建设工程EPC总承包管理
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- 16 -
EPC项目部职业健康管理
项目的职业健康管理，应做到以下几点：
按工程总承包企业的职业健康方针制定职业健康管理目标； 组建职业健康管理组织机构，制定岗位职责； 制定职业健康管理制度。
【注】集团公司职业健康管理目标：加强作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声的检测和治理，达到国 家和行业卫生标准；强化劳动防护用品的使用监督，为作业人员提供符合安全卫生标准的劳动保护设 施和个人防护用品；控制职业病，杜绝急性、大范围、群体性职业中毒事件。
- 17 -
EPC项目部环境保护管理
项目部的环境保护管理，应做到以下几点：
应为实施、控制和改进项目环境保护计划提供必要的资源； 应进行环境保护的培训； 应对项目环境保护管理计划的执行进行监视和测量，动态识别潜在的环境因素和紧急情况， 采取措施，预防和减少环境产生的影响； 落实环境保护主管部门对施工阶段的环保要求，以及施工过程中的环境保护措施；对施工 现场的环境进行有效控制，建立良好的作业环境。
在分包合同中，项目承包人应明确相应的安全要求，项目分包人应按要 求履行其安全职责。 项目部应制定生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术和管理措施， 及时发现并消除事故隐患，应记录事故隐患排查治理情况，并应向从业人员 通报。 当发生安全事故时，项目部应立即启动应急预案，组织实施应急救援并 按规定及时、如实报告。
EPC项目部的设立
项目部的设立应符合以下要求：
根据工程总承包企业管理规定，结合项目特点，确定组织形式，组建项目部，确定项 目的职能； 根据工程总承包合同和企业有关管理规定，确定项目部的管理范围和任务； 确定项目部的组成人员、职责和权限； 工程总承包企业与项目经理签订项目管理目标责任书。
试运行经理
- 10 -
EPC项目经理能力要求
工程总承包项目项目经理应具备下列条件：
取得工程建设类注册执业资格或高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设 计项目负责人或施工项目经理； 具备决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与项目发包人、项目相关方之 间及企业内部各专业、各部门之间的关系； 具有工程总承包项目管理及相关经济、法律法规和标准化知识； 具有类似项目的管理经验； 具有良好的信誉。
- 25 -
谢谢大家，请多多指教！
- 21 -
责任事故经济处罚办法
股份公司对发生生产安全责任事故的二级企业按照下列标准对单位进行经 济处罚: （四）发生死亡3-5人的较大事故处罚：500万元/每起； （五）发生死亡6-9人的较大事故处罚：800万元/每起； （六）发生死亡10-19人的重大事故处罚：1000万元/每起； （七）发生死亡20-29人的重大事故处罚：2000万元/每起； （八）发生特别重大事故处罚：3000万元/每起；
- 11 -
EPC项目部安全管理
项目经理应负有下列职责：
建立、健全项目安全生产责任制； 组织制定项目安全生产规章制度和操作规程； 组织制定并实施项目安全生产教育和培训计划； 保证项目安全生产投入的有效实施； 督促、检查项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施项目的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告项目生产安全事故。
-6-
当前EPC模式发展瓶颈
外部问题
政府改革脚步缓慢
没有工程总承包的招投标管 理办法，只有设计和施工的 招投标管理办法 政府投资工程的组织实施方 式改革缓慢
法律法规体系不健全
建筑法对总承包规定刚性和可操作性不强，难以实施 配套政策不完善；工程总承包的招投标法及其符合国际惯例的 工程总承包合同文本仍是空白 资质划分过细，形成行业壁垒，工程总承包资质缺位
- 23 -
04
国家及地方EPC相关配套政策
国家层面政策支撑
中共中央：《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 （2016 年2月6日）
深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益
住建部：《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）
建设工程EPC总承包管理
主要 内容
1. EPC发展现状
2.住建部对EPC项目部有关要求
3. 生产安全责任事故经济处罚 4. 国家及地方EPC相关配套政策
01
EPC发展现状
EPC发展现状
近年来，国家大力鼓励建筑行业实行EPC工程总承包模式，2016年 5月20日，住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 （建市[2016]93号） ，要求在全国范围内大力实施EPC工程总承包， 这就使得EPC在很大范围内得以推广。
- 15 -
EPC项目部安全管理
《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定： 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的 安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产 承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不 服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
- 22 -
责任事故经济处罚办法
股份公司对发生生产安全责任事故的二级企业按照下列标准对单位进行经 济处罚: （九）发生1起以上生产安全事故的，按照本条（一）至（八）款规定处罚额度 进行叠加； （十）迟报生产安全事故（含重大险情）的，按照本条（一）至（八）款规定 额度的1.5倍进行处罚；瞒报生产安全事故（含重大险情）的，按照本条（一） 至（八）款规定额度的3倍进行处罚；
- 12 -
EPC项目部安全管理
项目部应根据项目的安全管理目标，制定项目安全管理计划，并按规定 程序批准实施。项目安全管理计划包括下列主要内容：
项目安全管理目标； 项目安全管理组织机构和职责； 项目危险源辨识、风险评价与控制措施； 对从事危险和特种作业人员的培训教育计划； 对危险源及其风险规避的宣传与警示方式； 项目安全管理的主要措施与要求； 项目生产安全事故应急救援预案的演练计划。
市场发育不完善
二级市场尚未形成，分包主体培育不 够
工程总承包业主认可度低
个人利益和权力受到了削弱 缺乏培育和形成工程总承包招投标 市场的意识 工程总承包市场准入相关的手续不 完善，存在严重的市场准入障碍
-7-
02
住建部对EPC项目部有关要求
GBT 50358-2017 建设项目工程总承包管理规范 《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市 [2016]93号） 《建设工程安全生产管理条例》
-4-
当前EPC模式发展瓶颈
我国工程建设市场采用工程总承包方式的工程占建设活 动经济总量的比例远小于发达国家建筑市场近一半的规模。
凭借先进的技术、管理和资金优势，欧美发达国家的承 包商成为国际工程承包市场的最大赢家。
欧洲有56家企业入围全球225强，海外营业总额为996.72亿美 元，占225强海外营业总额的59.5%。 美国有55家企业入选225强，海外营业总额为322.99亿美元， 占225强海外营业总额的19.3%。 亚洲、拉美等国家和地区的承包商占225强海外营业总额的 21.2%。
责任事故经济处罚办法
股份公司对发生生产安全责任事故的二级企业按照下列标准对单位进行经 济处罚: （一）发生死亡1人的一般事故处罚：200万元/每起； （二）发生死亡2人的一般事故处罚：300万元/每起； （三）发生重大险情或造成严重不良影响（包含但不限于实际死亡人数尚未构 成较大及以上事故的；严重不良影响是指：事故被党和国家领导同志批示、被 中央主流媒体中央电视台、新华社等播报或刊登、被政府主管部门列入“黑名 单”并造成严重不良后果等，由股份公司安委会负责认定）的事故(事件)处罚： 400万元/每起；
-5-
当前EPC模式发展瓶颈
内部问题
适应总承包的组织机构和管理架构没有建立起来，开展工程总承包的组织机构不健全。 缺乏复合型人才。我们缺乏的不仅是大量高素质的能够组织大型工程项目投标工作、 合理确定报价、合理承包并商签合同的商业人才，还缺乏能够按照国际通行项目管理模式、 程序、方法、标准进行管理，熟悉各种合同文本和各种项目管理软件，能够进行质量、投 资、进度、安全、信息控制的复合型高级项目管理人才。 项目管理体系有待完善，项目管理水平较低。没有建立起完善的项目管理体系，在项 目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等 方面都不够健全，仍运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理 系统。在进度、质量、造价、信息、合同等管理目标管理方面仍存在较大的差距。
倡导优先采用工程总承包模式 明确工程总承包企业及项目经理的基本条件，明晰转包和违法分包界限 完善工程总承包管理制度 加强推进工程总承包发展的组织和实施
住建部：《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）
鼓励勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，也可联合总承包 允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关规定申请取得其他相应资质 提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包
- 18 -
EPC项目部环境管理
项目部应制定项目环境巡视检查和定期检查制度，对影响环境的因素应采 取措施，记录并保存检查结果。 项目部应建立环境管理不符合状况的处置和调查程序，明确有关职责和权 限，实施纠正措施。
- 19 -
03
生产安全责任事故经济处罚
【注】 依据《中国中铁股份有限公司生产安全责任事故 经济处罚办法》（中铁股份安监【2018】164号）
- 13 -
EPC项目部安全管理
项目安全管理必须贯穿于设计、采购、施工和试运行各阶段，并应符 合下列要求：
设计应满足本质安全要求； 采购应对设备、材料和防护用品进行安全控制； 施工应对所有现场活动进行安全控制； 项目试运行前，应开展项目安全检查等工作。
- 14 -
EPC项目部安全管理
-9-
EPC项目部组成
工程总承包（EPC）项目部组织机构图
项ห้องสมุดไป่ตู้经理 项目总工
设计经理 设计组1 设计组2
采购经理 采购组1 采购组2
施工经理
工程管理 技术管理 材料设备管理 质量管理 临时设施管理
控制经理
分包管理 进度管理 费控管理 合同管理 材料设备 信息管理
安全经理
职业健康管理 安全管理 环保管理
EPC项目部职业健康管理
项目的职业健康管理，应做到以下几点：
按工程总承包企业的职业健康方针制定职业健康管理目标； 组建职业健康管理组织机构，制定岗位职责； 制定职业健康管理制度。
【注】集团公司职业健康管理目标：加强作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声的检测和治理，达到国 家和行业卫生标准；强化劳动防护用品的使用监督，为作业人员提供符合安全卫生标准的劳动保护设 施和个人防护用品；控制职业病，杜绝急性、大范围、群体性职业中毒事件。
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EPC项目部环境保护管理
项目部的环境保护管理，应做到以下几点：
应为实施、控制和改进项目环境保护计划提供必要的资源； 应进行环境保护的培训； 应对项目环境保护管理计划的执行进行监视和测量，动态识别潜在的环境因素和紧急情况， 采取措施，预防和减少环境产生的影响； 落实环境保护主管部门对施工阶段的环保要求，以及施工过程中的环境保护措施；对施工 现场的环境进行有效控制，建立良好的作业环境。
在分包合同中，项目承包人应明确相应的安全要求，项目分包人应按要 求履行其安全职责。 项目部应制定生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术和管理措施， 及时发现并消除事故隐患，应记录事故隐患排查治理情况，并应向从业人员 通报。 当发生安全事故时，项目部应立即启动应急预案，组织实施应急救援并 按规定及时、如实报告。
EPC项目部的设立
项目部的设立应符合以下要求：
根据工程总承包企业管理规定，结合项目特点，确定组织形式，组建项目部，确定项 目的职能； 根据工程总承包合同和企业有关管理规定，确定项目部的管理范围和任务； 确定项目部的组成人员、职责和权限； 工程总承包企业与项目经理签订项目管理目标责任书。
试运行经理
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EPC项目经理能力要求
工程总承包项目项目经理应具备下列条件：
取得工程建设类注册执业资格或高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设 计项目负责人或施工项目经理； 具备决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与项目发包人、项目相关方之 间及企业内部各专业、各部门之间的关系； 具有工程总承包项目管理及相关经济、法律法规和标准化知识； 具有类似项目的管理经验； 具有良好的信誉。
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谢谢大家，请多多指教！
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责任事故经济处罚办法
股份公司对发生生产安全责任事故的二级企业按照下列标准对单位进行经 济处罚: （四）发生死亡3-5人的较大事故处罚：500万元/每起； （五）发生死亡6-9人的较大事故处罚：800万元/每起； （六）发生死亡10-19人的重大事故处罚：1000万元/每起； （七）发生死亡20-29人的重大事故处罚：2000万元/每起； （八）发生特别重大事故处罚：3000万元/每起；
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EPC项目部安全管理
项目经理应负有下列职责：
建立、健全项目安全生产责任制； 组织制定项目安全生产规章制度和操作规程； 组织制定并实施项目安全生产教育和培训计划； 保证项目安全生产投入的有效实施； 督促、检查项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施项目的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告项目生产安全事故。
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当前EPC模式发展瓶颈
外部问题
政府改革脚步缓慢
没有工程总承包的招投标管 理办法，只有设计和施工的 招投标管理办法 政府投资工程的组织实施方 式改革缓慢
法律法规体系不健全
建筑法对总承包规定刚性和可操作性不强，难以实施 配套政策不完善；工程总承包的招投标法及其符合国际惯例的 工程总承包合同文本仍是空白 资质划分过细，形成行业壁垒，工程总承包资质缺位
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国家及地方EPC相关配套政策
国家层面政策支撑
中共中央：《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 （2016 年2月6日）
深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益
住建部：《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）
建设工程EPC总承包管理
主要 内容
1. EPC发展现状
2.住建部对EPC项目部有关要求
3. 生产安全责任事故经济处罚 4. 国家及地方EPC相关配套政策
01
EPC发展现状
EPC发展现状
近年来，国家大力鼓励建筑行业实行EPC工程总承包模式，2016年 5月20日，住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见 （建市[2016]93号） ，要求在全国范围内大力实施EPC工程总承包， 这就使得EPC在很大范围内得以推广。
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EPC项目部安全管理
《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定： 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的 安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产 承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不 服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
- 22 -
责任事故经济处罚办法
股份公司对发生生产安全责任事故的二级企业按照下列标准对单位进行经 济处罚: （九）发生1起以上生产安全事故的，按照本条（一）至（八）款规定处罚额度 进行叠加； （十）迟报生产安全事故（含重大险情）的，按照本条（一）至（八）款规定 额度的1.5倍进行处罚；瞒报生产安全事故（含重大险情）的，按照本条（一） 至（八）款规定额度的3倍进行处罚；
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EPC项目部安全管理
项目部应根据项目的安全管理目标，制定项目安全管理计划，并按规定 程序批准实施。项目安全管理计划包括下列主要内容：
项目安全管理目标； 项目安全管理组织机构和职责； 项目危险源辨识、风险评价与控制措施； 对从事危险和特种作业人员的培训教育计划； 对危险源及其风险规避的宣传与警示方式； 项目安全管理的主要措施与要求； 项目生产安全事故应急救援预案的演练计划。
市场发育不完善
二级市场尚未形成，分包主体培育不 够
工程总承包业主认可度低
个人利益和权力受到了削弱 缺乏培育和形成工程总承包招投标 市场的意识 工程总承包市场准入相关的手续不 完善，存在严重的市场准入障碍
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02
住建部对EPC项目部有关要求
GBT 50358-2017 建设项目工程总承包管理规范 《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市 [2016]93号） 《建设工程安全生产管理条例》
-4-
当前EPC模式发展瓶颈
我国工程建设市场采用工程总承包方式的工程占建设活 动经济总量的比例远小于发达国家建筑市场近一半的规模。
凭借先进的技术、管理和资金优势，欧美发达国家的承 包商成为国际工程承包市场的最大赢家。
欧洲有56家企业入围全球225强，海外营业总额为996.72亿美 元，占225强海外营业总额的59.5%。 美国有55家企业入选225强，海外营业总额为322.99亿美元， 占225强海外营业总额的19.3%。 亚洲、拉美等国家和地区的承包商占225强海外营业总额的 21.2%。
责任事故经济处罚办法
股份公司对发生生产安全责任事故的二级企业按照下列标准对单位进行经 济处罚: （一）发生死亡1人的一般事故处罚：200万元/每起； （二）发生死亡2人的一般事故处罚：300万元/每起； （三）发生重大险情或造成严重不良影响（包含但不限于实际死亡人数尚未构 成较大及以上事故的；严重不良影响是指：事故被党和国家领导同志批示、被 中央主流媒体中央电视台、新华社等播报或刊登、被政府主管部门列入“黑名 单”并造成严重不良后果等，由股份公司安委会负责认定）的事故(事件)处罚： 400万元/每起；
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当前EPC模式发展瓶颈
内部问题
适应总承包的组织机构和管理架构没有建立起来，开展工程总承包的组织机构不健全。 缺乏复合型人才。我们缺乏的不仅是大量高素质的能够组织大型工程项目投标工作、 合理确定报价、合理承包并商签合同的商业人才，还缺乏能够按照国际通行项目管理模式、 程序、方法、标准进行管理，熟悉各种合同文本和各种项目管理软件，能够进行质量、投 资、进度、安全、信息控制的复合型高级项目管理人才。 项目管理体系有待完善，项目管理水平较低。没有建立起完善的项目管理体系，在项 目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等 方面都不够健全，仍运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理 系统。在进度、质量、造价、信息、合同等管理目标管理方面仍存在较大的差距。
倡导优先采用工程总承包模式 明确工程总承包企业及项目经理的基本条件，明晰转包和违法分包界限 完善工程总承包管理制度 加强推进工程总承包发展的组织和实施
住建部：《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）
鼓励勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，也可联合总承包 允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关规定申请取得其他相应资质 提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包
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EPC项目部环境管理
项目部应制定项目环境巡视检查和定期检查制度，对影响环境的因素应采 取措施，记录并保存检查结果。 项目部应建立环境管理不符合状况的处置和调查程序，明确有关职责和权 限，实施纠正措施。
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生产安全责任事故经济处罚
【注】 依据《中国中铁股份有限公司生产安全责任事故 经济处罚办法》（中铁股份安监【2018】164号）
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EPC项目部安全管理
项目安全管理必须贯穿于设计、采购、施工和试运行各阶段，并应符 合下列要求：
设计应满足本质安全要求； 采购应对设备、材料和防护用品进行安全控制； 施工应对所有现场活动进行安全控制； 项目试运行前，应开展项目安全检查等工作。
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EPC项目部安全管理
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EPC项目部组成
工程总承包（EPC）项目部组织机构图
项ห้องสมุดไป่ตู้经理 项目总工
设计经理 设计组1 设计组2
采购经理 采购组1 采购组2
施工经理
工程管理 技术管理 材料设备管理 质量管理 临时设施管理
控制经理
分包管理 进度管理 费控管理 合同管理 材料设备 信息管理
安全经理
职业健康管理 安全管理 环保管理