依法治市意见通过

“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一个平台管信用”，这是昨日市委六届八次全会暨经济工作会议通过的《中共盘锦市委关于贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治市的实施意见》中，坚持依法行政，建设法治政府的具体内容。《意见》让法治精神贯穿到经济管理、社会治理全过程，真正实现办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让盘锦人民充分享受依法治市的成果。

十八届四中全会以依法治国作为会议主题，这在历史上是第一次。之后，中共辽宁省委召开了十一届九次全会，审议通过了《贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，对全面推进依法治省进行了总体部署。昨日，市委六届八次全会暨经济工作会议审议通过了《中共盘锦市委关于贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治市的实施意见》，这是盘锦建市以来第一个全面加强依法法治建设的这么一个意见，对全面深化改革和全面建成小康社会，具有极其重要的意义。

市委对《实施意见》的起草工作高度重视。在党的十八届四中全会召开之前，市委书记孙国相就要求市委政法委等部门对我市法治建设情况进行调研总结、分析研判，并提出推进依法治市的初步想法。十八届四中全会闭幕之后，市委立即成立文件起草组，由市委常委、政法委书记杨权同志牵头负责，相关部门同志参加，在市委常委会领导下开展工作。起草组先后6次召开会议，充分听取意见建议，认真开展专题论证，反复讨论修改完善，形成了征求意见稿。

11月21日，征求意见稿印发给市人大、市政府、市政协，以及各县区、经济区、市直有关部门，进行征求意见。在此基础上，又先后4次召开座谈会，面对面地征求政法部门、政府有关部门、“两代表一委员”以及派出所、司法所、法庭和律师、政府法律顾问的意见建议，不断进行修改完善。12月16日，市委

召开常委会，对《意见》进行了认真讨论。之后，文件起草组根据市委常委会的讨论意见，又作了进一步修改，形成了提交本次全会审议的讨论稿。

当前，我市全面转型进入爬坡过坎的关键阶段，面对的改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多都前所未有，人民群众对法治的要求也越来越高。《意见》紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持法治盘锦、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提升全市各领域各方面法治化水平，推进市域治理体系和治理能力现代化。到2020年，基本实现全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设法治化，法治建设在一些领域和一些方面实现重大突破、走在全省前列，努力开创法治盘锦建设新局面。

《意见》中规定依法全面履行政府职能。行政机关不得法外设权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。积极转变政府职能，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，实现“一份清单管边界”；深化行政审批制度改革，推进网上审批、一个部门集中审批等模式，做到“一颗印章管审批”，切实加强事中事后监管；完善市场监管体系，坚持“一个部门管市场”，强化对生产、流通、消费领域全过程统一监管；加强社会征信体系建设，加快建设市场主体信用信息公示平台，实行“一个平台管信用”。

加强和改进行政执法。推进各行政管理领域内部综合执法，推行跨部门综合执法，减少市县两级政府执法队伍种类，强化统一领导和协调。严格实行行政执法责任制、执法主体资格审查，执法人员法律培训、持证上岗和资格管理，罚缴分离和收支两条线管理等制度。

加强法治宣传教育。把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，提高青少年法治素养。健全普法考核评估机制。加强普法讲师团和普法志

愿者队伍建设，推进普法教育进机关、进学校、进企业、进乡镇、进社区、进家庭。健全媒体公益普法制度，加强新媒体、新技术在普法中的运用。

《意见》坚持自上而下都要依法行使职权，让法治精神贯穿到经济管理、社会治理全过程；加强基层民主法治建设，持续深化全民法治宣传教育等工作，形成上下互动；推进各领域体制机制创新，使各方面制度更加成熟、更加定型，坚持用制度管权管事管人治理地区，才能实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的治理目标，才能让人民幸福安康、盘锦长治。记者杨懿楠