ppp流程图

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项目采购阶段操作流程
是否有3 家通过资 格预审
邀请社会 资本参与
发布资格 预审公告
否
调整方案（允许调整一次，如仍
是
不足3家，需改变采购方式）
采购邀请，竞争者须知，竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、实 施方案的批复和项目相管审批文件，提交响应文件截止时间，项目合同草 案及其他法律文本等
公开招标 竞争性谈判 竞争性磋商
合同义务
项目 实施 机构/ 每3-5 年
合
项 目 运 行 情 况
已 发 现 问 题 的 风 险
同 合 规 性、 适 应 性、 合 理
性
指 定 应 付 措 施
报财政 部门 （政府 和社会 资本合 作中心） 备案
移交准备
项目 实施 机构 或政 府指 定机 构组 建
项 目 移 交 工 作 组
确
确
定
定
移
补
项目准备阶段操作流程
管理架构组建
项目实施 机构（政 府或其指 定的有关 职能部门 或者事业 单位）： 负责项目 准备、采 购、监管 和移交等 工作。
专门协调 机制（县 级（含） 以上地方 人民政府 建立）： 负责项目 评审、组 织协调和 检查督导 等工作
实施方案编制
项目概况
风险分配 基本框架
项目运作方式（包括 但不限于一下六种）
合作模式
评价结果公开
项目发起方提交资料
指定年度和中期开发计划
确定备选方案
定性评价： 能否增加 供给、优 化风险分 配、提高 运营绩效、 促进创新 和公平竞 争等
定量评价： 计量项目 的物有所 值量值， 判断政府 和社会资 本合作模 式是否降 低项目全 周期成本
只用通过 财政承受 能力论证 才能实施 PPP项目
确保每年 政府付费 或政府补 贴等财政 支出不得 超过当年 财政收入 的一定比 例 （ 10% ）
交
偿
方
方
式
式
确
确
定
定
移
移
交
交
内
标
容
准
1 212
项
设
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好
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可
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使
和
用
有约定从其约定， 政
知
年
无约定按“恢复
府
识
限
相同机构经济地
审
产
位”原则
核
权
项目移交阶段操作流程
性能测试
达标
资产交割
测试标 准：按 照测试 方案和 移交标
采购方式
邀请招标 单一来源采购
采购文件澄清 或修改
资格审查及采 购文件发售
采购公告发布 及报名
准备资格 预审材料
确定最终采购需求方案
综合评分
谈判与合同签署
成立采购结 果确认谈判
工作组
合同签署前 确认谈判
签署确认谈 判备忘录
公示采购结 果和合同文
本
公示期满无异议的，经政 府审核后由项目实施机构
与中选社会资本签署
公司改善管理
防止企业债务 向政府转移
绩效监测与支付
中期评估
项目实施机构 定期检测项目 产出绩效指标
编制季报和年 报
报财务部门备 案
支付
评估主体和周 期
评估内容
政府 有义 务支 付时 接受 实际 绩效 支付
有超 额利 益分 享约 定的， 社会 资本 依约 支付
项目实施机构依 约监督社会资本 或项目公司旅行
项目执行阶段操作流程
项目公司设立
融资管理
社会资 本依法 设立项 目公司
政府指 定机构 参股项 目公司
监督
项目实 施机构
财务部 门（政 府和社 会资本 合作中
心）
监督
社会资本或项目公司 负责项目融资
未依约完成融资的， 政府可提取履约保函
出现重大经营财务风 险威胁或侵害债权人 利益，债权人可依约 要求社会资本或项目
机政
履
构府
约
对项
管
社目
理
会实
、
资施
行
本机
政
授构
监
权；
管
。政
和
府
公
直
众
接
监
或
督
通
等
源公 采开 购招
标 、 竞 争 性 谈 判 、 竞 争 性 磋 商 和 单 一 来
实施方案编制
财政部门 进行验证
物有所值、财 政承受能力
一次 机会
通过 验证
未通过 验证
政
调
府
整
审
方
核
案
资格预审 采购文件编制 响应采购文件
交易结构
合同体系
监管架构
采购方式 选择
123 、、、 基经项 本济目 情技公 况术司
指股 标权
情 况
社政合 会府理 资承共 本担担 承法不 担律可 商、抗 业政力 风策等 险和风
最险 低 需 求 等 风 险
123456 、、、、、、 委管建建转改 托理设设让造 运合· · · · 营同运拥运运 （（营有营营 O M· · · · & & 移运移移 MC 交营交交 ））（（（（
财政承受能力
政府发起 （主）： 财政部门 向交通、 住建、环 保等行业 主管部门 征集潜在 的政府和 社会资本 合作项目
社会资本 发起 （辅）： 社会资本 以项目建 议书的方 式向财政 部门推荐 潜在的政 府和社会 资本合作 项目
新建、改建项目：可行 性研究报告、产出说明、 初步实施方案。 存量项目：存量公共资 产的历史资料、产出说 明、初步试试方案
BBTR OOOO T OT T ））））
123
、、、
项回相
目报关
投机配
融制套
资
安
结
排
构
和 保 险 合 同 等
运 营 服 务 合 同 、 原 料 供 应 合 同 、 产 品 采 购 合 同
项 目 合 同 、 股 东 合 同 、 融 资 合 同 、 工 程 承 合 同 、
过授
监
项权
管
目关
方
实系
式
施：
：
项目识别
项目发起
ppp项目流程
项目筛选
物有所值评价
财政承受能力论证
项目准备
管理构架组建
实施方案编制
实施方案审核
项目采购
资格预审
采购文件编制
响应文件评审
谈判与合同签署
项目执行
项目公司设立
融资管理
绩效监测与支付
中期评估
项目移交
移交准备
性能测试
资产交割
绩效评价
项目发起
项目识别阶段操作流程
项目筛选
物有所值评价
准
测 试 主 体 ： 项 目 移 交 工 作 组
测试 结果
不达标
恢复 性维 修， 更新 重置 或提 取移 交维 修保 函
项目资 产、知 识产权 与技术 法律文 件、资 产清单
社会资 本或项 目可配 合项目 经营过 渡工作
办妥法 律过户 和管理 权移交
手续
绩效评价
评价主体：财务部 门组织有关部门
评价内容：项目产 出、成本效益、监 管成效、可持续性、