洛阳市建设国家创新型试点城市工作方案

洛阳市建设国家创新型试点城市工作方案

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号）、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》等精神，加强我市自主创新能力建设，加快经济发展方式转变，推进创新型城市建设，特制定本方案。

一、试点基础

洛阳是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都，也是中部地区重要工业城市。2009年洛阳市实现地区生产总值2075亿元，其中完成工业增加值1240亿元，市本级财政一般预算收入120亿元，城镇居民人均可支配收入15949元，金融机构各项存款余额亿元，综合经济实力居全国大中城市第43位、中部城市第4位。洛阳市先后获得“全国科技进步先进市”、“国家知识产权示范城市”等称号。2 008年被命名为“国家新材料高技术产业基地”，并荣获“中国制造业名城”称号。2010年获“装备制造（节能环保装备）国家新型工业化产业示范基地”称号，被科技部认定为“国家硅材料及光伏高新技术产业化基地”。

（一）战略地位日益突出

洛阳位于我国中部地区，处于东西贯通、南北过渡的居中地带，具有承东启西、连南接北的区位优势，是我国中部地区科技、商贸、金融中心和重要的交通枢纽，在中部崛起中承担着中心城市的任务，是国家重大战略布局的首选城市之一。

（二）工业基础比较雄厚

洛阳是新中国重点建设的老工业基地之一，也是河南省重点建设的新型工业城市。依托资源优势，洛阳市逐步形成了先进制造业、铝工业、能源电力工业、石化工业、硅产业、钨钼钛产业等六大优势产业。目前，六大产业基地已具规模，在全市经济总量中占相当比重。

（三）创新资源相对丰富

全市拥有各类研发机构600余家，其中原省部属科研机构14家，本科高等院校4家，国家级重点实验室4个、工程（技术）研究中心3个、技术中心6个，省级重点实验室6个、工程（技术）研究中心、技术中心37个。拥有各类专业技术人员近16万人，其中两院院士4人，政府特殊津贴专家548人，高级专业技术人员万人，每万名职工拥有1488名专业技术人员，密度居全国前列。拥有大型试验检测设备近2000台（套），其中属国家统管的23种大型精密仪器近1000台（套）。

（四）创新创业能力较强

全市拥有国家认定的高新技术企业93家，科技进步对经济增长的贡献率达到47%，高于全省平均水平；2009年全市有267项科技成果得到转化和应用，新增产值120亿元，新增利税43亿元；高新技术产业增加值110亿元，实现利税60亿元，科技的发展极大地推动了经济的增长。

（五）创新创业环境日趋优化

近年来，洛阳市的创新创业环境发生了很大变化，主要表现在：鼓励创新创业的政策体系更加完善；科技资源更加丰厚，科技创新基础更加坚实；创新创业园区功能更加完善；创新成果转化更加顺畅；创新创业的文化环境逐渐形成。此外，洛阳是知名的旅游城市，具有

良好的人居环境，基础设施健全，交通便利，为创新创业提供了良好的文化氛围和物质基础。

（六）创新创业体制机制基本形成

优化资金支撑体系，构建了创新科技投入机制；加强了产业升级战略规划的制度建设；加大了特色产业科技创新体制、创新科技资源整合机制、创新科技成果转化与产业化机制建设力度；强化了创业服务平台和中小企业创业基地建设；加快了科技创新与转化服务支撑体制建设。

“十一五”期间，洛阳市以发展新型工业基地和文化旅游产业为支撑，在城市功能、科技教育、交通运输、生态环境、人民生活、社会和谐等方面取得了长足发展，但在充分利用城市现有科技资源、提升城市创新能力、推动地方经济发展并辐射周边地区方面还存在一些突出问题。一是科技潜力尚未充分发挥。洛阳市科研院所众多，科技人才比重大，积蓄了科技发展的巨大潜力，但由于科研院所在与社会资源合作中存在种种障碍，造成科技成果转化率低，科技资源的潜力没有得到充分发挥。二是经济发展方式和产业结构尚需调整。目前，洛阳市经济发展过多地依赖于生产要素驱动，属外延式增长方式，经济发展迫切需要科技创新的支撑和引领。近十年来，洛阳市第三产业所占比重不升反降，与洛阳市整体经济发展战略的要求不相适应。三是新兴产业亟待进一步发展。“十一五”期间，洛阳市在先进装备制造业、新材料、新能源产业、光电产业、生物医药等新兴产业领域虽然实施了一批高技术产业化项目，集中培植了一批以核心技术为支撑的高新技术产品和知名品牌，但由于增长点不多，整体增长相对乏力，新兴产业在经济总量中的比重依然较小，亟待进一步发展。四是科技创新投融资机制有待完善。目前，洛阳市全社会研发投入占生产总值

比重为1%，远低于全国平均水平，较低的科技投入使洛阳市在各类科技项目的角逐上处于劣势，间接加剧了科技人才的流失，影响了科技竞争优势的发挥。多元化、多渠道的科技融资体系建设已经成为当前洛阳市实现科技发展的一项重要工作。

二、工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，围绕提高自主创新能力这条主线，坚持以市场为导向、企业为主体、政府为引导、产业化为目的、大学和科研院所为依托，大力推进应用型、开放型的自主创新和科技创业，处理加快经济发展方式转变与创新型城市建设的关系，实现“洛阳制造”向“洛阳创造”转变，努力走出一条具有洛阳特色的和谐创新发展之路。

（一）以提升自主创新能力为主线，实现发展方式的根本性转变充分认识科技创新对经济发展的关键作用，加大科技投入，通过创新型试点城市建设，实现从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型发展方式的战略转变。

（二）以激活现有科技存量资源为依托，实现传统优势产业的转型升级

以应用技术的自主研发和先进技术的自主应用为重点，着眼应用性、把握适用性、突出转化性，努力推进“二次创新”和技术跨越；坚持有所为有所不为的原则，注重发挥优势，实行差别竞争，实施重点突破，大力推进优势产业自主创新。

（三）以优化创新创业环境为保障，集聚创新创业资源