城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响

城市规划和土地规划对城市建设用地扩

张的影响

摘要：城市规划是指导和控制地方政府城市建设和产业布局、优化空间格局、实现城市健康持续发展的科学依据；而土地利用总体规划则是对各区域土地资源

现状及其开发程度进行分析预测，为下一步国土开发利用、规划用地布局提供科

学依据，当前，随着我国工业化进程的不断推进，土地利用方式不断变化，其规

模和结构也不断变化以满足经济社会发展需求。因此，在城市化快速发展背景下

探讨地方政府在城市规划及土地开发利用中扮演的角色及其对建设用地扩张的影

响具有重要意义。

关键词：城市规划；土地规划；用地扩张；影响

引言：

在中国城市化进程中，土地利用总体规划对城市建设用地扩张的影响起着重

要作用。本文主要探讨了土地规划与城市规划管理的重要性。并同时对城市规划

和土地规划对城市建设用地扩张的具体影响进行了合理研究与分析。

一、城市规划和土地规划管理的重要性

城市是人类活动的重要空间载体，在全球经济一体化背景下，城市发展面临

着非常复杂的外部环境，其管理难度更大、涉及面更广、综合效应更强。随着

“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带发展”等国家重大战略的实施，我国城镇化发展步入了快车道。伴随着城镇化水平的不断提高和建设用地规

模的持续扩张，地方政府城市空间扩展压力日益加剧。

（一）指导土地的合理开发和利用

地方政府需要结合城市发展的目标和自身的资源条件，制定出合理、科学的

土地利用计划来指导城市规划。土地开发利用是实现土地资源增值和城市空间扩

张的前提和基础，对其进行有效管理对于促进土地利用由粗放向集约转变具有重要意义。从城市规划的角度来看，它主要是指对城市进行总体规划和控制，以指导城市经济社会发展的行为。对此，城市规划需要立足于当地资源条件，合理安排产业布局、人口规模以及土地利用需求等基本要素与空间格局。地方政府作为行政管理主体，需要对城市整体进行规划，协调好区域内各种资源之间的关系；还需要对产业布局进行引导[1]。地方政府所处的环境、资源等方面存在着差异性以及各地发展过程中所形成的不同特征和差异性也影响了地方政府参与城市化进程时所需采取的管理方式，其对如何合理地制定土地利用总体规划来推动当地经济社会不断发展有着重要意义。

（二）土地储备、建设用地利用以及存量资源的优化

首先，土地储备是地方政府为满足城市建设和发展的需要，以土地征收等方式储备一定数量的土地资源，并为城市发展提供必要的建设用地条件的行为。其次，建设用地是指通过一定的方式开发利用的土地。第三，在地方政府土地储备过程中，其不仅要做好土地资源储备工作而且要根据发展需要做好土地空间调整工作。因此，通过上述三个方面分析可知：第一，地方政府参与土地储备并通过一定方式进行土地资源储备不仅可以保证城市建设用地需求的顺利实现（从一定意义上讲也是城市空间扩展与控制的必要手段）而且还能够实现可持续发展；第二，在此过程中地方政府需要做好存量资源优化工作以及有效提升城市空间扩展效率；第三，随着城市化进程加快和经济发展水平提高（从一个层面上讲是因为地方政府主导发展战略的实施），地方政府所面临的压力和挑战也随之增大。此外，在实施空间布局和功能分区过程中所发挥的积极作用主要是确保城市规划目标和国土利用总体规划提出的有关城市用地配置原则得以全面落实；最后，为实现建设用地与存量资源优化、提高资源配置效率奠定基础[2]。

二、城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响

城市建设用地是指用于基础设施、市政公共服务项目及房地产开发等的非农业生产用地，其扩张受城市规划的影响。土地利用总体规划是指依据土地利用总体规划，对全国或某个地区的土地开发利用进行安排和指导，使之符合城乡建设用地结构和规模要求。城市总体规划是在国土空间规划基础上，对未来一定时期

内城乡区域发展战略、空间发展布局、土地利用结构、建设用地规模调整等作出的总体安排。

从空间上看，城市总体规划主要包括城市道路和交通运输体系、城乡水电气讯等基础设施体系的建设和改造等方面；按照一定的原则要求进行城市土地开发利用并制定各项建设用地控制指标。

从时间上看，城市总体规划一般是指在一定时期内对某一地区城乡区域发展的整体安排。因此，城市总体规划一般是根据城市经济社会发展目标和实际需要而制定的。从内容上看，包括建设用地扩张目标、空间结构布局、建设用地规模和结构等方面，从而对城市建设用地扩张产生影响。在当前国土空间体系下，城市建设用地可以通过以下几种方式进行控制：一是严格控制新增建设用地规模；二是引导各类开发利用主体合理布局；三是引导各类产业布局与结构调整；四是限制城镇工矿仓储用地占用城镇村庄和农村居民点；五是禁止新增非农业生产设施。通过以上控制措施可以实现以下几种调控目的：一是从宏观上对整个土地利用格局进行控制，实现土地总量平衡；二是通过对城市内部各区域内各类设施用地结构和布局的调整和控制，实现有效优化土地资源配置；三是在具体实施过程中，根据经济社会发展目标、土地可持续利用等要求对土地利用进行动态调控。因此，在不同时期开展相应的控制措施至关重要[3]。

从微观上看，不同类型区域在空间上存在一定差异：一类区域具有明显的空间自相关性，即区域内某一地区的建设用地扩展变化都会受到周边一定地区甚至全社会范围内各种因素影响；另一类区域具有明显的时间依赖性和经济关联性。这类区域往往具有较强的规划调整需求，主要原因在于通过规划优化可实现快速经济增长、创造更多就业机会、提升经济效益水平、提高资源配置效率等。

三、结束语

综上所述，中国各地政府应结合当地自然资源禀赋条件与发展目标、产业布局与功能定位、空间格局与形态特征等因素制定相应的土地利用总体规划，实现区域协调发展，此外，地方政府还应明确其在区域协同发展中的角色定位、积极主动参与建设用地调整和控制过程以及有效实施计划管理等方面具体职能。