辽宁省城镇体系规划文本

辽宁省城镇体系规划文本（2003~2020年）目录第一章总则第二章社会经济与城镇发展战略第三章城镇体系发展规划第四章城市群（带）发展规划第五章小城镇建设规划第六章生态环境保护规划第七章资源开发规划第八章重大设施建设规划第九章防灾规划第十章与相邻省（区）的协调第十一章实施措施第十二章附则第一章总则第一条为推动辽宁省城镇体系健康发展，带动经济持续稳定地增长和社会全面进步，促进社会、经济、环境协调发展，实现全省国民经济和社会发展计划以及远景发展目标，根据《中华人民共和国城市规划法》第十一条规定，制定《辽宁省城镇体系规划（2003~2020年）》（以下称本规划）。

第二条本规划是指导和调控辽宁省城镇化和城镇体系建设与发展的纲领性文件，内容涵盖全省城镇化和城镇体系发展战略、主要目标、总体布局、分区规划、配套政策措施以及生态环境保护规划、资源开发利用规划、跨地区城镇体系规划、重大区域性基础设施规划。

各市（县）城镇体系规划、各城镇总体规划必须遵守本规划。

第三条本规划范围为辽宁省行政区划范围。

第四条本规划基期为2000年，近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。

第二章社会经济与城镇发展战略第五条社会经济发展战略：以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴省、对外开放和可持续发展战略，推进经济发展和社会全面进步，保持社会稳定，再造辽宁发展新优势。

近期，老工业基地改造取得基本成效。

2010年，基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制，经济增长方式得到根本转变，国内生产总值在2000年的基础上翻一番。

第六条城镇发展战略：优先发展沈阳、大连和沈大高速公路沿线城镇，提升锦州、丹东的区域地位，构筑沈大鞍城市带、辽西城市群、辽东边境城镇群协调发展的城镇空间格局。

2010年沈阳、大连和部分沿海地区基本实现现代化，2020年沈大鞍城市带基本实现现代化。

第七条社会经济发展目标不断优化经济结构，提高经济增长质量和经济效益，努力缩小地区及城乡发展差距，改善人民生活，实现经济和人口、资源、环境协调发展。

1、经济增长目标2005年，国内生产总值年均增长9%左右，人均指标达到16300元；2010年，国内生产总值人均指标达到25100元；2020年，国内生产总值人均指标达到38000元。

2、人口与就业2005年，总人口控制在4340万人；2010年，总人口控制在4550万人；2020年，总人口控制在4690万人。

城镇登记失业率控制在5%以内。

3、生态环境目标城乡生态环境质量得到明显改善。

2005年，全省森林覆盖率达到35%，地面水环境质量基本达到水环境功能指标，省辖市城市空气质量达二级标准；2010年，全省森林覆盖率达到40%；2020年，全省森林覆盖率达到42%。

4、社会发展目标提高人口素质，全省中小学全部达到‚普九‛标准化要求，基本完成农村标准化初中建设。

劳动就业状况得到改善，健全和完善社会保障制度，加快推进社会保险制度改革，保险金收缴率达100%。

第八条城镇发展目标2005年，城镇人口2560万人，城镇化水平59%；2010年，城镇人口2860万人，城镇化水平63%；2020年，城镇人口3280万人，城镇化水平70%。

第九条城镇发展与建设指标辽宁省城镇发展与建设指标第三章城镇体系发展规划第十条规划原则1、整体性原则从整体出发，协调确定各城镇的性质、规模、发展方向和开发时序，强化对乡村居民点和乡镇工业小区的建设与发展空间调整，统筹规划建设区域基础设施，加快城乡一体化进程，促进城乡协调发展。

2、综合性原则城镇体系规划与经济发展规划、土地利用规划及其它资源开发规划、各项基础设施发展规划、环境保护及生态建设规划相协调。

3、时序性原则近期建设和长远发展相结合，合理确定发展阶段和各阶段发展目标，确定有连续性的开发步骤和手段，实现滚动发展，兼顾经济、社会和环境效益，推动自然和人文系统的良性循环，给未来发展留有余地。

4、实用性原则根据辽宁省情和各地区间发展水平、空间区位和开发条件的差异，制定实施责任明确、判定和调控手段实际、管理方便、操作性强的规划。

5、安全性原则加强防御各种灾害（自然、人文、战争）安全网的建设，建立灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，提高防灾减灾能力。

第十一条全省城镇依托交通干线，以各级中心城镇为结点，点轴结合，形成协调有序发展的城镇网络。

全省城镇体系由沈大鞍城市带、辽西城市群、辽东边境城镇群构成。

三个带、群分别由若干都市区、城市组群和独立城镇组成。

第十二条全省规划建设5个都市区和4个城市组群。

5个都市区：沈（阳）抚（顺）本（溪）都市区、大连都市区、鞍（山）辽（阳）海（城）都市区、锦（州）葫（芦岛）兴（城）凌（海）都市区、营（口）盘（锦）鲅（鱼圈）都市区。

4个城市组群：丹东（市区、东港市）、阜新（市区、阿金镇）、铁岭（市区、调兵山市）、朝阳（市区、北票市）。

第十三条城镇发展轴线分三级。

1、一级轴线1条：大连——鞍山——沈阳——铁岭，是辽宁城镇发展主轴，也是东北地区城镇发展主轴组成部分。

2、二级轴线5条：沈阳——锦州——葫芦岛、沈阳——抚顺、沈阳——本溪——丹东、沈阳——阜新——朝阳、大连——丹东，是由省域中心沈阳、大连向各市域中心辐射轴线。

3、三级轴线4条：锦州——朝阳——（赤峰）、锦州——阜新——（通辽）、丹东——海城——盘锦、丹东——桓仁——（通化）。

第十四条规划中期和远期全省形成表2、表3的城镇规模等级结构。

至2020年，特大城市由4个增加到7个，本溪、锦州、丹东人口达到100万人以上；大城市达到5个，盘锦、葫芦岛进入大城市行列；中等城市达到17个，新民、普兰店、庄河、东港、凤城、凌海、盖州、开原、兴城、辽中达到中等城市规模；小城市达到26个，除长海外，县城、县级市人口均达到10万人以上。

辽宁省城镇规模等级结构规划（2010年）辽宁省城镇规模等级结构规划（2020年）第十五条辽宁城镇职能等级分为五级：省域中心城市、市域中心城市、县域中心城市、中心镇和一般城镇。

规划确定形成表4所列的城镇职能结构。

辽宁省城镇职能结构规划表4第十六条通过政策引导、财政支持和宏观调控，优先发展沈大鞍城市带地区。

沈大鞍城市带形成一定规模后，逐步将发展重点转向辽西城市群和辽东边境城镇群。

第四章城市群（带）发展规划第十七条沈大鞍城市带是以沈阳、大连为两极，以哈大铁路和沈大高速公路交通走廊为依托的城市带。

包括沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、盘锦、新民、瓦房店、普兰店、庄河、海城、大石桥、盖州、灯塔、调兵山、开原19个市和17个县，由辽宁中部城镇密集区和辽宁南部临海城镇密集区组成。

沈大鞍城市带实施双心带动、多点推进策略。

北端以沈阳为依托向南推进，南端以大连为中心向北推进，建设高新技术产业带、高效农业带和规模巨大的城市带。

1、建设高新技术产业带以各类开发区建设为先导，以雄厚的科技力量为依托，发展信息、环保、生物工程三大高新技术产业。

用高新技术提高机床、汽车、船舶等成套设备工业水平，发展冶金、石化等原材料工业的深加工，淘汰落后的生产能力和不适应市场需求的产品，建设新材料和先进制造基地，逐步形成点、线、面结合的高新技术产业带。

2、建设高效农业带保证粮食总产量稳定增长，发展特色农业和创汇农业，提高农业产业化水平。

大连、营口地区建设水果生产带，盘锦、营口、鞍山、辽阳等地建设水稻生产带，铁岭建设玉米生产带，抚顺、本溪、辽阳、铁岭等山区建设柞蚕生产带、药材生产带和山野菜生产带，发展城郊农业和观光农业。

3、建设沈大鞍城市带合理布局、协调分工；强化沈阳、大连的中心地位，跳跃式发展营口新市区；北部完善以沈阳为中心的辽宁中部城镇密集区，南部发展以大连为中心的辽宁南部临海城镇密集区，逐步形成具有国际影响的城市带。

第十八条辽宁中部城镇密集区包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭等6个市行政区划范围。

沈（阳）抚（顺）本（溪）都市区、鞍（山）辽（阳）海（城）都市区、铁岭（市区、调兵山市）城市组群是辽中城镇密集区发展重点。

1、主要铁路、高速公路沿线城镇、村庄统一规划，协调管理，避免村镇建设的非理性发展。

2、沈抚之间、沈本之间、沈辽之间、鞍辽之间、沈铁之间、鞍海之间，发展联系城市间村镇的公共交通。

3、建设统一轻轨交通系统，主要线路有铁岭——沈阳——辽阳——鞍山、沈阳——抚顺、沈阳——本溪，各市应在轨道交通经过的城区处建设区域交通客运转换站。

4、电话实行统一区号。

5、建设区域绿化系统，形成包括环城林带、沿路（公路、铁路）林带、沿河林带、森林公园和三北防护林、平原防风林共同组成的绿化体系，小城镇和村庄建设环绕林带。

6、加强燃气供应设施建设，提高燃气普及率。

至规划期末，城市居民均能得到燃气供应。

7、提高城市居民生活用电比重，至2010年，城市居民用电和用气折合标煤的比例为77:23。

8、提高居民居住质量，农村住宅以2~3层楼为主。

第十九条辽宁南部临海城镇密集区包括大连、营口和盘锦3个市的行政区划范围。

规划建设重点为：1、统筹规划建设大连市区，老城区、新市区、城郊镇、村庄要综合布局人口、产业、基础设施，建设统一的生态系统、景观系统，增强城市群的吸引力和辐射力。

促进瓦房店、普兰店、庄河超常规发展。

发展大连市区、瓦房店市区、普兰店市区之间的城镇和村庄，逐步形成以大连为核心、包括瓦房店、普兰店市区的大连都市区。

依托金石滩旅游度假区建设旅游度假城，建设成国际知名的、国家一流的集休闲、娱乐、度假、运动、狩猎为一体的旅游度假胜地。

2、统一规划、协调建设营口市区、大石桥市区、盖州市区以及沿线城镇，逐步形成营（口）盘（锦）鲅（鱼圈）都市区。

第二十条沈大鞍城市带主要城市建设要点：1、沈阳加强建设中心商务区和区域性大市场，服务全东北；调整用地结构，城市空间向浑河南岸扩展，建设浑南大学科学城；加快基础设施建设，建设地铁和高架路，完善城市快速交通系统；建设浑河沿岸景观带，改善居住环境。

2、大连调整老市区用地结构，加强建设中心商务区；搞好交通枢纽建设，做好烟大轮渡与铁路、公路的衔接，扩建周水子机场，远期建设新机场；建设老区、新区和开发区之间沿路景观带。

3、鞍山调整铁东中心区用地，加快商业区建设；加强市内快速交通网络和外围组团基础设施建设；保护公园绿地，治理污染，改善城市环境；加强旅游景点、旅游设施建设，提高服务能力与水平。

4、抚顺调整城市布局，逐步由浑河南岸向北岸推进；加强对旧城改造的规划管理，严格控制采煤沉陷区内的各种建设；建设沿河景观带，限期治理城市各类污染，提高和改善城市环境质量；系统开发旅游资源，妥善处理开发与保护关系。

5、本溪扩展城市，发展新区，降低建设密度；完善旅游交通设施，提高旅游公路等级；继续治理大气污染，做好太子河整治和沿岸绿化建设工作。