开发区建设要点及政策建议

开发区建设要点及政策建议

党的十六大以来，全国各地政府以开发区为载体，采取超常规办法，为投资者和建设项目构筑一条“绿色通道”，以促进地方经济超常规发展，努力实现全面建设小康社会的战略目标，从而掀起了新一轮开发区建设热潮。但是，对于开发区的概念、定位、内容和功能等一些基本问题在广大干部中还没有全面形成明晰认识，从而造成一些思想上的分歧和工作上的困难，有必要对开发区建设要点作一些分析和归纳。

一、开发区的基本概念

开发区是指经国务院或地方人民政府批准的，由所在地地方政府直接管理的，实行特殊经济政策和对外开放政策，进行集中开发建设的特定区域。从体制层面说，开发区有三层含义：①开发区是企业发展的选择。即企业特别是跨国公司，在全球化分工价值链中，寻找分布于各地的开发区，以满足其研发、生产、销售等环节的需要。②开发区是区域性载体产品的供给主体。即开发区必须提供基础设施，包括水、电、蒸汽、天然气、污水处理、公路网、电信和平坦的土地等；必须提供工业房地产设施，包括标准厂房和写字楼等，以满足投资者尽快生产的需要；必须提供原材料公共走廊和后勤服务等。③开发区是微缩的社会和经济实体，可以提供新型的制度安排。通过创新试验，实施更为优厚的政策（如税费优惠和管理上的便利等），在投资许可、营业执照、

规划建设、劳动力、税收、进出口报关服务和其他监管活动等方面，降低企业与政府的交易成本。

二、开发区管理机构和职能

开发区一般设立管理委员会，作为所在地政府的派出机构，代表政府行使综合管理职能，在项目审批、土地征用、工程建设、水电供应、职工招收、工商登记等方面实行一站式服务，简化手续，提高办事效率。管委会除了在高授权之内调配人力、财力、土地和制定区域政策外，还可以在宏观政策与部门及地方规章出现矛盾时，利用开发区的特殊地位，自行创立规则，游走于宏观体制转轨时期的矛盾之间，开拓新途径，为体制外循环创造条件，把开发区构筑成一个优惠政策的洼地和强势聚集生产要素与投资的高地。

三、开发区的功能

1、现代化多功能的城区。体现现代化、高科技的特点，创造和谐的城市景观。

2、产业结构优化升级的载体。开发区作为地区经济的重要组成部分，既要服从旧城的规划，又要对当地经济发展和结构调整的实现发挥积极的促进作用。

3、新的地区经济增长点。开发区的产业发展必须与当地密切结合，融为一体，体现开发区作为当地经济增长点的中心职能。

4、对外经济贸易的窗口和基地。不仅吸引大量的资金、技术、人才、劳动力为开发区服务，而且通过开发区对外辐射、服务，

深化改革，扩大开放，为区域经济走向国际化提供窗口、信息和机遇。

5、改革开放的示范带动作用。即新技术新成果的示范作用；管理体制、组织结构、领导体制和经济体制的示范作用；为建立和改善投资环境特别是政策环境提供范例。

四、开发区的经营主体和功能层次

开发区的中心区、辐射区，按经营主体和功能定位，可分为核心实体层和带动影响层。中心区是核心实体层，集中体现现代开发区的内涵，经营主体是开发区形成的企业，功能定位是新技术、新品种、新设施的应用创新中心和开发区管理中心，同时又是经济技术、管理模式的区域扩散源和经济知识、经济信息的信息源。

辐射区属带动影响层，是中心区核心实体的从体和外延，经营者仍然是企业，其功能是推广应用中心区的技术成果和管理模式等，使开发区产业和经济产生区域宏观效益。

五、开发区建设取得的成效与三点体会

设立经济开发区是在邓小平理论指导下我国改革开放的一项重大举措。1984年国务院批准在天津、大连、青岛等沿海城市设立了第一批14个国家级经济技术开发区，实行经济特区的政策，是实际意义上的小特区。1986年，邓小平同志视察了天津开发区并题词“开发区大有希望”，给予了肯定和支持，保证了开发区事业的健康发展。后来，国家又逐步增设了一批国家级经济技术开发区，设立了一批国家级高新技术产业开发区和保税区。1992年

前后各地也纷纷设立了省级、地市级不同层次、不同类型的经济开发区，取得良好效果。1994年，江泽民同志题词“努力把经济技术开发区办得更好”，对开发区给予鼓励并提出了更高的要求。近年来又出现了很多乡企示范区、科技园、工业园、农科示范园等。西部大开发以来，国家批准一批中西部省会城市设立国家级开发区。到目前为止，全国共有国家级经济技术开发区49个、国家级高新技术产业开发区53个、保税区15个；省级和地市级各类经济技术产业开发区约4000个。

这些经济开发区中有一批是办得比较成功的，有一部分在我国体制改革和对外开放中崭露头角，成为发展生产力、区域率先发展和效率优先的典型，是各地主要的经济增长区。如国内外闻名的上海浦东新区、苏州工业园、大连开发区等已成为中国经济快速发展的示范、标志区域。连续几年综合评比排在全国开发区之首的天津开发区吸引了全球500强中的34家跨国公司在这里投资，到2001年累计吸引外资企业3400家，项目总投资170多亿美元；西安高新区2001年完成GDP104亿元，拉动西安经济增长4.53个百分点。据统计，49个国家级经济技术开发区2001年安臵就业人口达170多万，创工业产值6100多亿元，国民生产总值2300亿元,出口创汇200亿美元，以不到0.5％的国土面积创造了超过全国2％的经济总量。53个国家级高新区在705平方公里的土地上也创造出骄人成绩，近10年经济年均增长率在60％以上。2001年实现技工贸收入11928亿元，工业总产值10117亿元，实

现利税1285亿元，出口创汇226.6亿美元，成为我国高新技术产业化的基地、科技人员创业的摇篮、区域经济充满活力的增长点。

回顾开发区建设所走过的道路，可以说开发区建设发展的每一项成就，都是在邓小平理论指导下取得的。最直接最深切的体会有三个方面：

1、坚持“解放思想，实事求是，与时俱进”的精髓是开发区建区的根本。可以说，开发区本身的延生就是解放思想、改革开放的产物，是在没有固有的模式可遵循的情况下，探索、调整、完善，力求使主观符合客观实际。在机构设臵上，打破旧的模式，创造精干、简捷、高效的管理体制和运行机制，形成了相对独立的封闭式管理体制，形成了功能齐全、人员精干、运行高效的特点。

2、坚持“发展是硬道理”的思想是开发区立区的关键。只有发展才有出路，这是开发区决策者和建设者们围绕“发展”形成的共识。因此，各地政府和开发区牢牢把握“发展是硬道理”的思想准则, 把是否有利于发展作为衡量一切工作的标准，把项目引进和建设工作放在首要地位，一切工作都服从、服务于这个中心，促使项目投资安家落户，实现共同发展。

3、坚持“三个有利于的标准”是开发区兴区的保证。开发区是区域率先发展和效率优先的产物，很容易与固有的一些落后思想观念和规章、做法相冲突，形成认识不统一，决策难以决断，发展受束缚的被动局面。所以凡举办成功的开发区都是地方党委

政府和管委会，从根本上坚持生产力标准，把“三个有利于”作为衡量改革开放以来经济开发区这个新生事物事事非非的标准，从而成为统一思想、集中力量、形成合力，促进开发区健康、快速发展的保证。

六、开发区建设工作中的两个思想认识误区

1、入世是开发区建设的终场哨。入世无疑给开发区带来了一定的负面影响，开发区的税收、土地、投资等优惠政策将与非开发区趋于一致，政策优势的弱化已成定局。开发区与非开发区的开放程度趋向一致后，竞争将更加激烈。但入世不是开发区的终场哨。首先，我国的开发区正处在发育成长期，在我国还没有能力在整个空间都形成良好招商引资环境的条件下，仍需造就出一个个良好的局部招商环境，并对周边地区的经济发展起到强有力的带动和辐射作用。其次，从国际经贸关系的发展看，开发区的特殊作用不可替代。世界上各种形式的开发区已经存在了几百年，至今一些市场经济发达、早已加入世贸组织的国家都还存在开发区，因为开发区是利用国际经济资源与保护本国经济利益的关税体制之间矛盾的产物。所以，开发区应抓住机遇，挖掘潜力，通过进一步改革创新，实施“二次创业”。

2、经济体制和行政审批制度改革到位后，开发区的管理体制创新使命将完成。当前进行的经济体制和行政审批制度改革，对于解决政府职能转变、工作效率和市场准入等问题成效十分显著。似乎感觉到开发区在这方面的独有优势成为普遍优势，失去了存

在的特殊意义。但实质上，在这方面的改革探索，在过去，开发区保持了先行优势，在入世后的经济体制和行政审批制度改革中，按照世贸规则，改变政府自身职能定位，使管理型政府向服务型政府转变中，开发区将以业已形成的独特优势占据先发之利。更为重要的是靠独特的体制安排，在开发区有限的空间范围内实行极限精简的行政审批程序和办事规则，以及减免税费和一个窗口对外、一枚图章生效的特有运行机制等方面是其他任何程度的改革形式无法替代的独特优势，这也是开发区建立的本质意义之一。

七、新形势下开发区面临的机遇、挑战及其基本走势

（一）机遇

1、入世后，由于逐步取消对外资的低国民待遇，服务业扩大对外资的市场准入，允许外商通过购并形式设立企业等为我国整体上引进外资提供了前所未有的条件。

2、“西部大开发战略”的实施为外资和国内资本西移创造了全面的机会和优越的条件，西部开发区作为优惠条件的集中区域将驶入快速发展的新时期。

3、面对全球范围内的新一轮产业结构调整和重组，为中西部地区利用外资推动传统产业的改组、改造和升级提供了难得机遇。开发区凭机制、凭实力，有机会优先成为加工制造业中心。

4、外资进入和国内东部资本西移，均以开发区为桥头堡，开发区自然成为本区域招商引资的排头兵和第一接待站，优先聚集外来投资，迅速形成新的经济增长点。

5、目前在华投资的外商企业当中，销售和研发的本地化趋势日益明显，使得开发区发挥自身优势成为高新技术成果研究、开发和转化的基地。

（二）挑战

1、入世后，以税收优惠为主的超国民待遇取消，关税降低以及非关税壁垒的逐步取消，将导致市场导向型外来投资减少。

2、入世后市场开放度扩大，国内市场竞争更加激烈。

3、随着我国改革开放的深入推进，包括行政审批制度的改革，开发区与非开发区形成激烈竞争。包括开发区运行模式被大量克隆所引起的各种园区内部竞争。

4、中西部开发区受整体经济基础弱小的影响，很难为投资商提供有丰厚利润的商机，从根本上制约了招商引资工作和经济发展。

（三）当前国内开发区建设的基本走向

当前全国各地为了贯彻十六大精神，实现区域发展战略目标，全面建设小康社会，都在全力按照十六大关于“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”，“发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”的要求，把开发区作为深化改革的载体和实现战略目标的重点突破区域，积极探寻促进区域经济超常规发展的非常规手段，从而掀起了我国改革开放以来的新一轮开发区建

设热潮，并显现出新的趋势：

——地方党委政府不断加强对开发区的高层次直接领导。不仅成立领导小组，定期研究解决开发区发展中的重大问题。而且一些党政领导亲自兼任开发区党委书记和管理委员会主任。管委会的职能从经济管理向经济、行政、社会全面演进，服务内容和水平进一步提高。

——在确定较大开发范围的基础上，将规划区内的乡（镇）、村整体划归开发区内实施统一管理，实现开发区内经济、行政、社会事务管理的协调性、统一性和高效益。

——围绕开发区的性质、地位、作用和管委会的事权、政府派出机关性质、综合管理职能，包括财政等问题，在党中央、国务院和全国人大的关注下，产生了和正在形成一大批地方性“开发区条例”，为开发区健康发展提供有效的法律保障。全国开发区条例的调研和起草工作也基本完成，可望近期出台。

——进行开发园区资源整合，合理有效地利用各种资源。面向市场、体现特色、“一区多园”的开发建设模式成为主流模式，有效发挥开发区的辐射带动作用。

——面对世界经济产业结构调整和生产力要素空间梯度转移的机遇与挑战，各开发区普遍进行以提升产业结构层次和经济技术水平为核心内容的“二次创业”。

——投资环境建设从过去的“三通一平”、“五通一平”向新的“九通一平”（信息、市场、法规、配套、物流、资金、人才、技

术、服务通和21世纪新经济平台）提升。由“官本位”转向“商本位”的亲商、扶商理念在开发区全面形成。八、天水开发区的比较优势和政策建议

（一）比较优势

1、天水市作为开发区的母体，其绝对优势和比较优势都是开发区的根本优势，为天水开发区的产业功能定位确定了基本方向和原则。

2、市四次党代会提出的奋斗目标和城市发展定位，为开发区的战略定位、产业规划提供了科学依据，为开发区招商引资工作创造了超越薄弱物质基础和资源条件吸引投资的核心和灵魂。

3、市委、市政府办好开发区的信心、决心，包括全方位的广泛支持，为开发区的发展和“二次创业”提供了强大动力。

4、西部大开发战略的实施和西陇海兰新线经济带的建设，为我市和开发区造就了难得的区位优势。通过艰苦努力，开发区可以快速成为进入甘肃的第一亮点，为天水的整体魅力增光添彩。

5、开发区管理委员会作为市政府的派出机构，拥有省、市赋予的一系列管理职权和优惠政策，具备为投资商进行优质管理服务的组织机构条件和政策条件。

省政府明确规定，“开发区管理委员会作为所在地行署、州、市政府的派出机构，代表行署、政府行使综合经济管理职能。

开发区管委会享有省级立项审批权限。凡资金、原材料、用电、出口配额等不需省上平衡、符合产业技术政策的项目，外商投资

总投资在3000万美元以下（含3000万美元）的，开发区管委会可在审批权限内直接审批。3000万美元以上的由开发区管委会报省计委或省经贸委审核后上报国家计委、国家经贸委审批。国内外投资者在开发区兴办的企业，可以享受国家、省、市及开发区各项优惠政策。

国内外投资者在开发区投资，其规模不受限制。开发区管委会在项目审批、土地征用、工程建设、水电供应、职工招收、工商登记等实行一站式服务，简化手续，提高办事效率。同时，在收费上，只象征性收取1％管理费就办完全部投资建设手续。

6、开发区十年的历程所积累的建设成果，开拓创新的经验，包括一些教训，为“二次创业”提供了坚实基础。截止2003年5月30日，共审查批准建设项目198个，总投资9.7亿元，竣工建设面积70万平方米；投资2000多万元完成了一期基础设施建设（道路九条，上下水管网，供电线路改造，通信电缆敷设等）；投资3000多万元建成了龙园、青牛园、园中园、三阳开泰园以及仿古建筑一条街；区内企业、个体工商户每年上缴税费400－700万元左右，累计实现税费约6000多万元；支援地方政府发展第三产业等563万元；带动了相关产业和就业的发展，孕育和促成了一批税、费贡献大的企业。目前总开发面积已达近1平方公里，初步建成了功能较完善，包括商贸、旅游、办公、金融、服务、房地产及建筑业等产业的新城区，入区居住及流动人口近3万人。为北道经济发展及加快城市化进程做出了一定的贡献：

1、城市规模扩大，城市形象有较大改观，以人口为先导、以资源聚集效应为核心的综合效益明显增强。

①相关国有和集体土地倍数增值，国有资产和集体资产价值因地价而大幅度升值，成为政府手中一笔十分可观的财富。

②一批以房地产业、建筑业为龙头的私营企业在开发区形成，并迅速成长壮大，并带动了周边城郊乡镇企业，如水泥、砖瓦、建材等的同步发展。

③相当数量的个体工商户和旅游纪念品市场、百货市场遍布区内，既方便群众需要，又增加了就业和财税收入。

④以行政办公、金融、酒店、商贸、中介服务为核心的第三产业初具规模。

⑤房地产业取得了长足发展，北道区有关单位和其他群众住房条件得到相当程度改善，并通过享受优惠政策，节约了大量建设费用。

⑥一批富有前途的新技术研发生产经营企业单位从无到有，健康成长。

⑦城市基础设施建设形成相对较高的水平和较完善的服务功能，形成了投资者创业、发展的良好环境。

⑧建成四大文化园区和仿古一条街并发挥经济、社会效益。

⑨促进了周边农村农副产品的消费与市场繁荣。

⑩在区内为城区下岗、待业人员、农村青年创造了3000多个就业岗位，并带动形成了区外数倍的就业岗位。⑾审批管理了一

批北道旧城改造项目，促进了旧城改造速度，降低了改造成本。

2、减免的各种税费使投资者和建设单位受益匪浅，促进了经济建设和城市建设快速发展。由于在开发区投资建设仅收1％管理费，所以就竣工项目而言，为投资者节省约4000多万元的资金，加上土地及公用设施方面的配套优惠，总额在1亿多元。而这一巨额资金又基本上转化为新的投资。

3、增加了北道区财政收入，支持了一批公共项目建设。区内企业、个体工商户以及服务业每年上缴各种税费500－700万元，累计6000多万元；管委会累计上缴税金470多万元；支持北道第三产业与社会事业发展费348万元。

（二）政策建议

为了认真贯彻落实党的十六大和市四次党代会精神，以开发区为突破口，采取超常规的办法，为投资者和建设项目开辟一条"绿色通道"，率先进行管理创新及开放开发，并发挥试验示范和幅射带动作用，促使我市经济在激烈的竞争中快速发展，加快全面建设小康社会的进程，就开发区发展问题提出以下建议：

1、重新审视、明确开发区的定位及发展方向经济开发区作为特殊经济区域，其存在的意义以及在我国经济生活中取得巨大成就，根本的原因在于其凭借独特的体制创新对现行体制中的一些弊端的突破，并实行一系列优惠政策，从而降低了交易成本，提高了服务效率，促进了发展。天水开发区的功能应该是我市新的管理体制和对外开放的试验地；招商引资、经济快速增长的新载体和

城市建设发展的新空间。目前在大的招商引资环境仍不理想的情况下，仍需以开发区等创造局部的良好环境促进发展。在新的形势下，开发区仍应作为探索创新机制与国际接轨的先导区，加快发展的先行区，有继续发展的必要性。近两年来，各地都把办好开发区作为奔小康的重大举措，新一轮的开发正在到来。因此，重新审视，明确开发区的作用，统一各方面的认识，从而加强领导、加大支持力度，使其尽快发展，做出新的贡献。在产业发展方向上，在对现有商贸旅游区建设完善、发挥作用的基础上，尽快把重点转到发展工业特别是高新技术产业方面来，同时发展与之配套服务的第三产业，使开发区产业配套，协调发展。

2、完善开发区管理体制，保留、明确开发区管委会审批事项，并进行规范，理顺与市政府有关部门的关系，按照责、权、利统一原则，只要开发区存在和发展，管理体制必须健全，管委会按省、市政府授权，履行省、市授予的综合经济管理职能就必须坚持和完善。应遵循开发区工作规律，借鉴其它开发区成功经验，把行政审批制度改革与优化管理体制和运行机制相结合，在最大限度减少行政审批事项的同时，进一步落实省市政府赋予开发区管委会的各项管理职能，为开发区建设创造最基本的工作条件，增强开发区的创新服务功能。管委会作为市政府派出机构，并直接对市政府负责。市政府各职能部门与管委会相关职能部门建立业务指导关系，互相通报工作情况，保持工作上的协调统一。目前天水开发区管委会依照法律法规和省市政府的授权，所执行的

21项行政审批事项已属于按开发区特点和改革创新要求对政府各职能部门执行的行政审批项目超前改革，合并、简化的结果，相关收费综合为1％，用以维特日常管理工作费用。审批事项数量和收费标准就是与各地开发区比较也是最少最低的。为此，建议保留开发区管委会在规划土地、投资项目、建设管理等方面的管理职能和权限，并增加财政等方面的综合职能，同时理顺与市上有关部门的业务关系，规范有关管理业务，具体意见是：（1）管委会根据全市总体规划和分区规划，编制开发区详细规划，报市政府批准实施；按市政府授权，在市国土规划局指导下，审定各类建设工程的规划和设计，代发全市统一编号的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。经审批的建设项目定期送市规划行政主管部门备案。

（2）按市政府授权，在市国土局指导下，管委会负责统一办理区内土地的征用、评估、国有土地使用权的出让、划拨工作，并实施区内土地监察工作。签定土地使用权出让合同，办理国有土地使用权的登记、土地确权发证和抵押手续，代发全市统一编号的《拆迁用地通知书》、《国有土地使用权证》、《集体土地所有权证》、《集体土地使用权证》和《土地他项权利证明书》。经审批的事项定期送市土地行政主管部门备案。

（3）开发区用地实行计划单列。管委会按照《土地法》及有关部门规定，直接与规划区内的乡、村商签征地协议，土地转用、征用手续，并经开发区土地管理部门审核后，由管委会报市国有

土地资产管理领导小组和省土地管理部门审批。同时，送市土地行政主管部门备案。开发区用地以管委会名义分期整体征用，达到"六通一平"后向投资者出让。经省、市政府确定批准的开发区规划范围内的土地，不论任何单位和项目申请征用，应征得管委会同意。开发区管委会按市政府授权确定用地性质，对市政公用地划拨、工业用地低价出让、商业住宅用地竞价出让，以达到开发投入与出让收入平衡。

（4）经市政府授权，在市建设局指导下，管委会负责区内各类建设工程招标、投标、文明施工、工程验收和城建监察工作。代发全市统一编号的《工程建设项目开工（施工）许可证》和《建设工程竣工验收单》。经审批的建设工程项目定期送市建设行政主管部门备案。

（5）开发区管委会按省计委授权，对总额在3000万美元以下的投资项目进行审批管理。

（6）设立开发区财政，由区内税源形成财政收入，支出用于弥补因开发投入高而土地出让低所形成的亏损后，用以开发区开发发展、公用设施及落实优惠政策向企业返还等。如无法设立，建议对开发区内形成的税费收入由市财政设立专户，并将落实有关优惠政策和市政建设的经费开支纳入市财政支出预算，保证开发区的可持续发展，兑现招商引资工作中对企业的承诺，维护开发区的形象。由市政府协调市工商局、国税局、地税局各在开发区管委会派驻工作人员，组成一个综合职能科室，代市局专门办理

进入开发区及区内企业的有关业务，落实省市政府关于开发区为投资者和企业实行一站式服务的要求。

（7）开发区内国家允许的各项行政事业性收费，市物价局按规定统一发给管委会各项《收费许可证》，使用省财政厅统一印制的行政事业性收费票据。票据由市财政局供给。开发区内土地征用、出让、出租、转让、基建和市政管理等方面按国家规定的各项行政事业性收费，纳入开发区财政。如未设财政，应纳入市财政为开发区设立的预算管理，用于区内基础设施建设、管理和土地开发等专项支出，区外其他部门不得收取。逐步试行“零收费”以增强投资吸引力。

（8）管委会负责区内的绿化、市政、市容、环卫等方面的建设和管理，包括区内道路、广场、园林绿化、临街建筑物、构筑物、公共设施、广告标牌及其他公共场所的市容景观等。负责区内环保工作，制定环保管理监督办法，改善提高环境质量。开发区内供水供电等设施由市自来水公司和供电局等单位投资同步建设并管理。

（三）调整、明确开发区的规划范围，扩大其发展空间考虑到开发区在原规划范围内已难以开发，没有地方行使职能，或洽谈、引进一些项目注册后无处落脚的的难堪局面，建议对规划范围进行调整。具体意见是：

一是开发区中心区。对已开发的北道桥南商贸旅游区，继续向南发展到羲皇大道以北，颖川河以西，商埠路以东，作为北道今

后城市发展的主要区域，以行政、文化、商贸、服务及住宅为主要功能，开发水平更高、功能更完善，使商贸旅游服务等第三产业进一步充实、完善、提高，成为依托麦积山景区，背靠伏羲祭祖基地，站在甘肃东大门口的“第一接待站”。

二是综合新区，开发范围扩大为从渭河南马跑泉到秦城区十里铺以东之间，作为我市今后城市发展的主要地带，以经济技术开发为重点，着力引进高新技术产业。由于这一带状区域位臵相当重要，开发建设工作关系全市经济发展和城市建设大局，其开发规划应该由市开发区领导小组直接审批，开发区管委会负责规划的具体实施，廿铺乡企示范区均纳入中心开发区规划，统一管理。

三是工业区，对北道区社棠一带着手开发、发展以加工制造业为主的工业。同时，对我市各类开发区（园）区按“一区多园”的思路进行整合，充分利用天水经济技术开发区这个省级开发区牌子的含金量，把天水经济技术开发区的省级审批立项权、经济管理权限、优惠政策，以及“简化程序、强化服务”、“一个窗口对外、一枚图章生效”办事规则的适用范围，扩展到五县二区所有开发园区（示范区）和重大招商项目（生产性）上，在不改变现有各园区管理归属的基础上，逐步达到各园区管委会按天水开发区管理办法，在市开发区管委会指导下实施相对独立的规范管理，以取得两个积极性都发挥，一个政策都受益的效果，将天水经济技术开发区的有形发展区扩大到五县二区各类开发园区，无形发展区覆盖到具体的重大项目所在地，实行统一政策，统一规

划，分头管理，集中统计的办法，为来我市投资的客商提供方便、快捷、高效的服务。为重大生产性项目的投资者构建一条真正的"项目绿色通道"。

（四）加强市上对开发区的组织领导，加大支持力度

1、加强组织领导。通过天水市开发区建设协调领导小组及办公室，建立有效工作机制，定期听取开发区工作汇报，研究、规划和指导开发区发展的重大事项。按照新形势、新要求制订、出台新的“天水经济技术开发区管理办法”，在国家出台《开发区法》和省上出台《开发区条例》之前，作为开发区工作的规章、政策依据。督促检查开发区各项管理权限的落实，研究解决实施"相对封闭式"管理中出现的新情况、新问题。

2、做好指导服务工作。市政府有关部门单位积极对开发区加强业务指导，为开发区建设与发展提供政策业务支持。对省市政府赋予开发区管委会的管理权限，各有关部门和行政区要切实将其落实到开发区相应的部门。开发区管委会职能部门办理各项业务所需的各种证书，有关部门要按年度连号交开发区管委会负责审核发放，以确保开发区内各项工作正常运转。

3、坚持“减税、免费、控查”的原则，在开发区进行“零收费”试点工作，并配套落实相对封闭管理，由管委会代表市政府管理区内经济和其他有关事务，形成“特区特管，特事特办”的氛围，创造一流环境，成为全市吸引国内外投资的产业聚集区。更好地发挥开发区在全市改革开放和经济发展中的作用。