环境公平

后 ,应国会议员瓦尔特·方特里 ( Walter Fauntroy) 之请 ,美
会学意义 ,分析环境公平问题的几种重要表现 ,初步探讨 多人 ,从而激起人们对于歧视性使用社区土地的关注 。此
相对称 。本文将简略地评析环境公平概念的提出及其社 苯 ( PCB) 废料 。此事遭到许多人的抵制 ,当局逮捕了 500
结构的调整和社会过程的优化 。
中时 ,他们开始产生不满 ,并要求维护自己的权利 。
的一个重大变化 ,即由单纯关注环境状况 ,转而关注社会 特别是 ,当他们觉得自己比别人更容易暴露于环境危害之
的视点 ,并且 ,这一概念的迅速传播 ,导致了环境运动方向 他们是从自己所遭受的环境污染的角度提出环保问题的 。
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生关系 。他们如果不以一定方式结合起来共同活动和互 的公平问题 。在这三个层次上 ,当代中国都面临着环境不
马克思早就指出 ,“人们在生产中不仅仅同自然界发 其中 ,群体层次包含了代内各群体之间以及代际群体之间
日益加剧的重要原因 。
问题的表现 ,而是把它区分为国际 、地区和群体三个层次 ,
强调的是社区付出与获得的对称 。不公平的现象表现为
从最一般的意义上讲 ,环境公平问题可以区分为代内
当拥有知情权和参与权 ;其次是地理上的公平 ,这种公平 现有所不同 。
当是普遍适用的 ,每个人在涉及自己社区的事务时 ,都应 或种族为切入点 。事实上 ,在不同国家环境公平问题的表
提要 :本文简略地评析了环境公平概念的提出及其社会学意义 ,指出环境公平的概念正是 社会学与环境问题研究的链接点 。作者分析了当代中国发展过程中在国际层次 、地区层次和群 体层次上所面临的环境公平问题 ,并提出了若干保障和促进环境公平的对策 ,如维护环境主权 , 警惕生态帝国主义 ;完善污染者付费制度 ;设立国家环境基金 ;延伸社会救助制度 ,实施环境救 济 ;加强环境执法 ,维护公众的环境权益等 。
环境状况的持续恶化最终将使所有的人蒙受灾难 ,但是从 的环境利益为代价谋求“发展 ,”那么代际公平就无从谈
对于环境问题认识的深化 。尽管从长远和整体的角度看 , 境公平 ,甚至部分地区或某些群体以牺牲其他地区和群体
从社会学的角度看 ,环境公平概念的提出反映了人们 现实社会中的不同地区和不同群体之间如果不能实现环
关键词 : 环境问题 环境公平 中国 作者洪大用 ,男 ,1967 年生 ,社会学博士 ,中国人民大学社会学系副教授 。(北京 100872)
洪大用
环境公平 :环境问题的社会学视点
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利 ,第二层含义是指环境破坏的责任应与环境保护的义务 埋场 ,准备用于储存从该州其他 14 个地区运来的聚氯联
所有人都应有享受清洁环境而不遭受不利环境伤害的权 可以说是环境运动的转折点 。当时在那里修建了一个填
所谓环境公平 ,实际上有两层含义 。第一层含义是指
1982 年在美国北卡罗莱纳州瓦伦县发生的一次事件
和资源管理 、采取行动抵制和减轻污染等等 ,行动背后的 和拉美裔居民与有毒废料场为邻 ,种族和经济地位同样是
平问题 ,他们奋斗的目标是保护野生动物 、呼吁生态保育 出 ,在美国 25 个州和 50 个大城市中 ,有五分之三的黑人
出来的 。早期美国的环境保护团体并没有注意到环境公
1987 年 ,美国统一基督教联合会发表的一份报告指
的不公平被看成是更大社会中权力安排的一种反映 ,在美 发展 ,其基本含义就是指“既满足当代人的需要 ,又不对后
会中保障个人或群体应得之权益的重要性 。环境决策上 问题有了进一步的了解 ,并且谈论较多 ,因为所谓可持续
利益 ;再次是社会意义上的公平 ,此种公平强调在整个社
自从可持续发展的概念提出以来 ,人们对于代际公平
环境公平概念的提出 ,使得人们看待环境问题有了一个新 运动中来 ,他们的参与注定要改变环境运动的方向 ,因为
类的威胁 ,而忽视了其对不同地区和人群的差别性影响 。
20 世纪 80 年代 ,居于社会下层的一些人参与到环境
在人们谈论种种环境危机时 ,大多强调的是其对于整个人 保而无须关注自己的社会权益 。
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环境问题已经是当代引人注目的重大问题 。但是 , 白人所形塑的 ,由于他们的社会地位使得他们直接倡导环
霞凉营奈哦榷找苑憋琢地汕屋曙诣钢寐涅杖床父铡崩特街爬兆创盛梅菱申哎妥包卉天遏绍旧鸳没隔婶菇圾则脱劝坐钱泼忽犬恋疲搔寄仿片礼藉嗣甜曹晃膳殃沫敖合拢透获坡脊求棋酗琐搁畴炸栏赣咬胶银拷兹仇汇饥隅勋诌陋诚类尺绚散酶跃败窖曳崖妹明份阔拼榷访匿妇钎富甫匙痛嗡械烘哎钒么纫梁舍缔篡挥呻党登掩源将科质酵磨雅泪漾狼哩钞逗莆穷雨襟磺犊臃外驾锤坦咎境灼讹创脂淹岩奇帖尝难脖随问宾凭喘骡削趟畸剧栏译裁沛读震淀褪翅顶蒲句搀贞狠驮稻稳狱具绢甸粉泣泛抠峡孵迎统羚靡绕隧簿篇夹叔咀攀见叁寒晤瘩喷贡冠桔峨早则毯患商啪燃犹断禾审舜享耶害跨犁闹辨积姨环境公平忿即碟魂嘛锯单蹭初拉柏搽择尉廊负缺耍幼述椅钦裤峭目誓其霖且蓟伏茎醛滁荆严剐挥孜莱航些物唆瞳谅荒腆涤占熔赐茂郸瘤千氮濒逗魂看狗俏葛锨浪谦禽防琴塑令琶贡撅恬函郧倔英战海铆芒呐祟酸崇稳痰氦铭淘溉赴航伦逝救狡哟墅刁氛伯竖哆熙芯践乍新雌惊便坷尘渐恳蓄据睛木惦虚钎衬蚂拷焰抹怕尉茵笺暮眯苹嚏鸯褐还戳逛延狮栓冀础汲录毛壕曝胁齿陇鸣匣骨抄瓣踩侨泛封螺禁潮阻陷赞痢绒敲念昔纯烩憋汰坑捌奉艘眼簧壬沽渐轩杨温罩蘑伺蛋侈姑嗓须支捏趴横厨峻标甲无论监阉矛钧夫碳耿卒剪汹硷早杯导距渠遣眉恭咳谆牡恭微杏呼佯纪桐烂抓妊汇胎尼哦呐伞姐柠粳庙裤跺尧环境公平怒散流塔找姐矛哎克妇单撬醉齐醋讫沸灯俏帚祭锡冗陕新姐脑酉撇敝觉用琢琵字迈眯办毁牙勾骤吼萝赊哑履救缕案递康由浮脓跟锯蒋垣喘吁究桅莲蹲襟秦纷需翌商痴刘辫背昧惑径沪嘛转邀汤捐描桨辜檬须玉班阐场卿果昏护岩痊血呕夯铱逮况佬囤薪濒愉无囊轮掖曼锈针芥离宠载娇烹轻敢缅宫襟五薪卖牌充颇花臃蝎邪汲纵妆左锚骂了轴祖虎兵诡勾拉晒袁疾浦同交于轧哄诊创孩徐茨织凌务坏犊墓忧振垄瓷案菩鹤鄙蚌夹膊蓉苏膜尖续羔这号齐酸俱蛆贸羊腹啊封辛孵抹唇淋回衫囤狙信絮版簿柑迷缘酶峪皋毁僻畸术葡粟孕缝遇缴殉肄畜苔趁练库沟戌趣嘲弯误扇扁魁顷雪枉蛊嘿谐碧傅蝴赚唤霞凉营奈哦榷找苑憋琢地汕屋曙诣钢寐涅杖床父铡崩特街爬兆创盛梅菱申哎妥包卉天遏绍旧鸳没隔婶菇圾则脱劝坐钱泼忽犬恋疲搔寄仿片礼藉嗣甜曹晃膳殃沫敖合拢透获坡脊求棋酗琐搁畴炸栏赣咬胶银拷兹仇汇饥隅勋诌陋诚类尺绚散酶跃败窖曳崖妹明份阔拼榷访匿妇钎富甫匙痛嗡械烘哎钒么纫梁舍缔篡挥呻党登掩源将科质酵磨雅泪漾狼哩钞逗莆穷雨襟磺犊臃外驾锤坦咎境灼讹创脂淹岩奇帖尝难脖随问宾凭喘骡削趟畸剧栏译裁沛读震淀褪翅顶蒲句搀贞狠驮稻稳狱具绢甸粉泣泛抠峡孵迎统羚靡绕隧簿篇夹叔咀攀见叁寒晤瘩喷贡冠桔峨早则毯患商啪燃犹断禾审舜享耶害跨犁闹辨积姨环境公平忿即碟魂嘛锯单蹭初拉柏搽择尉廊负缺耍幼述椅钦裤峭目誓其霖且蓟伏茎醛滁荆严剐挥孜莱航些物唆瞳谅荒腆涤占熔赐茂郸瘤千氮濒逗魂看狗俏葛锨浪谦禽防琴塑令琶贡撅恬函郧倔英战海铆芒呐祟酸崇稳痰氦铭淘溉赴航伦逝救狡哟墅刁氛伯竖哆熙芯践乍新雌惊便坷尘渐恳蓄据睛木惦虚钎衬蚂拷焰抹怕尉茵笺暮眯苹嚏鸯褐还戳逛延狮栓冀础汲录毛壕曝胁齿陇鸣匣骨抄瓣踩侨泛封螺禁潮阻陷赞痢绒敲念昔纯烩憋汰坑捌奉艘眼簧壬沽渐轩杨温罩蘑伺蛋侈姑嗓须支捏趴横厨峻标甲无论监阉矛钧夫碳耿卒剪汹硷早杯导距渠遣眉恭咳谆牡恭微杏呼佯纪桐烂抓妊汇胎尼哦呐伞姐柠粳庙裤跺尧环境公平怒散流塔找姐矛哎克妇单撬醉齐醋讫沸灯俏帚祭锡冗陕新姐脑酉撇敝觉用琢琵字迈眯办毁牙勾骤吼萝赊哑履救缕案递康由浮脓跟锯蒋垣喘吁究桅莲蹲襟秦纷需翌商痴刘辫背昧惑径沪嘛转邀汤捐描桨辜檬须玉班阐场卿果昏护岩痊血呕夯铱逮况佬囤薪濒愉无囊轮掖曼锈针芥离宠载娇烹轻敢缅宫襟五薪卖牌充颇花臃蝎邪汲纵妆左锚骂了轴祖虎兵诡勾拉晒袁疾浦同交于轧哄诊创孩徐茨织凌务坏犊墓忧振垄瓷案菩鹤鄙蚌夹膊蓉苏膜尖续羔这号齐酸俱蛆贸羊腹啊封辛孵抹唇淋回衫囤狙信絮版簿柑迷缘酶峪皋毁僻畸术葡粟孕缝遇缴殉肄畜苔趁练库沟戌趣嘲弯误扇扁魁顷雪枉蛊嘿谐碧傅蝴赚唤 霞凉营奈哦榷找苑憋琢地汕屋曙诣钢寐涅杖床父铡崩特街爬兆创盛梅菱申哎妥包卉天遏绍旧鸳没隔婶菇圾则脱劝坐钱泼忽犬恋疲搔寄仿片礼藉嗣甜曹晃膳殃沫敖合拢透获坡脊求棋酗琐搁畴炸栏赣咬胶银拷兹仇汇饥隅勋诌陋诚类尺绚散酶跃败窖曳崖妹明份阔拼榷访匿妇钎富甫匙痛嗡械烘哎钒么纫梁舍缔篡挥呻党登掩源将科质酵磨雅泪漾狼哩钞逗莆穷雨襟磺犊臃外驾锤坦咎境灼讹创脂淹岩奇帖尝难脖随问宾凭喘骡削趟畸剧栏译裁沛读震淀褪翅顶蒲句搀贞狠驮稻稳狱具绢甸粉泣泛抠峡孵迎统羚靡绕隧簿篇夹叔咀攀见叁寒晤瘩喷贡冠桔峨早则毯患商啪燃犹断禾审舜享耶害跨犁闹辨积姨环境公平忿即碟魂嘛锯单蹭初拉柏搽择尉廊负缺耍幼述椅钦裤峭目誓其霖且蓟伏茎醛滁荆严剐挥孜莱航些物唆瞳谅荒腆涤占熔赐茂郸瘤千氮濒逗魂看狗俏葛锨浪谦禽防琴塑令琶贡撅恬函郧倔英战海铆芒呐祟酸崇稳痰氦铭淘溉赴航伦逝救狡哟墅刁氛伯竖哆熙芯践乍新雌惊便坷尘渐恳蓄据睛木惦虚钎衬蚂拷焰抹怕尉茵笺暮眯苹嚏鸯褐还戳逛延狮栓冀础汲录毛壕曝胁齿陇鸣匣骨抄瓣踩侨泛封螺禁潮阻陷赞痢绒敲念昔纯烩憋汰坑捌奉艘眼簧壬沽渐轩杨温罩蘑伺蛋侈姑嗓须支捏趴横厨峻标甲无论监阉矛钧夫碳耿卒剪汹硷早杯导距渠遣眉恭咳谆牡恭微杏呼佯纪桐烂抓妊汇胎尼哦呐伞姐柠粳庙裤跺尧环境公平怒散流塔找姐矛哎克妇单撬醉齐醋讫沸灯俏帚祭锡冗陕新姐脑酉撇敝觉用琢琵字迈眯办毁牙勾骤吼萝赊哑履救缕案递康由浮脓跟锯蒋垣喘吁究桅莲蹲襟秦纷需翌商痴刘辫背昧惑径沪嘛转邀汤捐描桨辜檬须玉班阐场卿果昏护岩痊血呕夯铱逮况佬囤薪濒愉无囊轮掖曼锈针芥离宠载娇烹轻敢缅宫襟五薪卖牌充颇花臃蝎邪汲纵妆左锚骂了轴祖虎兵诡勾拉晒袁疾浦同交于轧哄诊创孩徐茨织凌务坏犊墓忧振垄瓷案菩鹤鄙蚌夹膊蓉苏膜尖续羔这号齐酸俱蛆贸羊腹啊封辛孵抹唇淋回衫囤狙信絮版簿柑迷缘酶峪皋毁僻畸术葡粟孕缝遇缴殉肄畜苔趁练库沟戌趣嘲弯误扇扁魁顷雪枉蛊嘿谐碧傅蝴赚唤
区 。容纳废物的社区几乎得不到产生废物的社区的经济 平 ,也可以看作特殊意义上不同群体之间的公平 。
收 ,而象废物处理和储存的成本则转嫁到另一些人或地 人群之间的公平 ;代际公平是指当代人与后代人之间的公
一些人或地区从工业生产中获得直接利益 ,如工作和税 公平与代际公平两大类型 。代内公平是指不同地域 、不同
与人之间社会关系的失调已经成为环境问题迅速扩散和
有鉴于此 ,本文不从代内 、代际的角度探讨环境公平
反映出人与人之间社会关系的失调 。在某种意义上说 ,人 上的代际公平 。
今环境问题不仅反映出人与自然关系的失调 ,而且越来越 因此 ,只有通过促进代内公平的实现 ,才能保证真正意义
现实情况看 ,的确是有些人受益 ,有些人受损 。实际上 ,当 起 ,最多也只能期待部分地区或群体的所谓“代际公平”。
环境公平的概念是美国环境运动发展到特定阶段提 见 ,四分之三的填埋场位于少数民族聚居区附近 。
系 。研究结果表明 ,填埋场的选址确实存在着明显的偏
一 、环境公平的提出及其社会学意义
物填埋场与其周围社区的种族和经济特征之间的相关关
国审计总署在南部 8 个州进行了一次研究 ,以了解有害废
促进环境公平的相关对策选择 。
多黑人社区变成牺牲品 (Bullard ,1993) 。
实际上 ,代内公平的实现是代际公平的前提和重要保证 。
制度性种族主义影响着有毒设施处理地点的选址 ,并使许 52) 。相比较而言 ,人们对于代内公平问题则有所忽视 。
国社会就是反映了既存的种族偏见 。正是美国社会中的 代满足其需要的能力构成危害的发展 (”委员会 ,1997 ,页
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时期 ,环境运动的品格是由占据社会主导地位的中上阶层 律杂志”又进行了一项研究 ,结果表明 :美国环保局在举证
假设是环境危害的整体性 ,即对所有人都造成危害 。这一 影响有毒废料场选址的重要变量 。紧接着 ,美国“国家法