政府采购案例分析剖析
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政府采购案例分析
江苏省财政厅政府采购处
吴小明
内容提要
通过对三十个真实案例的分析和点评，剖析质疑投诉案发生的成 因，分享启发，提出建议。
第一部分 针对评标环节的质疑投诉
案例一 疏忽的代价：少一个环节多一场官司 案例二 画蛇添足－多加一句话引来的麻烦 案例三 五分钟－允许迟到供应商投标引发的麻烦
案例四 抑制器－技术指标是否实质性响应谁说了算
由一起视频系统投标案例引发的思考
案情 分析 本案存在以下几个需要分析和厘清的问题：一是根据现有证据，能否认定供应商违法？ 二是这种情形是否可以作废标处理？三是能否认定中标结果无效？四是可否取消供应商中标 资格？五是取消第一中标人资格后，是否可以直接由得分排名第二的供应商中标？ 第一、根据现有证据，违法性质不能认定。 第二、不符合法律规定的废标情形，废标理由不充分。 第三，不能认定中标结果无效。 第四，取消中标人资格依据也不充分。 第五，根据本案的特定情形，取消第一中标候选人资格后不能直接由得分排名第二的供 应商中标。 启示：一定要坚持依法行政。 加强宣传。积极宣传政府采购法及相关法律法规，不断提高采购人依法采购意识。 依法采购。对采购人提出的要求，要依照法律，合理合法的可以满足，不合理不合法的 不能迁就。 注意方法。有理有据，耐心做好解释工作。同时还要注意保护自己。
Baidu Nhomakorabea例六
一个项目引来两份质疑，投标人按自己的理解递交的技术说明是否与检测报告具有同等 效力－电池冲放电指标
补交的检测报告
案情 分析 此案的焦点问题是，投标时未按谈判文件要求提供检测报告，之后补测是否有效？投标 人按自己的理解递交的技术说明是否与检测报告具有同等效力？ 一、投标人投标应按招标文件要求实质性响应。提供相关证明材料应当在投标截止时间 之前，在截止时间之后提交的材料无效。 二、补交的检测报告无效。投标时尚未取得谈判文件要求提供的实质性检测报告，成交 之后再去补测，无效；即使投标时已经取得了检测报告，但在投标截止时间之前未按要求提 供，同样无效。 三、投标人按自己的理解递交技术说明不能等同于检测报告。
案例一
一个10分钟的现场演示环节因故被临时取消，由此引发了一场长达一年多的行政诉讼。 十分钟－疏忽的代价
少一个环节多一场官司
案情 分析 本案存在以下问题：一是评标现场演示软件环节是否为实质性要求和条件？二是在缺乏 证据的情况下，评标委员会可否认定一个证书涵盖另一个证书的功能？ （一）评标现场演示软件环节是招标文件规定的实质性要求和条件。 （二）在缺乏有效证据的情况下，评标委员会不能认定一个证书包含另一个证书。 本案因未严格按照招标文件规定的程序进行，缺少一个10分钟的现场演示环节从而引发 质疑、投诉、行政复议，并诉讼到市中院、省高院。虽最终胜诉，但耗费了大量的时间和精 力，历时一年多。 启示 《政府采购法》所规定的基本程序和方法是法定的，一旦改变，将会违反公开、公平、 公正的基本原则，同时也难以保证政府采购活动的顺利进行。必须严格按照程序规范操作。
仅五分钟之差，供应商失去了投标资格；仅一念之差，代理机构遭遇了质疑
允许迟到供应商投标引发的麻烦
案情 分析 本案涉及四个问题，一是能否允许迟到的供应商参加投标？二是供应商的现场签字同意 是否具有法律效力？三是什么情况下可以废标？四是该项采购活动可否采用其他方式进行？ （一）迟到供应商不能参加投标 （二）供应商现场签字同意没有法律效力 （三）出现四种情形之一的应予废标 （四）该项采购活动依法还可采用其他方式进行 启示 一定要严格按照《政府采购法》规范操作。
第二部分 针对供应商投标环节的质疑投诉
案例五 视频系统－标书内容粘贴错误该如何处理 案例六 补交的检测报告－电池冲放电指标 案例七 20天之差－如何认定投标文件存在重大负偏离
案例八 合同章与公章的纠结
案例九 无据的投诉－本地企业中标是否地方保护 案例十 错失的质疑权－供应商该如何维权
案例五
标书内容粘贴错误该如何处理
案例二
画蛇添足－多加一句话引来的麻烦
案情 分析 本案涉及3个问题：一是答疑与澄清有何区别？二是供应商现场签字同意是否具有法律效 力？三是此案是否应作废标处理？ （一）答疑与澄清有本质区别。 （二）供应商现场签字不具法律效力。 （三）本案应作废标处理。 启示 尽量写实，避免画蛇添足，节外生枝。
案例三
案例七
20天之差
如何认定投标文件存在重大负偏离？
案情 分析 本案的焦点是，投标文件是否存在重大负偏离应当如何认定？何种情形下可以废标并暂 停采购活动？ 一、投标文件是否存应重大负偏离应由依法组建的评标委员会根据招标文件规定认定。 二、本案不符合法定的废标情形。 三、监管部门在处理投诉期间可视情况暂停采购活动，但不得超过三十日。
案例四
是采纳专家两次复审得出的意见，还是采信投诉人提供的专业书籍
抑制器－技术指标是否实质性响应谁说了算
案情 分析 本案所涉及的采购项目是一个专业性很强的项目。投诉的焦点在于，中标产品是否有抑 制器、其技术指标是否符合招标文件要求实质性响应。那么，财政部门该如何认定投标文件 的技术指标是否响应招标文件要求？投诉人提供的专业书籍能否作为有效证据采信？ 一、技术指标是否响应招标文件要求，应当由依法组建的评标委员会认定。 二、专业书籍仅代表学术观点，不能作为认定的标准，也不能作为有效证据采信。 三、国家七部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》可参考。
案例八
广义上说，合同章是公章的一种，在民法中都具有法律效力。但在形式上却不符合招标 文件要求，怎么办？
合同章与公章的纠结
案情 分析 本案争议的焦点是，招标文件明确要求投标人盖单位公章，而中标人盖的却是合同章。 但在资格审查时未发现。在评审中又发现，其密封的投标文件中有一份“授权委托书”。 问题：认定中标无效是否具有法律依据？企业合同章是否具有法律效力？此外，还涉及 一个采购活动的组织问题，资格审查可否由公证处进行？ 一、认定中标无效法律依据不足。 二、企业合同章具有法律效力，但还要看招标文件如何规定。 三、资格审查不应由公证部门承担。 启示 操作要规范，资格审查要仔细。
江苏省财政厅政府采购处
吴小明
内容提要
通过对三十个真实案例的分析和点评，剖析质疑投诉案发生的成 因，分享启发，提出建议。
第一部分 针对评标环节的质疑投诉
案例一 疏忽的代价：少一个环节多一场官司 案例二 画蛇添足－多加一句话引来的麻烦 案例三 五分钟－允许迟到供应商投标引发的麻烦
案例四 抑制器－技术指标是否实质性响应谁说了算
由一起视频系统投标案例引发的思考
案情 分析 本案存在以下几个需要分析和厘清的问题：一是根据现有证据，能否认定供应商违法？ 二是这种情形是否可以作废标处理？三是能否认定中标结果无效？四是可否取消供应商中标 资格？五是取消第一中标人资格后，是否可以直接由得分排名第二的供应商中标？ 第一、根据现有证据，违法性质不能认定。 第二、不符合法律规定的废标情形，废标理由不充分。 第三，不能认定中标结果无效。 第四，取消中标人资格依据也不充分。 第五，根据本案的特定情形，取消第一中标候选人资格后不能直接由得分排名第二的供 应商中标。 启示：一定要坚持依法行政。 加强宣传。积极宣传政府采购法及相关法律法规，不断提高采购人依法采购意识。 依法采购。对采购人提出的要求，要依照法律，合理合法的可以满足，不合理不合法的 不能迁就。 注意方法。有理有据，耐心做好解释工作。同时还要注意保护自己。
Baidu Nhomakorabea例六
一个项目引来两份质疑，投标人按自己的理解递交的技术说明是否与检测报告具有同等 效力－电池冲放电指标
补交的检测报告
案情 分析 此案的焦点问题是，投标时未按谈判文件要求提供检测报告，之后补测是否有效？投标 人按自己的理解递交的技术说明是否与检测报告具有同等效力？ 一、投标人投标应按招标文件要求实质性响应。提供相关证明材料应当在投标截止时间 之前，在截止时间之后提交的材料无效。 二、补交的检测报告无效。投标时尚未取得谈判文件要求提供的实质性检测报告，成交 之后再去补测，无效；即使投标时已经取得了检测报告，但在投标截止时间之前未按要求提 供，同样无效。 三、投标人按自己的理解递交技术说明不能等同于检测报告。
案例一
一个10分钟的现场演示环节因故被临时取消，由此引发了一场长达一年多的行政诉讼。 十分钟－疏忽的代价
少一个环节多一场官司
案情 分析 本案存在以下问题：一是评标现场演示软件环节是否为实质性要求和条件？二是在缺乏 证据的情况下，评标委员会可否认定一个证书涵盖另一个证书的功能？ （一）评标现场演示软件环节是招标文件规定的实质性要求和条件。 （二）在缺乏有效证据的情况下，评标委员会不能认定一个证书包含另一个证书。 本案因未严格按照招标文件规定的程序进行，缺少一个10分钟的现场演示环节从而引发 质疑、投诉、行政复议，并诉讼到市中院、省高院。虽最终胜诉，但耗费了大量的时间和精 力，历时一年多。 启示 《政府采购法》所规定的基本程序和方法是法定的，一旦改变，将会违反公开、公平、 公正的基本原则，同时也难以保证政府采购活动的顺利进行。必须严格按照程序规范操作。
仅五分钟之差，供应商失去了投标资格；仅一念之差，代理机构遭遇了质疑
允许迟到供应商投标引发的麻烦
案情 分析 本案涉及四个问题，一是能否允许迟到的供应商参加投标？二是供应商的现场签字同意 是否具有法律效力？三是什么情况下可以废标？四是该项采购活动可否采用其他方式进行？ （一）迟到供应商不能参加投标 （二）供应商现场签字同意没有法律效力 （三）出现四种情形之一的应予废标 （四）该项采购活动依法还可采用其他方式进行 启示 一定要严格按照《政府采购法》规范操作。
第二部分 针对供应商投标环节的质疑投诉
案例五 视频系统－标书内容粘贴错误该如何处理 案例六 补交的检测报告－电池冲放电指标 案例七 20天之差－如何认定投标文件存在重大负偏离
案例八 合同章与公章的纠结
案例九 无据的投诉－本地企业中标是否地方保护 案例十 错失的质疑权－供应商该如何维权
案例五
标书内容粘贴错误该如何处理
案例二
画蛇添足－多加一句话引来的麻烦
案情 分析 本案涉及3个问题：一是答疑与澄清有何区别？二是供应商现场签字同意是否具有法律效 力？三是此案是否应作废标处理？ （一）答疑与澄清有本质区别。 （二）供应商现场签字不具法律效力。 （三）本案应作废标处理。 启示 尽量写实，避免画蛇添足，节外生枝。
案例三
案例七
20天之差
如何认定投标文件存在重大负偏离？
案情 分析 本案的焦点是，投标文件是否存在重大负偏离应当如何认定？何种情形下可以废标并暂 停采购活动？ 一、投标文件是否存应重大负偏离应由依法组建的评标委员会根据招标文件规定认定。 二、本案不符合法定的废标情形。 三、监管部门在处理投诉期间可视情况暂停采购活动，但不得超过三十日。
案例四
是采纳专家两次复审得出的意见，还是采信投诉人提供的专业书籍
抑制器－技术指标是否实质性响应谁说了算
案情 分析 本案所涉及的采购项目是一个专业性很强的项目。投诉的焦点在于，中标产品是否有抑 制器、其技术指标是否符合招标文件要求实质性响应。那么，财政部门该如何认定投标文件 的技术指标是否响应招标文件要求？投诉人提供的专业书籍能否作为有效证据采信？ 一、技术指标是否响应招标文件要求，应当由依法组建的评标委员会认定。 二、专业书籍仅代表学术观点，不能作为认定的标准，也不能作为有效证据采信。 三、国家七部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》可参考。
案例八
广义上说，合同章是公章的一种，在民法中都具有法律效力。但在形式上却不符合招标 文件要求，怎么办？
合同章与公章的纠结
案情 分析 本案争议的焦点是，招标文件明确要求投标人盖单位公章，而中标人盖的却是合同章。 但在资格审查时未发现。在评审中又发现，其密封的投标文件中有一份“授权委托书”。 问题：认定中标无效是否具有法律依据？企业合同章是否具有法律效力？此外，还涉及 一个采购活动的组织问题，资格审查可否由公证处进行？ 一、认定中标无效法律依据不足。 二、企业合同章具有法律效力，但还要看招标文件如何规定。 三、资格审查不应由公证部门承担。 启示 操作要规范，资格审查要仔细。