国家预算
国家预算管理体制
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）
国家预算和决算概述
国家预算和决算概述一、国家预算概述国家预算是指政府为实现国家经济社会发展目标而制定的一定时期内的财政计划和资金安排。
它是国家财政管理的重要组成部分，对于保持经济稳定、促进社会进步以及改善人民生活水平具有重要作用。
1.1 国家预算的定义国家预算是政府根据财政制度和国情国力，按照一定的程序和方法，有组织地编制和管理的一定时期内的财政计划。
它反映了政府的财政收支情况和资金安排，并通过财政资金的分配和使用来实现国家宏观调控和经济社会发展的目标。
1.2 国家预算的编制过程国家预算的编制过程主要包括财政预算方针的确定、预算编制指标的确定、预算编制的程序和阶段、预算编制的协调与审议、预算的公布和执行等环节。
•财政预算方针的确定：政府根据国家的经济状况、财政收支情况以及各项政策目标，确定财政预算方针。
这是国家预算编制的基础和前提。
•预算编制指标的确定：根据财政预算方针，政府根据国家的经济发展规划和政策目标，确定财政收入、支出和赤字等预算编制指标。
•预算编制的程序和阶段：预算编制一般包括初稿、初审、修改、终审等阶段，形成最终的预算方案。
•预算编制的协调与审议：在预算编制过程中，各相关部门需要协调各自的预算编制工作，同时还需要进行预算的审议和决策。
•预算的公布和执行：经过协调和审议后，最终的预算方案将通过政府的公告方式予以公布，然后按照预算方案进行执行。
1.3 国家预算的目标和功能国家预算的目标是确保国家财政收支的平衡，实现国家经济社会发展的目标。
同时，它还具有以下几个主要功能：•保障经济增长和社会进步：通过合理配置财政资源，支持国家经济的发展和各项社会事业的推进，促进经济增长和社会进步。
•调控经济运行：通过财政收入和支出的调节，实现宏观经济的调控和稳定，防止经济过热或过冷，保持经济的良好运行态势。
•优化资源配置：通过预算编制和执行，实现财政资源的优化配置，提高资源利用效率，推动经济结构的优化和升级。
•保障社会公平和民生福祉：国家预算通过加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，推动社会公平，提高人民群众的生活水平。
国家预算和预算管理体制概述
国家预算和预算管理体制概述引言国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准实施的国家财政计划与政策，用以保障国家运转和推动国家经济社会发展的重要财政工具。
预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。
本文将概述国家预算和预算管理体制的基本概念、特点和运作流程。
国家预算的基本概念和特点国家预算是国家经济政治生活的一个重要组成部分，其基本概念和特点如下：1.基本概念国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准的资金计划和政策，用以支出和收入的各项经费规定。
2.特点国家预算具有以下特点：–全面性：国家预算应涵盖国家各项经济社会活动和支出收入项目，全面反映国家财政状况。
–统一性：国家预算应由中央政府或中央财政部门统一编制，确保国家财政政策的一致性。
–公开透明：国家预算的编制和执行应公开透明，接受全社会的监督。
–稳定性：国家预算在一定期限内保持稳定，确保国家财政稳定和社会经济发展。
预算管理体制的基本概念和要素预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。
其基本概念和要素如下：1.基本概念预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序，旨在确保预算的合理编制和有效执行。
2.要素预算管理体制包括以下要素：–预算制度：国家预算制度是对预算进行规范和管理的法律、法规和制度规定。
–预算编制：根据国家发展战略和政策，各级政府部门按照一定的程序和规定进行预算的编制工作。
–预算执行：财政部门按照预算的规定和程序，组织各项支出和收入的执行工作。
–预算监督：通过审计、监察等手段，对预算执行情况进行监督和评价。
–预算公开：及时向社会公开国家预算的总体情况和具体项目，接受全社会的监督和评价。
国家预算的运作流程国家预算的运作流程包括预算筹划、预算编制、预算执行、预算监督和预算评价等环节。
1.预算筹划–制定财政政策：根据国家发展战略和政策，制定财政政策目标和措施，为预算编制提供指导。
国家预算与预算体制
强 ❖ （4）调动了地方组织收入的积极性，促进了地
方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定 快速增长
2、分税制有待完善的问题 ❖ （1）进一步明确各级政府的事权范围和各级预
算主体的支出职责 ❖ （2）逐步调整和规范收入划分 ❖ （3）完善转移支付制度是进一步完善分税制的
职能 ❖ （3）收入划分：分税制 ❖ （4）预算调节制度：转移支付
制度 ❖ （5）立足国情
若干国家中央与地方之间税种的划分
税种
美国
加拿大 德国
日本
关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费
联邦
联邦
联邦
中央
联邦、州
联邦、省 联邦、州 中央、地方
联邦、州、地方 联邦、省 各级
中央、地方
编制 审批 执行 调整 决算
二、预算管理体制
（一）预算管理体制及其类型
1、预算管理体制的概念
财政主体之间的财政责任、
❖ （1）预算管理体制的概念 财政权力和相应的财政利益
❖ 即处理中央和地方以及地方
的那部分分配关系
各级政府之间的财政关系的
基本制度，是预算体制的核
心，是各级预算主体的独立
自主程度以及集权和分权的
是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度 的经济发展情况加以调整之后确定
❖ 零基预算（因素法预算）：
财政收支计划指标的确定，
只以对社会经济发展的预
测为依据，不考虑以前的 增
零
财政收支状况。
量 预
基 预
算
算
❖ 3、总预算、部门预算和单位预算 ❖ 标准：以预算单位差别为依据 ❖ 总预算：由汇总的本级政府预算和汇总的下一级
中国国家预算的名词解释
中国国家预算的名词解释中国国家预算是指国家在一定时期内，按照法定程序编制、审议、批准和执行的具有法律效力的收支计划。
它是国家经济运行和社会发展的重要管理工具，旨在实现国家财政资源的合理配置，并确保公共财政的可持续发展。
一、国家预算的概述国家预算是国家财政的核心内容，涵盖了国家财政收入和财政支出。
作为一个综合性规划和管理文书，国家预算反映了国家财政活动的全貌以及财政资源的分配情况。
国家预算的编制和执行遵循严格的法定程序，以确保财政活动的合法性和透明度。
二、国家预算的主体国家预算主要由三个主体组成：国家行政机关、人大和审计机关。
其中，国家行政机关负责预算的编制和执行，人大负责预算的审议和决策，审计机关则对预算的执行情况进行监督和审计。
三、国家预算的编制过程国家预算的编制过程可以分为以下几个阶段：预算调查研究、预算初步编制、预算草案的起草、预算草案的报请审议、预算的审议和通过、预算的执行和监督。
编制过程中，相关部门需要收集各种财政数据，进行分析和评估，确保预算的合理性和可行性。
四、国家预算的类型国家预算根据时间划分可以分为年度预算和周期预算。
年度预算是指以年为单位，对财政收支进行计划的预算，周期预算则是在一定时间范围内对财政活动进行规划。
根据功能划分，国家预算可以分为一般预算和专项预算。
一般预算用于国家各项基本支出，专项预算则用于特定项目或资金。
五、国家预算的特点国家预算具有以下几个显著特点：首先，国家预算具有垂直和水平的管理层次，从中央到地方，形成了完整的财政管理体系。
其次，国家预算具有统筹和公正的特点，将各项支出和收入进行合理配比，确保资源的平衡配置。
再次，国家预算具有稳定和可持续的特点，目的是保证财政收支平衡，防止财政危机的发生。
六、国家预算的影响国家预算对国家经济和社会发展具有重要的影响。
首先，预算可以引导经济运行，通过调整财政支出和税收政策，促进经济增长和结构优化。
其次，预算可以改善社会民生，提高公共服务水平和人民生活质量。
第四章 _国家预算
（3）把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使得资
本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。
税收收入 经常收入 非税收入 经常预算 行政性收费收入 专项收入 其他收入等
经常支出
国防支出 行政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
经常性预算结余 政府预算 资本收入 各项基金收入 资本性收入 国有资产收益 债 务 收 入 （ 包 括 国 内 债 务 收 入 和 国 外债务收入） 基本建设支出 挖潜改造支出 科技三项费用 流动资金 支援农业生产支出等 债务本金支出
4．法治性
指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力，违背 政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到 法律的追究和制裁。 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨年制 两种形式：历年制是按公历年。跨年制大致可分为以下三 种主要的形式：
5．年度性
（1）从当年4月1日起至次年的3月31日止——英国、加拿 大和日本等国 （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳大利 亚等国 （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国
2．预算编制的一般程序
政府最高行政机关决定预算编制的方针政策
2．预算编制的一般程序 各部门、各单位具体负责编制预算。
财政部门的汇总和审核
1
第二节 复式预算
单式预算V.S.复式预算
1.单式预算V.S.复式预算 1）单式预算 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单 一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性 质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的 预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总 的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了 解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和 汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
第六章 国家预算
（二）加强预算外资金管理的主要内容
1.抓好预算外资金收入的管理，主要是严格审批
各种收费（基金）。 2.抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户， 对预算外资金实行征收与使用分开的收支两条线 的管理办法，以改变预算外资金单位收支一体的
做法。
3.抓好预算外资金的支出管理。 4.强化预算外资金的监督。
第四节我国预算管理体制
二、预算外资金的作用
• （1）可保证某些专项事业的需要。预算外资金基本上是根 据事物的特殊需要而设置的，资金来源可靠，资金安排使 用主动及时，能解决预算内资金渠道难以解决的问题，还 能减轻国家预算安排的一些困难。 （2）有利于加快事业的发展。预算外资金的收入和使用， 能因地制宜、因事制宜、切合具体情况、灵活地加以安排， 能积极地促进事业的发展。 （3）有利于调动理财的积极性。提高经济效益。
• 四 预算的编制 • 见下图
• 五 作用 • 国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主 要包括三个方面： • • （1）财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物 质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。
（2）调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划， 是国家财政实行宏观控制的主要依据和主 要手段。是国家财政 实行宏观控制的主要依据和手段。国家预算的收支规模可调节社 会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构， 因而国家预算 的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直 接的制约作用。 （3）反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预 算收入反映国民经济发展规模和经济效益 水平，预算支出反映 各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行 便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而 采取对策措施， 促进国民经济稳定协调地发展
国家预算名词解释
国家预算名词解释国家预算是指政府一定时期内，根据国家经济运行情况和国内外形势的要求，制定的收入和支出计划，以及收支平衡的方式和监督机制。
国家预算是国家管理财政的重要手段，通过预算制定，可以实现财政调节、经济发展和社会进步的目标。
首先，国家预算中的收入部分是指政府通过各项财政手段征收的资金，如税收、社会保险费、政府投资收益等。
这些收入来源实质上来自于社会各个方面，如个人和企业的生产、消费以及投资活动。
国家通过预算制定，可以明确征收目标和方式，公平合理地分配社会资源，调节收入差距，促进经济发展和社会公平。
其次，国家预算中的支出部分是指政府在预算期间内计划用于公共事务的资金，如教育、医疗、基础设施建设、社会福利等。
这些支出旨在满足社会公众的基本需求，提供公共服务和改善民众生活水平。
通过预算安排，政府可以根据经济发展需要和社会需求，合理配置资源，优化资源配置效益，推动经济增长和社会进步。
此外，国家预算还包括财政赤字和财政盈余的调节。
财政赤字是指国家支出超过收入所形成的负差额，一定程度上可以用来刺激经济增长，但同时也可能增加国家债务，对经济稳定和可持续发展造成不利影响。
财政盈余是指国家收入超过支出所形成的正差额，可以用于还债、储备和投资等，为国家发展提供稳定和可持续的财政资源。
为了确保国家预算的有效实施和监督，各国通常会设立专门的机构或委员会，如财政部门、国会预算委员会等。
这些机构负责制定和审议国家预算，监督和评估预算执行情况，保障预算的透明度和合法性。
同时，国家预算还需要在相关部门和公众的广泛参与下进行制定和实施，通过社会各界的共同努力，实现经济社会可持续发展的目标。
综上所述，国家预算是国家管理财政的重要工具，通过收入和支出的科学安排，实现经济增长、社会公平和可持续发展的目标。
《国家预算》课件
地方各级政府
负责本地区预算的执行， 并按照规定使用预算资金 。
国家预算执行的程序
预算草案的审批
各级政府编制的预算草案需经过同级人民代表大会的审批，通过后才 能成为正式的国家预算。
预算的执行
各级政府和各部门按照国家预算方案执行预算，确保预算资金的合理 使用。
预算调整
在预算执行过程中，若出现重大变化或突发事件，需要对预算进行调 整，需经过法定程序审批。
审计部门监督
审计部门对国家预算的执行情况进行 审计，发现问题及时向有关部门反馈 。
06
国家预算的绩效评价
国家预算绩效评价的主体
政府机构
各级政府机构作为国家预算的执 行者，负责对预算执行情况进行
绩效评价。
第三方机构
政府可以委托第三方机构，如会 计师事务所、审计机构等，进行
国家预算绩效评价。
社会公众
或虚报。
科学性
预算草案应当按照规定的程序 和标准进行编制，确保数据的
真实性和准确性。
合理性
预算草案应当符合国家发展战 略和国民经济计划，体现重点
支出和结构优化的要求。
04
国家预算的执行
国家预算执行的机构
财政部
负责制定国家预算的各项 政策，组织预算的编制和 执行，并管理预算资金。
中央各部委
根据财政部制定的预算方 案，负责本部门预算的执 行，并按照规定使用预算 资金。
02
国家预算的编制
国家预算的编制程序
确定预算目标
根据国家发展战略和财政政策 ，确定预算的目标和重点。
制定预算草案
根据预算目标和实际情况，制 定预算草案。
审查和批准预算草案
将预算草案提交给立法机构审 查，经过讨论和修改后，最终 批准为正式的国家预算。
国家预算的组成
国家预算的组成国家预算是指国家为实现经济社会目标而进行的财政收入和支出计划。
由于国家预算具有分中央和地方两个层级，因此可以分为中央预算和地方预算。
本文将深入论述中央预算和地方预算的组成，并通过举例解释其运作机制和实际应用情况。
一、中央预算的组成：中央预算是指国家中央政府自身的财政收入和支出计划。
它主要包括中央政府各部门、委员会、特别行政区等的支出，以及中央政府自身的收入来源。
1. 中央财政收入：中央财政收入是指中央政府从各种渠道获得的资金总额。
包括税收收入、非税收入和其他收入。
税收收入是最主要的收入来源，主要有增值税、企业所得税、个人所得税等。
非税收入包括国有土地使用权出让收入、利息收入等。
其他收入则包括政府间拨款、捐赠等。
2. 中央财政支出：中央财政支出是指中央政府为各项事业和职责所进行的开支。
包括经济支出、社会事业支出和行政管理支出。
经济支出用于经济建设和发展，如基础设施建设、工业发展等。
社会事业支出用于保障社会公共服务和民生福利，如教育、医疗卫生、社会保障等。
行政管理支出用于政府机关的运作和行政管理开支。
3. 中央预算的赤字与平衡：中央预算可能存在赤字或平衡的情况。
赤字是指中央财政支出超过收入的情况，需要通过借款或其他方式弥补。
而预算平衡则意味着中央财政收入与支出相当，没有出现财政逆差。
举例说明，某国中央政府的年度预算规模为1000亿元。
其中财政收入为800亿元，主要由税收收入和非税收入构成。
财政支出为900亿元，其中经济支出为500亿元，社会事业支出为300亿元，行政管理支出为100亿元。
这意味着中央预算出现了100亿元的赤字。
二、地方预算的组成：地方预算是指国家各级地方政府的财政收入和支出计划。
按照层级划分，地方预算包括省级、市级和县级的预算，每一级地方政府都有自己的地方预算。
1. 地方财政收入：地方财政收入是指各级地方政府从各种渠道获得的资金总额。
与中央财政收入类似，地方财政收入也主要包括税收收入、非税收入和其他收入。
国家预算的概念及分类
国家预算的概念及分类国家预算是指国家为实现各项经济社会目标而进行的财政收入和支出计划的一种经济管理工具。
它涉及到国家财政的组织、管理和调控，对于促进经济增长、优化资源配置、改善民生等方面具有重要意义。
本文将深入论述国家预算的概念、分类，并通过举例解释其运作机制和实际应用情况。
一、国家预算的概念：国家预算是国家在一定时期内，根据经济运行和发展需要，按照法定程序编制和执行的财政收入和支出计划。
国家预算对于有效管理国家财政、推动经济发展、保障社会公共服务等方面具有重要作用。
它能够为政府提供资金来源，并明确了这些资金如何使用的规划。
二、国家预算的分类：1. 按时间分类：(1) 年度预算：按照年度编制和执行的财政收入和支出计划。
年度预算是最常见的一种预算形式，通常与财政年度相对应。
(2) 多年期预算：根据国家需求和计划的需要，制定并跨越多个年度公布和执行的预算。
多年期预算常用于规划性投资项目、国家战略项目等需要较长时间完成的项目。
2. 按经济分类：(1) 政府总预算：包括中央政府和地方政府的预算，呈现出政府全面财政收支情况。
(2) 中央政府预算：指中央政府自身的预算，包括各部门、委员会、特别行政区等的预算。
(3) 地方政府预算：指各级地方政府的预算，包括省级、市级和县级的预算。
3. 按支出分类：(1) 经济支出预算：用于经济建设和发展，如基础设施建设、工业发展、农业农村发展等。
此类支出主要用于促进生产力的发展和推动经济增长。
(2) 社会事业支出预算：用于保障社会公共服务和民生福利，如教育、医疗卫生、社会保障等。
此类支出主要用于改善民生和提高人民生活水平。
(3) 行政管理支出预算：用于政府机关的运作和行政管理开支，如政府职能部门的运营、工资福利等。
此类支出主要用于保障政府机构的正常运转。
(4) 其他支出预算：包括国债利息支付、债务偿还、预备金等。
此类支出主要用于财政管理和赡养政府债券的需求。
举例说明，某国政府编制了2023年度中央政府总预算，总规模为1000亿元。
国家预算第一章
17
中央预算
省本级预算 省总预算 省辖市总预算 (自治州总预算） 区（县）总预算 市本级预算 本级
国 家 预 算
地方预算
自治区总预算
（同上）
乡镇 预算
直辖市总预算
（同上）
注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总 预算是在单位预算的基础上汇总编制的。
部门1 省本级预算 部门2 部门3 ……
按内容包括公共预算、社会保障预 算、国有资本预算等，比公共预算 的范围更加宽泛。
5
二、国家预算的基本特征 国家预算作为一个独立的财政范畴，是 国家财政发展到一定历史阶段的产物， 从国家预算的产生到发展为现代国家预 算，其内涵不断得到完善和充实，并形 成其区别于其他财政范畴的特性。国家 预算的基本特征主要如下：
30
（一）预算管理的体制
原则 1.统一领导，分级管理 2.权责结合 财权与事权相统一
31
（二）国家预算的收支管理原
则 1．预算收支管理的共同原则 是依法理财原则 依法理财原则要求： 收入应收尽收，并防止收过头 税和人情税，制止乱收费；支 出严格控制规模与用途
32
一是健全制度体系，包括会
22
（五）国家预算是国民经济运行状态的 反映器 国家预算可通过其收支活动和收支指标， 利用价值形式，反映政府活动的范围和 方向，以及政府各部门的情况，反映国 家经济和社会发展各方面的活动。 其中，预算收入反映国民经济发展规模 和经济效益水平；预算支出反映各项经 济社会事业发展的基本情况。
43
成立预算审核委员会，由有
关处室负责人和专家型人才 组成，主要负责对预算编制 机构（预算处）提出 的年度 预算建议计划进行审核和评 定，侧重审核部门正常人员 经费和公用经费。
第十章 国家预算和预算管理体制
优点：抛开其它的影响。
缺点：要求过高，国家计算机联网需达 到一定水平，信息收集要快，办公人员 效率要高。
三、国家预算的组成
（一）从国家政权结构和行政区域划分看：
国家预算
中央预算 地方预算
省（直辖市、自治区）
市（设区的市）
县（不设区的市、市辖区）
乡
（二）从国家预算收支管理范围看：
本级政府预算
总预算 下级总预算 单位预算
（三）预算外资金的范围：
1.地方财政部门管理的预算外资金： 2.行政事业单位管理的预算外资金：
（四）预算外资金的特点：
1.财政性； 2.专用性： 3.分散性：
二、预算外资金的主要表现形式
行政性收费 事业性收费 （一）行政性收费：是指国家机关及其 授权单位在行使国家管理职能中依法收取 的费用，其实质是国家意志和权威的一种 体现。
（二）按计划指标的确定方法分类：
1.增量预算：是指财政收支计划指标
是在以前财政年度的基础上，按新的财政年 度的经济发展情况加以调整之后确定的。 我国现阶段的预算方法采用增量预算。 优点：可把各个年度预算相互联系起来， 便于比较分析。 缺点：如果上一年度财政收支计划指标 不合理，则易造成浪费。
2.零基预算：
四、国家预算的原则
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
§10-2
国家预算的程序
一、预算的编制
1.编制预算草案：由财政部门部署。 2.报国务院核定：
二、预算的批准
1.各级地方预算由本级人民代表大会审批； 2.中央预算及国家预算由全国人民代表大 会审批。
三、预算的执行
动中，为甄别、界定、认证、许可被管理人的某方 面事实、行为或身份特征，而通过颁发证照形式所 收取的费用。 如各种许可证费、证书执照费、登记注册费等。
国家预算制度名词解释
国家预算制度名词解释国家预算制度是指国家按照一定程序和格式编制、审核、执行及监督国家财政收支的预算，实现国家宏观调控和各项经济社会政策的落实的制度。
在国家预算制度中，包含了许多重要的概念和机制，下面我们将对其进行逐一解释。
1、国家预算国家预算是国家在一个预算年度内，按照一定的程序和规范，以国家的财政收入和支出为基础编制的一份详细的财政规划和管理文件。
它是国家预算制度的重要组成部分，是国家财政收支管理的基础和核心，具有法律约束力和管理约束力。
2、预算年度预算年度是国家预算的时间跨度，通常为一年，即从1月1日到12月31日。
它是国家确定预算收支计划的时间期间。
3、财政收入财政收入是指国家各类财政性资金来源，如税收、非税收入、国债等。
它是国家财政收支预算中重要的组成部分。
4、财政支出财政支出是指国家在一定时间范围内，用于满足公共事务需要、社会保障、国有资本经营等支出，是国家财政的主要出口方式。
5、财政赤字财政赤字是指国家财政收入不足财政支出，造成财政预算中的缺口。
它是国家财政状况的代表。
6、监督制约机制监督制约机制是指监督管理预算执行过程中各部门遵守预算法规和规定，控制政府的支出，限制非必要的支出，保护财政资金安全的一系列制度安排，是维护国家财政秩序的重要手段。
7、财政透明度财政透明度是指国家财政收支预算的透明程度、公开程度。
它是衡量某一国家财政管理水平高低的重要指标。
8、中央与地方财政关系中央与地方财政关系是指中央政府与地方政府在财政收支方面的关系。
中央与地方是两级政府，根据国家的需要和制度安排，分别承担着不同的财政责任和任务。
总之，国家预算制度是一个复杂的财政管理系统，包含了许多相关的概念和机制。
只有通过对各种概念和机制的深入了解和应用，才能保持国家财政的健康和稳定。
第5章 国家预算及预算管理体制
（3）不利于预算管理制度的全面改革，比 如，编制部门预算和实行政府采购制度的 改革要求与国库支付制度相互配套，如果 仍实行分散支付制度，就不可能真正实现 政府采购和编制部门预算。
2.国库集中支付制度的内容
（四）按预算支出分类汇总依据的不同分类： 功能预算与部门预算
（1）功能预算：是一种不分组织单位和开 支对象，而是按照政府的概括目标或职能 对开支进行分类的预算方法。
★优点：便于了解政府在行使各项职能方 面的财政支出是多少。
★缺点：部门没有一本完整的预算，各部 门预算只反映预算内收支，不反映预算外 资金，这就很难全面、准确地反映各部门 财政收支状况。
（二）深化我国预算外资金管理的措施
中央预算
国家预算 地方预算
省治县、旗）预算 乡（民族乡、镇）预算
本级预算
各部门单位预算
各级主管部门所属 行政事业单位预算汇编
一 级 总 预 算
下级总预算
二、国家预算的分类
（一）按预算编制的形式分类：
（1）单式预算：是将政府全部财政收支汇集编入 一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。
（2）可靠性:每一收支项目的数字指标必须 运用科学的方法，依据充分，资料确定， 不得假定、估算，更不能任意编造。
（3）完整性:该列入国家预算的一切财政收支都要 反映在预算中，不得造假账、预算外另列预算。 国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。
（4）统一性:尽管各级政府都设有各级财政部门， 也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组 成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共 同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预 算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程度 计算和填列。
国家预算及预算管理体制
02
案例一：美国的财权划分方式―― 财源共享和分率计征
美国实行联邦制，政府机构分联邦、州、地方三个层次，各级政府都有明确的事权、财权，实行分别立法、财源共享和分率计征的财权划分方式。美国联邦、州、地方三级政府都有各自相对独立的税收体系，享受各自的税种设置、税率设计、税款征收管理的权利。三级政府各自行使归属于本级政府的税收立法权、司法权及执行权，这使得美国形成了统一的联邦税收制度和有差别的州和地方税收制度并存的格局。
各级政府都有一些属于自身的税种，且各级政府都有自己的主体税种。联邦政府的主要税种有：个人所得税、公司所得税、社会保险税、国内消费税、遗产税、关税和赠予税，其中以个人所得税为主体税种；州政府的主要税种有销售税、州的个人所得税、公司所得税、消费税等，其中以销售税为主体税种；地方政府的主要税种有财产税、地方政府的销售税、个人所得税等，其中以财产税为主体税种。各级政府也同时采用共享税源、税率分享的形式来划分税收收入。
国 家 预 算
中央预算
地 方预 算
省（直辖市、自治区）预算 市（设区的市、自治州）预算 县（不设区的市、区、旗）预算 乡（镇）预算
三、国家预算的编制与审批
国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门 根据指示精神部署具体事项。 各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。 各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人代会的专门委员会进行初审，并在人代会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。 预算草案经人代会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人代会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人代会审查和批准。
第二节 预算管理体制
一、财政预算管理体制概述
国家预算名词解释
国家预算名词解释国家预算是指国家经济管理部门根据法律规定，根据国家财政收支情况，编制的一种具体期间内国家财政收支计划。
它是国家财政经营活动的核心，反映了政府经济管理的目标和措施，也是国家财政工作的基础性文件。
国家预算的主要功能有三个方面：一是规划财政收支，明确财政政策目标。
二是管理财政收支，确保国家财政运行有序。
三是监督财政收支，增强财政运行的透明度和效能。
国家预算主要包括预算收入和预算支出两个方面。
预算收入是指政府在一定期间内预期能够获得的全部财政收入。
预算支出是指政府在一定期间内预计需要支付的全部财政支出。
预算收入主要包括税收收入、非税收入和国有资本经营收入等。
预算支出主要包括公共财政支出、社会保障和就业支出、债务利息支出等。
国家预算的编制过程通常包括三个阶段：预算编制、预算批准和预算执行。
预算编制是由财政部门负责，按照国家法定的程序和要求，收集各部门的预算数据，进行核算分析，形成预算报告。
预算批准是由国家立法机关（如国会或议会）按照法律程序对预算报告进行审议和决策。
预算执行是指按照批准的预算数额和用途，由财政部门进行资金拨付和支出安排。
国家预算的制定和执行需要符合一些基本原则。
首先是合法性原则，即预算必须和国家法律相一致。
其次是公开性原则，即预算内容应当对公众透明，接受社会监督。
再次是效益性原则，即预算应当合理配置财政资源，实现最大的社会经济效益。
最后是持续性原则，即预算应当有稳定性和可持续性，确保财政运行的平稳性和可预测性。
国家预算对国家经济发展起着重要作用。
它既是宏观经济调控的重要工具，也是推动经济增长和改善民生的重要手段。
通过合理安排财政收支，国家预算可实现宏观经济平衡，促进经济结构调整，推动经济发展。
同时，国家预算也能用于扶贫、教育、医疗、社会保障等民生领域，改善人民生活水平，实现社会公平和稳定。
总之，国家预算作为国家财政管理的重要工具，对国家经济发展和社会稳定具有重要影响。
它在财政收支、经济管理、公共服务等方面发挥着不可替代的作用，对于实现经济繁荣、社会进步和人民福祉具有重要意义。
国家预算名词解释
国家预算名词解释国家预算是指国家在一定时期内，根据国家财政情况，制定和执行的收支计划。
它是国家财政管理的基本工具，用于规定国家财政收入的来源和分配方式，以及财政支出的用途和金额。
一、国家预算的概念国家预算是指国家在年度内，根据国家的财政收入和支出，制定的一份详细的财政计划和指导文件。
预算是财政管理的基本工具，通过预算的制定和执行，国家能够掌握财政收支情况，合理分配资源，推动国民经济发展和社会进步。
二、国家预算的功能1.经济调控功能：国家预算可以通过调整财政收入和支出的结构和规模，对国民经济进行宏观调控。
例如，通过扩大财政支出，增加投资，可以刺激经济增长；通过调整税收政策，可以实现收入再分配，促进社会公平。
2.资源配置功能：国家预算可以通过合理分配财政收入和支出，实现资源的优化配置。
例如，通过增加教育、科技、医疗等领域的投入，可以提高社会服务水平；通过加大基础设施建设投资，可以促进交通、通信、能源等领域的发展。
3.社会平衡功能：国家预算可以通过财政政策的调整，实现社会的平衡和稳定。
例如，通过提高税收和福利水平，可以减少社会贫富差距，增加社会公平；通过增加就业和社会保障支出，可以稳定就业，保障民生。
三、国家预算的编制和执行1.编制过程：国家预算的编制分为三个阶段，即预算编制、预算审核和预算执行。
预算编制由财政部门负责，按照国家财政制度和程序进行，包括财政收入预测、支出安排和使用等。
预算审核由人大财经委员会负责，对预算的合法性、合理性和可操作性进行审查。
预算执行由政府财政部门负责，按照预算执行计划，进行财政收支的管理和控制。
2.预算决算：预算执行结束后，需要进行预算决算，即对预算执行情况进行核算、分析和评价。
决算报告由财政部门编制并报送人大财经委员会审议。
决算报告中包括财政收支情况、资金使用情况和执行情况等。
四、国家预算的信息公开国家预算的信息公开是一项重要的法治和廉政建设工作。
根据我国相关法律法规，国家预算的编制、执行和决算都应当遵循透明、公开、公正的原则。
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财会系
复习思考题
• 国家预算、复式预算 • 简述国家预算编制的原则 • 简述国家预算的编制 • 论述我国实行复式预算的积极影响。
财会系
第九章 预算管理体制
财会系
• 预算管理体制是处理中央与地方财政、地 方财政各级之间的财政关系的基本制度。 预算管理体制的核心，使各级预算主体的 独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 主要内容包括：
• 国有企业及主管部门集中的各种专项基金（企业提留的折旧；税后留 利）
• 地方和中央主管部门管理的预算外资金（交通部远洋船队盈利；地方 小铁路收入；小水电收入；全民所有制单位纳入预算的企业收入等）
– 1993年以后内容发生变化：
• 企业及主管部门几种的收入不再列做预算外收入
• 96年后第四类内容被纳入国家预算管理
财会系
我国复式预算组成（示意）
经常性预算 收入 支出
各项税收 国防行政 （除专门 事业费 用于建设 的几种税）非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
余额
财会系
财政预算的产生和发展
• 现代财政预算(budget)制度最早出现于英国。 • 资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社
• 拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编 制预算的重要依据
财会系
3. 颁发编制国家预算草案的指示和规定 • 编制预算的方针和预算编制方法 • 各主要收支的具体要求 • 管理体制的调整和机动财力的安排 • 预算报送要求（保送程序、保送时间等）
4. 修订国家预算收支科目和预算表格 • 修订预算科目（类、款、项、目） • 修订预算表格
政建设。
财会系
（四）国库集中收付制度的主要内容
• 1、预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库， 或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库。
• 2、财政部门在中央银行设立一个统一的银行账 户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类 账户集中管理；
• 3、预算资金不再拨付给各单位分散管理； • 4、各预算单位可以根据自身需要，在批准的预
财会系
分税制的主要内容
• 1 划分中央和地方的事权和支出 • 中央主要承担国家安全、外交、中央机关
运转；调整国民经济结构，协调地区发展， 实施宏观调控。 • 地方主要承担本地区政权机关运转，本地 区经济、事业发展等所需支出。 • 2 中央与地方收入划分
财会系
• 中央固定收入：关税及海关代征的消费税 和增值税；消费税；中央企业所得税；地 方银行 ，外资银行及非银行金融机构企业 所得税；铁道部门、各银行、各保险公司 交纳的收入；中央企业利润。
第八章 政府预算
财会系
本章主要内容
• 国家预算的概念及分类 • 国家预算的原则 • 国家预算的编制、审批、执行、决算 • 预算外资金
财会系
关于国家预算的几个概念
• 概念：国家预算是具有法律效力的政府 年度财政收支计划。
• 分类： • 单式预算、复式预算 • 零基预算、增量预算 • 项目预算、行动预算、绩效预算 • 中央预算和地方预算
我国预算的审批机构为权力机构 ---人民代表大会
本
本 上报 级
上
级
人
级
财
民
财
政
代
政
部
表
部
门 批准 大
门
会
报上级财政部门汇总
财会系
预算的执行
执行任务
预算收支、预算平衡、预算监督
执行机关
国务院和地方各级人民政府（财政部 及各级财政部门是具体执行机构）
预算调整
预算追加追减；动用预备费；预算 划转；经费流用。
– 当前预算外资金的内容主要是第一二类。
财会系
•预算外资金的特点 • 自主性、专用性、分散性、灵活性 •加强预算外资金的管理
–分类清理，治理滥收费，（费改税) –加强预算外资金的立法和监督。 –创造条件逐步消减乃至取消预算外资金制度。
财会系
国库集中支付
（一）国库集中收付 • 国库集中收付，是指政府将所有财政性
资金集中在国库或国库指定的代理行,所 有的财政支出均通过这一账户进行拨付。 • （二）国库集中收付制度 • 国库集中收付制度，又称国库单一账户 制度，是建立、规范国库集中收付活动（三）国库集中收付制度的优点
• 1.有助于加大预算管理力度。 • 2.有助于提高预算管理效率。 • 3.有助于提高资金使用效果。 • 4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉
• 整理已执行预算的收支数额（前三季度） • 预计未执行月份可能完成的预算收支数额 • 汇总报告年度预算预计完成数额。
2. 拟定计划年度预算收支控制指标
• 依据：国家政策、报告年度预算及变动规律、经济 和社会发展计划、预计可能出现的各种经济的社会 的变动因素、各地区、各部门提出的计划年度建议 数额。
财会系
• 我国复式预算于1992年试行，1994年正式实行； • 写入预算法（1995.1.1预算法实行）。 • 国家双重身份，双重职能，作为反映政府职能的国家
预算理应按政府的不同职能分别编列预算。 • 有利于按科学的顺序安排经常性支出和建设性支出，
处理好积累与消费的关系。 • 有利于加强预算管理监督，提高财政资金的使用效益。 • 有利于控制基本建设投资规模，实现宏观调控。 • 有利于发挥财政信用的积极作用。
• 复式预算制的优点有： – 有利于优先保证国家经常性支出的需要，处理好积累消 费的关系。 – 有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 – 有利于控制投资规模，实现宏观调控。 – 有利于发挥国家财政信用的积极作用。
• 复式预算的主要缺点是： – 把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一 些困难。
• 1 确定预算管理主体和级次； • 2 预算收支的划分原则和方法； • 3 预算管理权限的划分； • 4 预算调节制度和方法。 • 目前我国实行“分税制”
财会系
• 划分原则（理论基础为公共产品的层次性） P244
• 支出的划分原则： • 受益原则； • 行动原则； • 技术原则。 • 实行责权利相结合
会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。 • 加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。 • 财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要
条件。
财会系
国家预算的原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。）
（同上）
乡镇 预算
直辖市总预算
（同上）
注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总 预算是在单位预算的基础上汇总编制的。
财会系
国家预算编制和执行
• 国家预算编制是预测、审查、汇总和批准国家 预算收支指标体系并进行综合平衡的一个过程。
财会系
编制预算的准备工作
1. 对报告年度预算执行情况的预计和分析
财会系
国家预算组成
我国预算的构成遵循：一级政权一级预算的原则
国家预算
中央预算 省、自治区、直辖市
地方预算
设区的市（自治州） 县（不设区的市、自治县、市辖区）
乡（民族乡、镇）
财会系
中央预算（中央本级预算）
省本级预算
国
省总预算
市本级预算
家
省辖市总预算
预
(自治州总预算）
本级
算
区（县）总预算
地方预算 自治区总预算
• 预算收支总表 • 预算支出明细表 • 基本数字表（行政事业单位规模、人员配备、
业务工作量）
财会系
国家预算的编制
国家预算的编制程序可概括为自上而下 和自下而上的反复过程
本级财政部门
汇总
上级财政部门
上
报
下
预
达
算
指
建
令
议
数
下 达 控 制 指
预编 算制 草上 案报
标
下级财政部门
本级各预算部门
财会系
预算的审批
• 分享收入：增值税；资源税；证券交易税 • 地方固定收入： • 3 中央财政对地方税收的返还 • 4 中央政府的转移支付
财会系
财会系
财会系
• （一）单式预算 • 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统
一的预算表之中。 • 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了
解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的
了解。
财会系
复式预算
• 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和 支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包 括经常预算和资本预算。
财会系
预算外资金
• 预算外资金的性质
– 非集中性的财政资金。即指按国家财政制度规定不纳入国家 预算的、允许地方财政部门和行政事业单位自收自支的资金。
• 预算外资金的内容
– 1993年以前包括四大类：
• 地方财政部门管理的预算外资金（各项附加；统管的事业收入）
• 行政事业单位主管的预算外资金（各项事业收入）