水的规模化畜禽养殖场，排放医疗废水、垃圾渗滤液的企事业单位等核定排污权。
对移动源、分散式生活源、非规模化畜禽养殖农业源，暂不核定排污权。
第五条（区域控制）排污单位排污权原则上每五年核定一次，与主要污染物排放总量控制五年规划相衔接，并确定年度允许排放污染物的量。
第六条（核定原则）环境保护部门要以改善环境质量、落实污染物排放总量控制要求为目标，以满足国家或地方污染物排放标准为基本要求，公平、公开、公正地核定主要污染物排污权。
同一省域范围内同一行业的排污权核定采用同一技术方法。
现有排污单位的排污权，采用排放绩效、排污系数或标准定额等方法予以核定，结果大于环境影响评价批复总量指标的，按环境影响评价文件确定。
现有排污单位是指2016年1月1日前已建成投产或环境影响评价文件通过审批的排污单位。
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附件4：主要污染物排污权核定及管理暂行办法（送审稿）第一条（目的和意义）为落实主要污染物排放总量控制制度，推行排污权有偿使用和交易，规范主要污染物排污权核定及管理，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发…2014‟38号）规定，制定本办法。
第二条（定义）排污权是指排污单位经核定、允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。
种类为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物和地方实施总量控制的特征污染物，数量为年允许排放污染物的量。
第三条（适用范围）经财政部、环境保护部、国家发展改革委确认及有关省、自治区、直辖市自行确定开展排污权有偿使用和交易试点地区（以下简称试点地区）的主要污染物排污权核定及管理，适用本办法。
其他地区可参照执行。
第四条（核定对象）地方环境保护部门按照各省排污许可证管理权限，对依法依规应当取得排污许可证的排放工业废气、废水的排污单位，集中供热设施生产运营单位，集中式污水处理厂等，核定排污权；对未取得排污许可证的，基于总量控制要求，应对其核算排污权，在排污单位取得排污许可证前暂缓下达。
排污权以排污许可证形式予以确认。
鼓励各地对排放废水的规模化畜禽养殖场，排放医疗废水、垃圾渗滤液的企事业单位等核定排污权。
对移动源、分散式生活源、非规模化畜禽养殖农业源，暂不核定排污权。
第五条（区域控制）排污单位排污权原则上每五年核定一次，与主要污染物排放总量控制五年规划相衔接，并确定年度允许排放污染物的量。
第六条（核定原则）环境保护部门要以改善环境质量、落实污染物排放总量控制要求为目标，以满足国家或地方污染物排放标准为基本要求，公平、公开、公正地核定主要污染物排污权。
同一省域范围内同一行业的排污权核定采用同一技术方法。
现有排污单位的排污权，采用排放绩效、排污系数或标准定额等方法予以核定，结果大于环境影响评价批复总量指标的，按环境影响评价文件确定。
现有排污单位是指2016年1月1日前已建成投产或环境影响评价文件通过审批的排污单位。
新建、改建、扩建项目的排污权，根据环境影响评价文件核定。
第七条（技术方法）火电（含自备电厂）、钢铁、水泥、平板玻璃、炼焦、有色金属冶炼、造纸、纺织、化学制品、农副食品加工、橡胶制品、饮料制造、食品加工、皮革等现有排污单位和工业企业锅炉生产设施主要污染物排污权采用绩效方法核定，见附件。
其他行业依照国家或地方污染物排放标准及单位产品基准排水量（行业最高允许排水量）、烟气量等予以核定。
工业企业废水排入集中式污水处理厂的，其排污权按集中式污水处理厂执行的排放浓度标准和单位产品基准排水量核定。
允许其排入集中式污水处理厂的污染物浓度和数量，按照国家或地方规定的纳管浓度要求和单位产品基准排水量确定。
集中式污水处理厂主要污染物排污权根据设计处理能力和出水水质标准核定。
各地可根据总量控制要求和改善环境质量的需求制定更严格的绩效值。
第八条（排污权核定调整）各地要根据上一级政府下达的区域总量控制指标，扣除移动源、分散式生活源、非规模化畜禽养殖农业源和预留的总量指标，确定本行政区域内可用于排污权核定的污染物总量。
工业、生活、农业污染源主要水污染物排污权分别核定。
现有排污单位核定的排污权之和超过区域内可用于排污权核定的污染物总量时，各地应根据区域总量减排、环境质量改善需求、行业污染治理技术水平等，按照等比例削减或重污染行业重点削减等方式重新核定排污权。
第九条（富余排污权）排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放所形成的“富余排污权”，可用于市场交易。
排污单位进行排污权交易后，其排污权进行相应调整。
第十条（预留）各省可兼顾当地经济发展的需要，预留一部分排污权支持战略性新兴产业、国家战略重大项目、重大科技示范及市政基础设施等项目建设。
第十一条（健全管理体系）各级环境保护部门要按照本办法规定建立健全排污权管理制度，规范排污权核定和监管工作。
鼓励试点地区根据本办法制定实施细则。
第十二条（平台建设）环境保护部会同财政部建立全国主要污染物排污权管理信息系统和排污权交易平台。
省级环境保护部门负责建立本行政区域内主要污染物排污权管理平台，及时记录排污权核定结果、有偿使用费缴纳情况、排污权交易情况、区域排污权变化情况等信息，实行动态管理，并定期向社会公开；市、县级环境保护部门在省级平台下开展工作。
第十三条（监测）排污单位应按照国家有关规定和监测规范，准确计量污染物排放量，主动向当地环境保护部门报告。
重点排污单位应安装污染源自动监测装置，与当地环境保护部门联网，并确保装置稳定运行、数据真实有效，自动监控数据传输有效率达到75%以上。
第十四条（刷卡排污）鼓励推行刷卡排污。
各地根据实际情况，逐步对重点排污单位安装刷卡排污总量控制系统，监控企业排污状况，实施预警预报。
第十五条（监督检查）各级环境保护部门要加强对排污单位的监督检查，每年按照一定比例进行抽查，记录相关情况，及时公开排污权核定及监督管理情况。
探索建立第三方核查评估机制。
第十六条（执法监管）严格排污权监管和稽查。
排污单位实际排放量超出获取的排污权的，或在交易中弄虚作假的，各级环境保护部门要按照环境保护法律法规规定严肃处理，并向社会公开。
第十七条（阶段性要求）2015年底前，国家排污权有偿使用和交易试点地区完成重点排污单位排污权的核定。
重点排污单位包括国家、省、市级重点监控工业企业和集中式污水处理厂，以及地方环境保护部门确定的其他排污单位。
第十八条 地方实施总量控制的特征污染物排污权核定方法参照本办法执行。
第十九条 本办法由环境保护部会同财政部、国家发展改革委负责解释。
附重点行业主要污染物排污权核定技术方法一、火电行业火电机组的二氧化硫和氮氧化物排污权，根据火电机组装机容量采用绩效方法核定。
有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的绩效值核定。
平均发电小时数原则上按5500小时取值。
计算公式为：310)1000/5500(-⨯⨯+⨯=i i i i GPS D CAP M式中：M i 为第i 台机组大气污染物排污权，吨；CAP i 为第i 台机组的装机容量，兆瓦；GPS i 为第i 台机组允许的排放绩效值，克/千瓦时。
热电联产机组的供热部分折算成发电量，用等效发电量表示。
计算公式为：3.0278.0⨯⨯=i i H D式中：D i 为第i 台机组供热量折算的等效发电量，千瓦时； H i 为第i 台机组的设计供热能力，兆焦。
表1 火电机组二氧化硫排污权核定绩效值表燃 料地 区 适用条件 绩效值（克/千瓦时）煤高硫煤地区新建锅炉0.7现有锅炉1.4 重点地区 全部 0.175 其他地区新建锅炉0.35现有锅炉0.7 油重点地区全部 0.115 其他地区新建锅炉0.23现有锅炉0.46 天然气全部0.175表2 火电机组氮氧化物排污权核定绩效值表燃料地 区 适用条件 锅炉/机组类型绩效值(克/千瓦时)煤重点地区全部全部0.35 其他地区全部 W 型火焰锅炉、现有循环流化床锅炉0.7 其他锅炉0.35 油重点地区全部 0.23其他地区新建锅炉全部0.23 现有锅炉0.46天然气全部0.25注：新建锅炉为2012年1月1日之后环境影响评价文件通过审批的新建、扩建和改建的火力发电锅炉；现有锅炉为2012年1月1日之前建成投产或环境影响评价文件已通过审批的火力发电锅炉。
二、钢铁行业钢铁企业的二氧化硫和氮氧化物排污权，根据生产能力，采用绩效方法核定，见表3。
炼焦生产设施排污权按照表6绩效值核定。
有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的绩效值核定。
表3 钢铁企业二氧化硫和氮氧化物排污权核定绩效值表地区生产线类型单位二氧化硫氮氧化物重点地区1烧结机千克/吨烧结矿0.54 0.9 球团焙烧设备千克/吨球团0.45 0.75 高炉千克/吨生铁0.13 0.39 轧钢千克/吨钢材0.09 0.18其他地区烧结机千克/吨烧结矿0.6 0.9 球团焙烧设备千克/吨球团0.5 0.75 高炉千克/吨生铁0.13 0.39 轧钢千克/吨钢材0.09 0.18注：1重点地区范围同表1。
三、水泥行业水泥企业的二氧化硫和氮氧化物排污权根据熟料生产能力，采用绩效方法核定。
有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的绩效值核定。
表4水泥企业二氧化硫和氮氧化物排污权核定绩效值表地区绩效值（千克/吨熟料）二氧化硫氮氧化物重点地区10.25 0.8其他地区0.5 1注：1重点地区范围同表1。
四、平板玻璃行业平板玻璃企业的二氧化硫和氮氧化物排污权根据玻璃产品生产能力，采用绩效方法核定。
有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的绩效值核定。
表5 平板玻璃行业二氧化硫和氮氧化物排污权核定绩效值表二氧化硫氮氧化物绩效值（千克/重量箱）0.080.14五、炼焦行业炼焦企业的二氧化硫和氮氧化物排污权根据焦炭产品生产能力，采用绩效方法核定。
有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的绩效值核定。
表6炼焦企业二氧化硫和氮氧化物排污权核定排放绩效（千克/吨焦炭）绩效值焦炉类型地区二氧化硫氮氧化物重点地区10.09 0.22 机焦、半焦炉其他地区0.14 0.72重点地区10.17 0.61 热回收焦炉其他地区0.48 0.82注：1重点地区范围同表1。
六、锅炉锅炉的二氧化硫和氮氧化物排污权根据锅炉规模，采用绩效方法核定。
有地方排放标准的，按照地方排放标准对应的绩效值核定。
锅炉年运行小时数，各地根据实际情况取值。
对取暖锅炉，西北地区和东北地区可按3500小时取值；其他地区可按3000小时取值。
计算公式为：310-⨯⨯⨯=i i i i GPS H CAP M式中：M i 为第i 台锅炉大气污染物允许排放量，吨； CAP i 为第i 台锅炉的容量，吨/小时或兆瓦； H i 为第i 台锅炉的年平均运行小时数；GPS i 为第i 台锅炉允许的排放绩效值，千克/吨·时或千克/兆瓦·时。
表7锅炉二氧化硫和氮氧化物排污权核定排放绩效（千克/吨·时）燃 料适用条件在用锅炉新建锅炉 二氧 化硫 氮氧 化物 二氧 化硫 氮氧 化物 煤高硫煤地区0.83 0.6 0.45 0.45 一般地区 0.6 0.6 0.45 0.45 重点地区 0.3 0.3 0.3 0.3 油一般地区0.3 0.4 0.2 0.25 重点地区 0.1 0.2 0.1 0.2 天然气一般地区0.05 0.4 0.05 0.2 重点地区 0.05 0.15 0.05 0.15 生物质高硫煤地区0.72 0.52 0.39 0.39 一般地区 0.52 0.52 0.39 0.39 重点地区0.260.260.260.26注：当锅炉容量以兆瓦计时，为表中绩效值除以0.7。