小作坊监管建议)

得胜:食品生产加工小作坊监管建议

食品生产加工小作坊具有分布广、数量多、规模小的特点。在实际工作中，食品生产加工小作坊不同程度存在一些安全隐患。以得胜镇为例,据不完全统计，食品生产加工小作坊现有23户，种类主要包括糕点加工类、白酒加工类、豆制品加工、面制品加工类、茶叶生产加工类，经营模式以“现做现销”、“制售分离”、“承揽加工”等形式为主。

虽然在食品生产加工小作坊监督管理上，监管部门采取了一系列措施，取得了一定成效，但仍存在诸多困难和问题：

一是食品加工小作坊普遍未取得《食品生产加工小作坊许可证》。小作坊一般是2至3人的家庭式小作坊，他们硬件条件差，食品生产加工流程不科学，布局不合理，导致大部分小作坊没有长远目标和打算，不愿过多投入，加之没有必要的检测仪器设备，食品生产加工质量主要依赖个人感官和经验判断进行控制，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量安全得不到保证，硬件上无法取得《食品生产加工小作坊许可证》。另外，我县的支柱产业茶叶是食品小作坊的主要方面，很多经营户取得的是农民专业合作社的营业执照，不符合《湖北省食品安全条例》、《湖北省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》的办证条件。

二是小作坊食品安全隐患突出。小作坊大多是家庭作坊，即做即售的小作坊，其生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差、无计量器具简单、生产无记录、产品无包装，极易造成二次污染，安全隐患多，个别小作坊生产加工区甚至与畜、禽共处。小作坊分布广、数量多，经营分散，流动性大，监管难度大，成了问题食品的“重灾区”。

三是食品生产加工水平普遍偏低。大多数小作坊工作人员为本地农民，文化程度不高，普遍缺乏食品质量安全意识和安全知识，加工主要

以支柱产业茶叶为主，缺乏优势核心技术，产品在市场中没有核心竞争力，食品加工业发展后劲不足。

四是食品安全质量管理体系不健全。大部分小作坊业主食品质量安全意识谈薄，无长远打算，没有建立完善相关的质量管理制度和体系。如原材料进厂不检测，生产的食品无标签或标签简单、产品出厂不检验，在原料采购或生产加工环节易出现食品污染，容易引起食品质量安全事故。

五是食品质量安全监督检验手段不完善。小作坊产品监督检验方式单一，产品检验仅靠食药监管部门、农业部门的监督抽检，且抽检的种类和数量有限，导致出现监督检验覆盖面小，监管不到位的情况。

针对上述存在的困难和问题，提出以下对策建议：

整体思路：“规范一批（整改办证）、提升一批（示范亮点）、取缔一批（整合或依法取缔）”的思路。

一是全方位的深入开展教育培训。加强系统内工作人员培训，确保监管人员能够准确熟练运用《湖北省食品安全条例》、《湖北省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》、实施依法监管。面向辖区食品小作坊及其从业人员开展一次全面培训指导和食品加工许可培训，培训普及率达到100%，引导辖区内食品小作坊按照《湖北省食品安全条例》、《湖北省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》、要求做好许可、规范管理，落实主体责任。为了确保培训的良好效果，培训应当分片或根据数量分乡镇进行。

二是营造良好实施氛围。采取发放宣传材料、开展现场咨询、在各种媒体、农村（社区）和商场、集贸市场开辟宣传专栏等方式，大力宣讲《湖北省食品安全条例》、《湖北省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》、新内容、新制度、新要求，促进行业自律，引导社会公众依法、积极、理性、有序参与食品安全社会监督。

三是按照《湖北省食品安全条例》的要求，严把准入门槛。严格按照《湖北省食品安全条例》、《湖北省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》、《湖北省食品生产加工小作坊生产许可审查通则（试行）》等法规制度，针对目前部分小作坊在不具备生产重要条件的情况下生产加工食品，以及没有营业执照，生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差，达不到食品生产要求，食品质量无法保证等突出问题，严格审查准入条件，为食品安全提供保障。食品生产加工小作坊生产许可权限应当遵循属地管理的原则进行，“谁核查，谁负责”“谁许可、谁负责”。不符合许可条件的，敦促整改；对拒不办理或达不到整改条件的，依法查处。

四是进一步制定完善配套制度及措施。及时制发食品小作坊许可许可材料，进一步明确辖区食品小作坊许可的条件、程序和便民举措等，确保开展食品小作坊许可工作。逐户调查摸底，全面掌握食品小作坊的基本情况，切实做到监管对象“底数清、情况明”。要根据辖区内食品小作坊数量及食品种类，结合小作坊管理水平、食品安全状况及信用情况等，科学制定小作坊年度日常监督检查计划及抽检计划，并组织好实施。

五是加大扶持力度，整合资源优势。结合当下精准扶贫大力发展茶叶、香菇产业的大背景下，建议有关县政府主要领导及相关职能部门制定可操作性的扶持政策和措施，合理规划产业布局，对支柱产业（如茶叶）、传统特色食品（如蛋糕、豆制品等）进行整合，引导和鼓励特色食品小作坊进行整合，改造条件，做大做强，改变过去散、单、弱、资金少的现状，使其达到准入条件，申办生产许可或小作坊许可，既节约资源又节约资金，不断增强市场竞争力。

六是加强示范点创建。深入推进“一镇一标杆、一业一示范”食品小作坊示范点创建活动，各监管所要于年底前至少建立1处以上食品小

作坊示范点，加强扶持引辖区内具有柱产业、地方支特色优势的传统食品产业，引导食品小作坊统一使用产品二维码，实现产品源头可溯，产品质量可控。

七是大力开展无证生产经营专项整治行动、实施综合治理。针对我县的支柱产业茶叶、传统食品，要充分发挥食安办的联动机制作用，积极向县政府主要领导汇报，提供可操作性的意见，食药监所要加强与当地政府领导汇报，日常联合工商、农业部门联合，形成执法合力。充分发挥农村协管员作用，在食品小作坊隐患排查、日常管理、宣传教育等方面发挥有力作用。

八是探索长效机制。结合《湖北省食品安全条例》，积极探索食品小作坊无证生产经营专项治理及日常监管的经验、做法，及时解决监管工作中出现的新情况、新问题，积极探索小作坊监管新思路、新办法，形成科学的长效监管及治理机制。

得胜食药监所

2017.12.11