2010年北京市人民政府法制办公室

2010年北京市人民政府法制办公室
政府立法工作公开征求意见情况简介
随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进，公众参与已成为公共政策制定的重要环节，成为提高立法工作质量的重要保证。

为此，北京市人民政府法制办公室从2002年9月开始在本单位网站及首都之窗网站公开征求市民对北京市地方性法规、规章草案的意见和建议。

现根据《北京市人民政府法制办公室关于地方性法规规章草案公开征求意见的若干规定》中关于向公众回复其意见被采纳情况的要求，现将2010年公开征求意见情况简要介绍如下：
一、总体情况
（一）2010年，市政府法制办通过“首都之窗”网站（）和市政府法制办网站（）公布法规规章草案15项，其中地方性法规草案5项，地方政府规章草案10项，通过网络收集意见412条（详见附表）。

（二）除网站外，市政府法制办还通过信函、报纸，以及座谈会、论证会、专家咨询会等多种形式广泛征求包括各区县政府、各部门、相关利益群体以及专家学者在内的各有关方面对这些法规规章草案的意见。

据统计，2010年市政府法制办共举办座谈会121场、专家论证会16场，深入一线调研57次，征集到相关意见700余条。

二、公众意见及其被采纳情况
公众所提意见，绝大部分对草案表达了看法或者提出了
具体修改建议，个别陈述了一些其他问题。

市政府法制办对这些意见均及时进行了整理和研究，在修改草案时予以了充分考虑。

现以《北京市禁止违法建设若干规定》（以下简称《若干规定》）的征求意见情况为例进行说明：
《若干规定》已经2010年11月16日市人民政府第78次常务会议审议通过，将于2011年4月1日起施行。

我们在草案审查过程中，通过座谈会、书面等形式，征求了各方面意见，包括：市政府各有关部门；各区县人民政府、部分乡镇人民政府和街道办事处；执法人员代表、居民代表、物业服务企业代表以及法律专家等等。

2010年7月22日至8月13日，草案通过市政府法制办网站及首都之窗网站面向社会公开征求意见。

其间，网民共提出意见156条，计46000余字，对查处违法建设的主体、标准和程序等各方面问题提出了很好的意见和建议。

网民对制定《若干规定》表示非常支持，希望尽快出台，并希望立法对违法建设采取更为严厉的措施，要求有关部门严格执法。

意见主要集中在以下几个方面：
（一）关于明确执法部门职责问题。

有网民提出执法部门之间职责不清，相互推诿，有不作为现象。

针对这一问题，根据上位法规定和实际需要，《若干规定》明确了禁止违法建设工作中各级政府的职责，明确了规划部门、城管机关、乡镇人民政府之间的分工，并在此基础上建立联动机制，加强执法保障，确保及时发现并依法查处违法建设。

1、明确属地管理职责。

区县人民政府负责本行政区域内
禁止违法建设工作，组织、协调有关行政机关制止和查处违法建设；乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处违法建设；街道办事处负责本行政区域内禁止违法建设相关工作。

区县人民政府建立违法建设巡查制度，乡镇人民政府、街道办事处按照属地管理原则，加强巡查。

2、细化查处违法建设职责分工。

城镇违法建设以是否取得规划许可或者相关规划审查意见为标准，由规划部门和城管机关分别负责查处；乡村违法建设由乡镇人民政府负责查处。

3、确立联动机制。

一是，规定了首查责任制；二是，要求各部门按照职责做好配合工作；三是，要求建立信息共享机制，实现禁止违法建设信息互通和数据共享。

4、加强执法保障。

执法机关在对违法建设调查过程中，可以查阅、调取、复制有关证据材料，有关单位应当予以配合；有关行政机关以及市政公用服务单位应当对查封施工现场工作予以配合；强制拆除城镇违法建设前，区县人民政府组织有关部门制定工作方案、应急预案，并明确配合单位的工作任务；乡镇人民政府组织拆除乡村违法建设的，区县人民政府可以责成有关部门协助；阻碍行政机关工作人员依法执行职务，以及隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法查封的财物的，由公安机关依法予以处罚，等等。

5、加强举报监督和信息共享。

有网民提出应增加举报监督的内容，要求有关执法机关接到举报应当及时调查处理。

我们采纳了该意见，规定负有查处职责的机关应当建立举报制度，对举报及时调查、处理，并为举报人保密；同时
进一步要求建立禁止违法建设信息平台，实现各机关之间的信息互通和数据共享。

（二）关于规范查处违法建设程序，加大执法力度问题。

有网民认为，目前违法建设查处力度不够，执法不及时，一定程度上导致违法建设屡禁不止。

针对这些意见，我们进行了广泛调研后，作出如下规定：
一是，发现正在建设的违法建设，负有查处职责的机关应当立即责令停止建设，当事人不停止建设，可以查封施工现场，坚决制止新生违法建设。

二是，对违法建设采取以拆为主、确保规划实施的原则，严格限制“尚可采取改正措施消除对规划实施影响的”和“不能拆除”的城镇违法建设范围，规范强制拆除工作，提高拆除程序的可操作性。

三是，对无法确定当事人的违法建设，规定可以发布公告督促当事人接受处理，拒不接受处理的，执法机关报经政府批准后强制拆除或者没收。

四是，规范了责令停止建设、限期改正、限期拆除等查处违法建设工作程序，规定了重点环节的时限和要求。

（三）差别化管理乡村违法建设问题。

有网民提出，未取得规划许可的在原有宅基地上已经建成的村民住宅不应当作为违法建设处理。

有网民进一步提出，农村违法建设的成因和现状和城市地区有很大不同，应当区分对待。

我们对该意见进行认真研究，针对农村地区规划管理现状以及城乡结合部地区整治工作的实际需要，对乡村违法建设的查处做
出了不同于城镇违法建设的规定：
一是，乡镇政府要根据属地管理原则，统一组织开展规划编制、实施和违法建设的控制、制止、查处等工作。

二是，对未取得规划许可但符合村庄规划的乡村违法建设，乡镇人民政府可以责令限期改正；逾期不改正的，乡镇人民政府可以组织拆除。

三是，增加了查处乡村违法建设的执法手段，规定乡镇人民政府可以采取查封施工现场措施，及时制止违法建设；无法确定乡村违法建设当事人的，可以发布公告，督促当事人接受处理，拒不接受处理的，报经区县人民政府批准后可以强制拆除。

四是，对历史遗留问题进行妥善处理。

本规定实施前，在农民集体所有的建设用地上已经建成的乡村基础设施、公益设施以及农民个人在原有宅基地上已经建成村民住宅，按照规定应当取得规划许可而未取得规划许可，但符合村庄规划和建设工程施工许可管理以及其他建设工程质量管理规定的，可以责令限期改正，完善有关手续。

附表：
6
见，其公开征求意见工作未在2010年内完成，且该项目已列入2011年市政府立法工作计划，故未将该项目纳入2010年统计范围。

7。