政府采购案例分析第八章

第八章政府采购合同及项目的验收与结算案例分析1：竞争性谈判中的“竞”与“争”某采购代理机构接受市教育局委托，以竞争性谈判方式采购视频会议系统。

共有4家符合资格的供应商参与谈判，谈判小组在此4家供应商中选择2家入围成交候选人。

随后在入围供应商的参与下，制订了现场测评方案，决出一个成交人，另外一家被淘汰的供应商随后提出质疑和投诉，认为：一、此次谈判内容与竞争性谈判文件的要求不符，违反了《政府采购法》第三十八条有关规定；二、谈判程序中存在诸多违法现象；三、竞争性谈判过程中应允许修正技术参数和报价。

谈判文件不可随意变：供应商反映，本项目《竞争性谈判文件》中并没有标明需要进行现场测评，在谈判已经结束，确定了两名成交候选人后，采购代理机构才决定增加现场测评环节。

采购代理机构认为，依照本项目《竞争性谈判文件》的有关要求和《政府采购法》第三十八条第五款规定，谈判小组推荐了两名成交候选人；测评规则也是在两个成交候选人的参与下制订的，所以通过现场测试在候选人中确定成交人的做法没有违反法律的规定。

但监管部门认为，以现场宣布形式而没有以书面形式告知所有投标人，这改变了事前确定的评定标准，不仅违法了《政府采购法》第三十八条第二款“谈判文件应当明确……评定成交的标准等事项”的规定，而且谈判小组应该严格按照竞争性谈判文件的要求和条件进行比较，如果“谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

”以现场宣布形式而没有以书面形式告知所有投标人，改变了事前确定的评定标准，违法了《政府采购法》第三十八条的有关规定。

修正勿更改实质内容：本案中，双方争议的另一焦点是“是否可以在谈判中修正技术参数和报价”。

供应商认为，竞争性谈判最大特点就是参与谈判人可以对谈判文件进行局部修正。

采购代理机构称，依据本项目《竞争性谈判文件》技术要求的第一款总则第1.3条规定，投标人可以修正技术参数；但按照《竞争性谈判文件》特别说明第三条“允许投标人正偏离用不同品牌投标”的规定，竞争性谈判过程中修改技术参数，有前提条件，即投标人已经实质性响应《竞争性谈判文件》；在本项目中，投诉人所投产品技术指标低于《竞争性谈判文件》技术要求，属于非实质性响应。

监管部门审查结果表明，投诉人拟进行修正的技术指标虽系允许偏离部分，但其已经超出约定的上下偏离范围，产品技术指标已低于《竞争性谈判文件》的技术要求，属于未对技术偏离表部分做出实质性响应。

如果允许投标供应商进行修正，则供应商必然要改变其投标文件的实质内容，这与法律原则不符，对其他供应商也不公平。

谈判小组允许投诉人进入谈判并同意其对非实质性响应性文件进行修改，违反了《竞争性谈判文件》第22条第3款第2条的规定。

供应商投诉事实为据：投诉人提出评审中还存在其他问题，但监管部门调查后认为事实不清、证据不足。

部分供应商要求以现场演示代替现场测评，遭到拒绝，投诉人认为有违法律精神。

监管部门答复说，《竞争性谈判文件》中没有要求投标人提供产品进行现场演示，谈判小组可以拒绝投诉人现场演示的要求，不安排现场演示没有违反法律法规的规定。

抽取检测专家时，纪检人员和用户均不在场，这也不符合法律规定。

监管部门调查结果是，抽取专家是依据财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》的规定执行的，纪检人员和采购人不在场并没有违反有关法律法规的规定。

针对“没有看谈判文件，就推翻了前一天开标的结果”的投诉，事实是在综合现场测评成绩与竞争性谈判评审结果的基础上，确定了成交人。

监管部门指出，供应商投诉一定要有理有据，即使“有理”也应“有礼”，以免误人误已。

请思考：政府采购谈判包括哪些方面的准备？在前期准备阶段，应注意做好以下几项工作：一是从资金、技术、生产、市场等几个方面，做好对采购项目进行全方位综合分析，主要包括预算分析、需求分析、生产分析、市场分析、风险分析。

二是要根据综合分析情况，制定项目采购的最终方案，并确定项目采购清单。

三是根据项目分析情况和采购项目清单，编制竞争性谈判邀请函。

四是制作竞争性谈判文件。

五是邀请参加谈判的供应商。

六是对参加谈判的供应商进行资格预审。

七是根据资格审查情况，确定参加谈判的供应商名单，并向其发售竞争性谈判文件。

八是成立由技术专家、采购单位和有关方面的代表组成的谈判小组。

九是根据谈判工作需要，确定工作人员。

十是邀请有关部门，如监督机关、公证机关对谈判过程实施监督。

应当注意哪些问题？在谈判准备阶段，需要注意的问题有：一是与公开招标方式采购相比，竞争性谈判具有较强的主观性，评审过程也难以控制，容易导致不公正交易，甚至腐败，因此，必须对这种采购方式的适用条件加以严格限制并对谈判过程进行严格控制。

二是在谈判小组中，专家名单通过随机抽取方式确定，在谈判开始前，谈判小组名单应严格保密。

三是谈判小组的组成，应根据采购项目特点，结合专家总体情况确定，并注意专业结构要合理，知识水平、综合素质要相当。

四是谈判文件制作完成后，要以正式公函形式或文件会签形式征求采购单位的意见，在采购单位审核确认后才算正式制作完成。

五是管理机构对如谈判文件还有备案规定，还要将谈判文件送管理机构备案。

六是对供应商的资格预审主要是从基本资格和专业资格两个方面进行预审，审查的标准主要是按照谈判文件所规定的标准。

政府采购合同主要包括哪些方面的内容？采购人与中标的供应商（以下统称当事人）双方的名称或者姓名和住所，标的，数量，质量，价款或报酬，履行期限、地点和方式，违约责任，解决争议的方法，特殊条款政府采购的当事人对合同条款发生争议后，有哪些解决争议的途径？• 1.当事人可以约定解决争议的方法。

• 2.涉外政府采购合同的当事人约定采用仲裁方式解决争议的，可以选择中国的仲裁机构进行仲裁，也可以选择在外国进行仲裁。

• 3.要把选择解决争议的方法规定得具体、清楚，不能笼统规定采用某种方法解决。

否则，将无法确定协议条款的效力。

案例分析2：“弃标”背后的秘密某县于8月18日完成了一项概算为400万元的建设工程评标活动，第一中标人A公司以378万元的投标价中标，采购人于8月22日发出了中标通知书。

可谁知，在8月28日，A公司却主动向采购人提出报告，以投标“不慎”、无利可图为由，自动放弃了中标资格。

对此，采购人只得根据有关规定，在没收了A 公司3万元保证金的同时，确认了第二中标人B公司以397万元中标。

A公司由于继续履约将蒙受更大的经济损失，因而只得做出放弃中标资格的决定，初看起来是一件很正常的事情。

但采购人认为，由于A公司放弃中标资格，采购价从378万元上升到了397万元，多出的19万元是不合理的。

评标专家也认为，A公司的投标价是一个合理的投标价，有一定的利润空间，而A公司却甘心白送3万元保证金而放弃中标资格，肯定另有所图。

对此，该县的财政、纪检监察等部门组成了一个调查小组，经过了一个星期的明查暗访，终于发现了“弃标”背后的秘密：原来，B公司给了A公司10万元，作为A公司放弃其中标资格的代价，如此一来，双方各有所得——B公司相当于以387万元中标，而A公司扣除了被没收的3万元保证金外，仍可白得7万元。

日前，有关部门已对A、B公司的通谋作弊行为进行了严肃处理。

结合此案例谈谈如何防止投标人的舞弊行为？案例分析：对任何一个投标人来说，其投标报价总是经过深思熟虑，结合多种因素，经综合决策后才作出的，一般来说，投标人是不会放弃其中标机会，而如果投标人一反常态，再“否定”其报价，特别是放弃其中标资格，那就肯定会存在着一些不可告人的“秘密”，上述虽是一个个别的案例，但其反映了绝大多数“弃权”商所共同耍弄的舞弊行为，可以说是他们惯用的“弃权”花招伎俩，大家必须要予以提防，并注意识破各种“放弃中标资格”现象背后所隐含的各种不法行为。

1、第一和第二中标人见利忘形、忘法，相互通谋作弊,共同坑害采购人，是发生放弃中标资格现象的一大重要因素。

在实际工作中，如果在评标结果出来后，当第一中标人的成交价与第二中标人的报价相差较大时，往往就会导致这两个投标人相互串通作弊，共同谋取更多的不法之财，其手段就是我们在上面所发现的那样，第二中标人向第一中标人支付回扣或好处费，以收买第一中标人放弃其中标资格，这样，第二中标人就可以以较高的成交价中标，从而双方各都有利可图，这就是实际工作中出现得较多的“放弃”中标资格的不法现象。

2、有少数投标人在“抢”得中标资格后，才深感自己的利润空间太小，面对严格的合同条款，只得主动放弃其中标资格。

政府采购业务对任何供应商或投标人来说都是垂涎欲滴的，从而导致少数投标人为了“抢”得中标资格，就作出超过其正常承受能力的优惠成交价，承诺出各种周到完善的服务措施等等，而真正履行起来，他们却既感到无法兑现其承诺措施，又感到无利可图，甚至于还能亏本，因而，当他们中标后，面对要签订严肃苛刻的合同条款，才“醒悟”过来，后悔自己投标时欠缺周密和长远的考虑，因而只有选择放弃其中标资格才能算是最佳的决策，才能挽回其不必要的更大的经济损失，这种麻木不仁的现象也时有发生。

3、少数投标商在中标后不久，发现自己在合同履行方面存在冲突和交叉的现象，无法调剂或组织到足够的生产和技术能力去履行该合同，因而也只得放弃其中标资格。

在实际工作中，投标人一般都是一边在履行着一个或几个合同的同时，一边又积极寻找下一个业务合同，以保持其生产设备和技术能力不至于出现“闲置浪费”的情况，这就容易产生一些弊端，如，几笔中标业务的履行期间发生了冲突或交叉，虽然有时是以理想的价格中了的新标，但在该合同的履行期间，却又难以抽出正在施工中的设备和技术能力，如果冒然签下了合同，在将来无法履行好合同的时候，就会受到很大的经济损失，因而他们也只好选择放弃中标资格。

防范措施：其实，放弃中标资格的因素可能会较多，但无论其中是否会有违法乱纪行为，都会严重地干扰了招标采购的市场秩序，对此，我们必须要注意防范，并加以遏制。

1、要严厉打击各种放弃中标资格行为，使违法行为得不偿失。

对一般性质的因事前考虑不周，而中标后才清醒过来的中标人来说，对其放弃中标资格的行为，要严格按规定没收其投标保证金，决不能姑息迁就；而对涉嫌违法乱纪、通谋作弊等行为而放弃中标资格的行为，则更加要加大处罚力度，使其违法行为的后果得不偿失，只有这样才能有效遏制轻意放弃中标资格行为的发生。

2、在招标通知书中，要加入善意提醒投标人要慎重作出投标决策的内容。

在实际工作中，往往有些投标人在投标时，考虑得较多的是如何能够中标，而很少考虑是否来不及组织技术和设备力量去履行合同，也有少数投标人采用了低价“抢”标下策等等，总结又都选择了“弃权”方案，这充分显示了一些投标人的投标决策浅缺科学合理性，因此，在发出的招标通知书中，必须要加入一些提醒投标人要慎重决策等方面的条款，以防患于未然，避免各种不必要的经济损失和浪费。