如何正确认识我国改革开放以来社会成员的个人收入差距问题

如何正确认识我国改革开放以来社会成员的个人收入差距问题

改革开放20多年，是我国经济发展最快的时期，也是居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期。由于实行党的富民政策，人民生活水平显著提高，贫困人口大幅度减少。

随着改革的发展，我们的分配制度和格局也进行了相应的调整，尤其是十六大确立的收入分配政策，有利于促进经济发展，有利于提高广大人民群众的生活水平。但是，收入差距问题不容忽视。收入分配关系国计民生，关系改革发展稳定的大局。实行科学的分配制度，建立合理的分配机制，不仅有助于妥善处理社会各个阶层、群体的利益关系，化解社会矛盾，为改革开放和经济发展创造良好的环境，而且有利于激发人的积极性和创造性，同时又约束人的行为，调动一切积极因素，保持社会的良性运行。

一、我国收入分配存在的问题及原因

自从1990年以来，我国居民的收入差距、财富差距以及由此引发的社会心理差距日益严重。应该说，合理且适度的收入差距是贯彻党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针的必然要求。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，对加快小康社会的经济发展具有积极的促进作用。但是，目前我国存在的两个40％是不容忽视的：一是目前我国40％以上的财富集中在1％的人手里；一是全国40％以上的个人所得税事由工薪阶层缴纳的。此外，还有一部分农民和城镇居民的收入增长缓慢，一些群众的生活遇到实际困难。对这些情况，我们必须高度重视。必须看到，我国的收入差距问题存在着深刻的体制原因：

1、我国处于社会主义初级阶段。受生产力水平的制约，我国个人消费品的产出

总量还没有达到可以满足所有人物质文化生活需要的程度。因此，有限的社会总产品分配过程中必然使一部分人不能满足。这是我国的基本国情，也是产生收入差距的根本原因。根本解决办法就是尽快把“蛋糕”做大。只有这样，才能从根本上改善收入分配关系，才能为公平分配和减轻贫困打下牢固的基础。

2、二元经济结构的长期存在。二元经济结构作为中国经济的鲜明特征，能够较好的说明农村和城镇居民的收入差距。而二元经济结构的转换又被认为是导致城镇及农村收入差距扩大的一个重要原因。民工的流动导致农民内部不同家户之间收入的不同，同时因为在某种程度上对城镇工人的替代而导致了城镇不同家户之间收入的不同，这就产生了多层次的收入分配差距。

除了体制原因外，以下因素对我国收入差距的形成也起到了极大的作用：

1、制度因素。表现为：再分配调节手段不完善，对一些特殊行业的收入缺乏有效的监督和合理调节。社会主义市场经济既要效率，又要讲求公平。而社会公平的实现在很大程度上与政府财政的转移支付制度相关。通过财政的转移支付活动，调整社会成员和集团之间原有对国民收入的占有份额，是社会成员和集团之间收入分配差距保持在社会可以容忍的范围之内，而不至于引起收入分配的剧烈利益冲突与对抗。具体造作起来，无论从支出的结构，还是支出的规模来看，都有待于进一步完善。

2、个体差异因素。表现为：受教育程度、年龄及个人能力等因素的影响。目前，我国尊重知识、尊重人才的风气已经十分浓厚，收入水平与受教育程度已经基本上呈现正相关关系，即受教育程度越高，收入水平也就越高；在下岗失业人员在就业过程中，有不少人由于年龄问题被迫失去就业机会，这说明年龄在再就业过程中也是一个相关因素；另外，在越来越注重个人能力的今天，个人能力的大小

也在很大程度上决定了收入水平。

3、经济发展阶段因素。表现为：城镇居民的失业、下岗问题。对城镇居民来说，失业、下岗是造成收入减少的重要因素。下岗失业人员已经成为当前中国城市生活困难群体的主要组成部分，下岗失业人员的出现是转型期的典型表现，昭示着产业结构的转变，也在不同程度上影响了城市居民的生活，给农村、城市居民的思维方式和行为方式打上了深深的时代烙印。

二、解决我国收入差距问题的方法

（一）实施积极的政策增加就业。我国有着大量的劳动力供给，劳动力价格在世界上非常有竞争优势。因此，应以优先就业作为今后发展的最重要选择，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业，努力创造适宜中小企业生存的环境，从而尽可能多地创造就业机会，使更多的劳动力参与到工业化进程中，并从中获得相应的收入。一是促进劳动力市场的机会平等，这需要反垄断和打破城乡分割，建立全国范围的劳动力市场，促进要素流动，通过流动使得报酬平均化，发挥市场力量对收入差距的收敛作用。二是促进劳动力本身素质和身份的平等。这里主要强调的是普遍教育，只有提高人的基本素质，劳动者的平等才有初步的基础。城乡户籍制度导致的身份不平等也应逐步消除。劳动者只有在身份和教育等方面无歧视的条件下，创造和分享价值的权利才能平等。目前农民收入水平比较低，要坚持“多予、少取、放活”的思想，要提高农民收入，减轻农民负担，实现农民的充分就业。

（二）强化税收的调节作用。规范的个人收入分配制度是制止收入失控的根本保证，既要发挥市场对初次分配的作用以调动人民的积极性，又要发挥政府对二次分配的宏观调控作用。其中，税收无疑是一个最重要、最直接有效的手段。当前

应建立和完善对高收入者在收入、消费、财产诸方面有效的税收调节机制，强化个人所得税的征收和管理，尽快出台遗产税、赠与税等新税种。还应注意，要把按生产要素后的收入量化、细化，而不仅仅以工资的高低作为征收个人所得税的标准，在讲求知识和效率的今天，个人凭借生产要素获得职业外收入已经被社会认可，所以，对这部分收入的纳税也应当提上议事日程。

（三）加强打击非法收入力度。市场经济要有秩序运行彩绘产生高效益，这个“序”，最重要的内涵就是“法”。法的意义就在于用最低的社会成本最大可能的消灭利用公共权力谋取个人利益，要进一步完善监督机制，强化监督职能，彻底消灭各种权钱交易，健全各级举报监督机制；加强法制建设，真正做到“违法必究”和“执法必严”；强化司法独立审判职能，建设一直高素质的司法队伍。（四）完善社会保障制度。我国的社会保障支出占国民生产总值的比重还不到10％。当前应以反贫困和调节高收入为重点。尤其是要建立以反贫困为基准的社会保障体制。我国城市原有的社会保障体制解体后，相应的社会保障制度还不健全，当出现大规模失业时，城市贫困问题就会显得非常严重。因此建立健全社会保障体制是一项长期的任务。要以反贫困为基准建立“福利补偿”制度，切实实行最低工资保障制度，健全失业人员的失业保险金制度，对低于贫困线以下的贫困者实行各种途径的社会救济。

（五）力求区域经济协调发展。缩小城乡之间和地区之间居民收入差距的根本是发展农村经济和中西部地区经济。努力加大农业投入，扶持乡镇企业发展，引导农村剩余劳动力从非农产业转移，逐步提高广大农村居民的收入水平；积极实施西部大开发战略，提高西部地区人民的收入水平和生活质量，按照资源优化配置的原则，明确各个区域在经济发展重的地位和作用，因地制宜发展地方经济；同