空管安全文化

推行“空管安全文化”实现“长治久安”

民航飞行安全工作“事关国计民生，责任重于泰山”，能否保证飞行安全的重要性已经上升到是否“讲政治”的高度。而安全工作却只有起点，没有终点！所以实现安全保障上的“长治久安，良性循环”成为了所有民航人的共同理想和愿望！作为承担指挥飞机重任的空管人员，更是以保证飞行安全为自己的“生命线”，高度重视安全不言而喻，但是摆在各级领导和管制员面前的重大难题就是：如何才能真正实现“长治久安”！

一、思路决定出路！安全工作一定要有正确的思路创新。

展望未来要有新思路，还是要分析历史和现状入手，要实事求是面对现实，借鉴当今的一些重要科学理论和管理理论。要追根问底找出症结所在，对症下药。然后从中总结出安全工作的内在特殊本质规律，化繁为简，一以贯之。

1．要实事求是的面对历史和现状

空管界安全形势长期以来，常讲的话就是：“形势严峻”！这也表明安全处于一种不稳定状态，如逢改革前后，心普遍不稳，安全就差一些；如逢“整顿的”厉害，“安全弦”绷的紧，就要平静一段。总体来讲虽然安全工作有较大的提高，但安全工作尚没有走上良性发展轨道，空管系统总体上尚没有“一以贯之”的安全管理思路！而安全思路决定安全出路！

问题具体表现在五多一少：

口号多、要求多，贯彻到实处少；

整顿多，文件多，实际问题解决少！

以会议落实会议多，以文件落实文件多，具体可执行规章少。

各种精神、指示多，下面基层积极响应少。

同一性质问题“风水轮流转”，出现频率高，但得到解决少。

例如规律性的出问题的情况有：见习的或刚放单的管制员指挥出问题多；飞机少时反而出问题多；单岗后出问题多；不看雷达出问题多；不看进程单出问题多；进程单填写不规范出问题多；双岗间不沟通出问题多，或者是雷达、进程单都不看；不一而足，每次整顿会议都要强调，文件都要下发但是好象已形成惯性，每次又都解决不了，同样的问题总是反复出现！

2．分析现实，要追根问底，采取质量管理措施。

既然问题多，就要从实际问题中进行客观系统地分析。按照TQM （全面质量管理）的说法就要“把原因分析到能够采取措施的程度”。从系统的观点看，管制员的对空指挥的最重要关键点就是“雷达”，“进程单”，“双岗间预案沟通”这三点合理的往复循环！（进近塔台若合在一起，管制员在能见度允许还有“两观察”的责任：观察地面滑行飞机之间的间隔，观察跑道有无障碍物，“两观察”是为防止地面滑行出事故此处暂不讨论）。出问题就是最常出在这“三点”中！那就用帕雷托分析法（Pareto Analysis）该方法强调要为80%的问题找出关键的几个致因（通常为20%）。

“三点”是为防止飞机空中相撞和低于安全高度。那就一个点一个点的细化安全措施。我们管理者就要以“把原因分析到能够采取措

施的程度”这个重要理念用好，这是关键一步，要追根问底进行TQM 的戴明循环（PDCA），把每个点都按照TQM理论都落实到最细微之处。

举例说明：如“进程单”这个点，好多整顿文件中都提到进程单填写不规范而出问题，那就一步一步推理下去：

如何才规范呢？

——那就大家一起要查进程单填写使用规定

——然后查到进程单填写“国标”规定，大家一起学习并理解——然后就以“国标”为准绳结合实际讨论具体使用标准格式——结合实际一起制订简明、具体、可行的填写和使用规定

——以实际进程单为例做出几种格式模版供大家参考

——实际使用这些模版，看有何问题

——有问题汇总后一起修订，制订出新模版

——再用以检验效果直到大家认识一致认为较满意

——汇集使用和填写注意事项和标准，纳入程序，固化为规章——检查执行情况，落实到规章已成为管制员的习惯

（注：落实极重要，落实的标志是规章已成为习惯。

人们不会做你希望的，只会做你检查的——“如果你强调什么，你就检查什么，你不检查就等于不重视。——IBM前CEO郭士纳”）——遇有新情况要与时俱进，针对有关新问题和目标继续进行“戴明循环”及时修订调整。

例如：新进“雷神”二次雷达设备，进程单为自动打印，大家