现代政府采购制度(doc 9页)(正式版)

市场经济呼唤“政府采购制度”

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南京社会科学刘小川1999/11

政府采购制度是市场经济发展的客观要求，是深化财政体制改革的核心，是经济全球化的重要组成部分。

“政府采购制度”在西方国家已经有２００多年的实践历史，其适用范围从最初的国内延伸到国际，构成了国际政治经济不可或缺的组成部分。现代政府采购概念起源于１９４７年“关贸总协定中的有关国民待遇的例外规定条款”。６０年代，欧洲经合组织（ＯＥＣＤ）出台了“关于政府采购政策、程序和做法的文件草案”，将政府采购正式纳入国际组织文件之中，１９７９年东京回合的重要成果之一就是诞生出第一个国际性的《政府采购协议》，１９８７年经国际贸易组织（ＷＴＯ）乌拉圭回合谈判，将此协议范围进一步扩大。进入２１世纪，ＷＴＯ已将“政府采购协议”确定为世纪回合谈判的重要内容之一。为增强国际竞争能力，我国政府已向亚太经合组织承诺于２０２０年签署“政府采购协议”，根据目前形势，我国加入“政府采购协议”的步子可能要加快。从政体权益角度看，是否建立政府采购制度，虽然是一国政府的内政，可又受制于市场经济发展的牵动，特别是受到世界经济的影响。因此说，政府采购是市场经济深化发展的必然产物，我们只有顺应这个趋势，社会主义市场经济制度方可更加完善。

一、政府采购制度是市场经济发展的客观要求

计划经济时代，政府支出是采取供给和控购的方式进行的，财政支出完全纳入计划体系，直接参与社会资源的配置，其分配的方式和形式完全是在政府或国有各部门内进行的。因此每一个政府部门内部和之间均设立专门的服务机构，以完成财政资金的划拨和物品的调配。我国市场经济体制建立以后，不可避免地将商品意识传播到社会的各个角落，政府部门也不例外。由于财政性支出是政府利益的直接体现，并一直沿用计划体制下的方式，所以在政府意识和市场意识、政府行为和市场行为以及政府利益和市场利益诸方面产生严重的冲突，这些冲突所引发的种种现象均可盖源于陈旧的政府支出方式，显然已不适应市场经济发展的客观要求。

市场意识是以利益取向和公平竞争相统一为价值观，任何一个市场利益体，只有在公平上获取利益，才是规范的市场意识。在市场经济大环境中，我国的各级政府和组织虽不可避免地接受了市场利益的观念，却又不愿意站在公平的立场上牟利。由于他所处地位得天独厚，可以利用政治权力和垄断手段去轻易得到丰厚的利益，达到其市场利益满足的欲望，无须同一般商品经营者那样，在市场中冒着被淘汰出局的风险参与竞争。正是由于政府的市场意识和手段的脱节，所生的一系列政府腐败和违规现象也就不足为奇了。政府办企业，可以通过行政手段获取利益；利用权力收费创收，可以通过特权满足钱欲；政府官员受贿，也是通过其权力而填充私欲。无论是出于公利还是私利，政府行为和市场行为的矛盾、行政手段和经济手段的不相吻合都是显而易见的。虽然我们可以通过行政制度和法律手段加以控制，但不可

能除治其根源，只有将二者行为统一起来，方可达到治本治标的效果。社会主义市场经济体制已成为基本国策，所以我们的唯一政策选择就是通过市场的手段去满足政府的市场意识。对政府而言，就是按市场公平竞争准则，采用平等的、公正的、开放的政府采购制度。只有实行政府采购制度，将政府的各类支出行为与市场行为接轨，增强透明度，才可杜绝政府机构的各种“暗箱”操作，在公平环境下达到政府利益的满足，提高政府支出的效率。根据国际上采用政府采购制度的实践，政府采购费用平均节约１０％，照此标准测算，我国一年可相应增加７００多亿元的财政收入。

二、政府采购制度是宏观调节的重要工具

我国社会主义市场经济体制的确立，必然要求政府宏观调控的行政手段变为经济手段。计划经济时代，影响宏观经济的要素是总供给，故采用行政手段是可行的。市场经济条件下，影响宏观经济的要素只能是总需求，并且其形成需求的形式是符合市场规则的。政府机构本身就是个消费主体，每年的市场需求量十分巨大，据估计，政府年度采购额占ＧＤＰ的比重，发达国家为１５％，发展中国家为２０％。按照低指标测算，我国１９９７年的政府采购额达到１１２１５亿元，几乎相当于预算内外资金的总和，这是一股庞大的市场需求力量，运用得当必对宏观经济的良性运行产生重大影响。然而，现行的政府购买方式仍然是计划经济的模式，支款单位的决策分散，购买行为仍以长官意志为主，虽有考核，但多流于形式。政府支出操作的行政化与市场要求是极不合拍的，大大降低了政府宏观调控的能力。建立符

合中国实际的政府采购制度，将会从制度上强化调整，真正将财政政策的运用落到实处。正因为政府采购制度的操作是以市场规则为核心的，所以能够保证政府宏观调控手段的可行性和高效性，使得政府各项改革目标不致因政府机构和人员的变化而虎头蛇尾。

社会主义制度条件下的市场经济有其固有的特点，实践证明，单纯采用行政方式或市场手段均不能达到目的。政府采购制度可以将两者很好结合在一起，体现出我国社会主义市场经济特色。在扶持国有企业发展方面，我们长期采用的方法是政府减税让利和指令性银行贷款，这种方法的思路是重生产环节的扶持，忽视与市场的结合，以致造成产品使用价值与价值的脱节，亏损状况总是得不到根治。政府采购制度所形成的购买市场，可以将政府的支持通过市场，有意识地实现国有产品的价值，不仅有助于增强企业的活力，而且可以提高企业的市场竞争能力，鼓励创名牌保质量，尽快从困境中走出来，完全融入市场经济之中。

三、政府采购制度是深化财政体制改革的核心

回顾我国经济体制改革的历史，财政体制改革自始至终是与社会主义市场经济的发育息息相关。１９７８年以财政体制改革为突破口，掀开了经济体制改革的序幕，１９９４年又以财税改革为龙头，经济体制全面进入深化改革阶段。同时，市场经济的迅速发展，又给财政体制改革提出了新课题，这就是财政体制的科学规范化改革，其中重要和薄弱的环节是政府支出的行政性和随意性问题，这个问题不能很好解决，会影响到整个财政体制改革的系统效果，牵制市场经济