分税制财政管理体制

分税制财政管理体制
分税制财政管理体制，简称分税制， 是指将国家的全部税种在中央和地方政府之 间进行划分，借以确定中央财政和地方财政 的收入范围的一种财政管理体制。其实质是 根据中央政府和地方政府的事权确定其相应 的财权，通过税种的划分形成中央与地方的 收入体系。它是市场经济国家普遍推行的一 种财政管理体制模式。
四是预算编制与资金调度。实行分税制后， 中央和地方都要按照新口径编报预算。同时将中 央税收返还数和地方的原上解数抵扣，按抵顶后 的净额占当年预计中央消费税和增值税收入数的 比重，核定一个 预算编制与资金调度 “调度比例”， 由金库按此比例划拨消费税和中央分享增值税给 地方。
相关特点
分税制克服了包干制、分成制的缺陷，是一 种较理想的财政管理体制，符合我国政治体制和经 济体制的要求。
1.分税制根据事权与财权相结合的原则划分中央 和地方财政收支范围，具有合理性和稳定性。
2.分税制划分税种的方法比较科学。在税种划分 的依据上，改变按企业行政隶属关系划分税收收 入的办法，依据税的特征、受益和便利原则划分 税源。在税收划分的方法上，以划分税源为主， 改变总额分成的办法。这种分税办法有利于地方 政府减少对企业的干预和对市场的封锁。
主要内容
相关特点
存在问题
一是中央与地方的事权和支出划分。 根据现行中央政府与地方政府事权 的划分，中央财政主要承担国家安 全、外交和中央国家机关运转所需 经费，调整国民经济结构、协调地 区发展、实施宏观调控所必需的支 出以及由中央直接管理的社会事业 发展支出。地方财政主要承担本 分权 地区政权机关运转 所需支出以及本地区经济、社会事 业发展所需支出。
5.省以下分税制财政管理体制不够完善。主要是地方各级政府间 较少实行按事权划分财政收支的分权式财政管理体制。县级财 政没有独立的税种收入，财政收入无保障。
结 语
Байду номын сангаас
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演讲人：尹爱玲 制作人：黄倩
存在问题
1.部分财政收入划分不合理。税收收入没有严格划 分为中央税、地方税、共享税并依此确定应属何级 财政收入。
2.事权和支出范围越位。目前实施的分税制没有重新 界定政府职能，各级政府事权维持不甚明确的格局， 存在越位 与错位的现象，事权的错位与越位导致财政 支出范围的错位与越位。
3.地方税收体系不健全。目前，地方税种除营业税、所得税外，均为 小额税种，县、乡级财政无稳定的税收来源，收入不稳定。地方税种 的管理权限高度集中在中央，地方对地方税种的管理 权限过小。 4.转移支付不规范。我国现行转移支付制度存在一 些缺陷：政府间财政资金分配因保留包干制下的上 解、补助办法，基本格局未变；采用基数法实行税 收返还不合理；中央对地方专项补助发放的条件、 程序、使用管理无法可依；地方政府之间如何转移 支付不明确。
3.对中央税、中央和地方共享税由中央税务机构负责征收管理， 对地方税由地方税务机构负责征收管理，有利于提高征收管 理效率，防止为地方利益随意减免中央税、共享税。
4.中央对地方按因素法进行公式化转移支付， 不再按基数法或定额进行补助，比较规范、透 明。 5.完善的分税制必然有完备的法律与之配套， 因而分税制是一种透明度高、稳定性强的财政 管理体制。
三是政府间财政转移支付制度。分税 制在重新划分中央财政收入与地方财政收 入的基础上，相应地调整了政府间财政转 移支付数量和形式，除保留原体制下中央 财政对地方的定额补助、专项补助和地方 上解外，根据 中央 财政固定收入 转移支付制度 范围 扩大、数量增加的新情况，着重建立了中 央财政对地方财政的税收返还制度。具体 办法是，中央税收上缴完成后，通过中央 财政支出，将一部分收入返还给地方使用。
二是中央与地方的收入划分。根据事权 与财权结合的原则，按税种划分中央与地方 收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必 须的税种 划分为 分税 中央税； 将同经 济发展直接相关的主要税种划分为中央与地 方共享税；将适合地方征管的税种划分为地 方税，充实地方税税种，增加地方税收入。 分设中央与地方两套税务机构，中央税务机 构征收中央税和中央与地方共享税，地方税 务机构征收地方税。