公共政策执行理论模型
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公共政策执行理论模型
之过程模型
一、过程模型提出的背景
二、过程模型的主要内容
四个主要变量 相互之间关系的分析
三、案例分析—“控烟 ”政策的执行
一、过程模型提出的背景
20世纪 70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了 一场研究政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动”，而政 策执行研究的兴起有其深刻的理论和实践上的原因，这就为早期政 策科学的研究提供了肥沃的土壤，表现在理论研究上，政策科学研 究的学者们力图从各个方向、各种角度、各影响因素对其进行探讨
和架构，包括构造相关的政策执行过程模型，由此政策执行的若干
理论模式便陆续诞生了。史密斯(T. B. Smith) 政策执行模型即是 其中最具有代表性的一种。
二、过程模型的主要内容
1、四个主要变量
01
理想化政策
政策的形式、 政策类型（分配性 和再分配性的、公 共规制性或自我规 制性的）、政策的 范围（渊源、社会 支持度）、政策的 社会形象（公众看 法）
Hale Waihona Puke Baidu
涉及到目标群体是拒绝、违反、服从还是规避政 ④ 策。涉及到目标群体是否能够理解理想政策的真 正意图。
一方面，目标群体受政策环境的影响；另一方面， ⑤ 目标群体的实际行为和价值观又构成了政策环境 的组成部分。
⑥ 国际油价的影响就是该项政策的重要环境因素。
政策环境包括的内容非常之多，燃油税政策中，
三、案例分析——“控烟 ”政策的执行
2、相互之间关系的分析
② ③ ① ⑥ ④ ⑤
执行机构也会受到政策环境的影响。比如对上负 ① 责可能带来严格执行政策的结果；社会总体的环 境决定了执行机构面对有利或敌对的政策环境时 所可能采取的行动。
执行机构是管制还是服务于目标群体是两种不同 ② 的价值取向；执行机构所采取的政策手段或工具 会影响他们与目标群体之间的关系 执行机构的立场与理想政策是否一致，执行机构 ③ 能否正确、准确地理解理想政策，都会影响政策 执行后所可能取得的结果。
2、相互之间关系的分析
政 策 制 定 过 程
执行机关
目标群体
政策
理想化的政策
紧张 处理 回应 建制
环境因素
上图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效 果的影响过程。史密斯用“处理”一词来表示对政策执行中各组成要素内部及 彼此间的紧张、压力和冲突等关系的反应。
二、过程模型的主要内容
自 2011年 5月 1日起，《公共场所卫生管理条例执行细则》生 效，室内公共场所开始禁烟，但执行效果却不容乐观 ！
三、案例分析——“控烟 ”政策的执行
谢谢
02
执行机构
结构与人员、 领导者方式与技巧、 执行者能力与信心 等。包括组织化或 制度化的程度、接 受领导的传统、先 前的政策经验等。
03
目标群体
包括组织化或 制度化的程度、接 受领导的传统、先 前的政策经验等。
04
环境因素
社会的、政治 的、经济的、文化 的、历史的环境和 特点及其综合特质
二、过程模型的主要内容
之过程模型
一、过程模型提出的背景
二、过程模型的主要内容
四个主要变量 相互之间关系的分析
三、案例分析—“控烟 ”政策的执行
一、过程模型提出的背景
20世纪 70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了 一场研究政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动”，而政 策执行研究的兴起有其深刻的理论和实践上的原因，这就为早期政 策科学的研究提供了肥沃的土壤，表现在理论研究上，政策科学研 究的学者们力图从各个方向、各种角度、各影响因素对其进行探讨
和架构，包括构造相关的政策执行过程模型，由此政策执行的若干
理论模式便陆续诞生了。史密斯(T. B. Smith) 政策执行模型即是 其中最具有代表性的一种。
二、过程模型的主要内容
1、四个主要变量
01
理想化政策
政策的形式、 政策类型（分配性 和再分配性的、公 共规制性或自我规 制性的）、政策的 范围（渊源、社会 支持度）、政策的 社会形象（公众看 法）
Hale Waihona Puke Baidu
涉及到目标群体是拒绝、违反、服从还是规避政 ④ 策。涉及到目标群体是否能够理解理想政策的真 正意图。
一方面，目标群体受政策环境的影响；另一方面， ⑤ 目标群体的实际行为和价值观又构成了政策环境 的组成部分。
⑥ 国际油价的影响就是该项政策的重要环境因素。
政策环境包括的内容非常之多，燃油税政策中，
三、案例分析——“控烟 ”政策的执行
2、相互之间关系的分析
② ③ ① ⑥ ④ ⑤
执行机构也会受到政策环境的影响。比如对上负 ① 责可能带来严格执行政策的结果；社会总体的环 境决定了执行机构面对有利或敌对的政策环境时 所可能采取的行动。
执行机构是管制还是服务于目标群体是两种不同 ② 的价值取向；执行机构所采取的政策手段或工具 会影响他们与目标群体之间的关系 执行机构的立场与理想政策是否一致，执行机构 ③ 能否正确、准确地理解理想政策，都会影响政策 执行后所可能取得的结果。
2、相互之间关系的分析
政 策 制 定 过 程
执行机关
目标群体
政策
理想化的政策
紧张 处理 回应 建制
环境因素
上图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效 果的影响过程。史密斯用“处理”一词来表示对政策执行中各组成要素内部及 彼此间的紧张、压力和冲突等关系的反应。
二、过程模型的主要内容
自 2011年 5月 1日起，《公共场所卫生管理条例执行细则》生 效，室内公共场所开始禁烟，但执行效果却不容乐观 ！
三、案例分析——“控烟 ”政策的执行
谢谢
02
执行机构
结构与人员、 领导者方式与技巧、 执行者能力与信心 等。包括组织化或 制度化的程度、接 受领导的传统、先 前的政策经验等。
03
目标群体
包括组织化或 制度化的程度、接 受领导的传统、先 前的政策经验等。
04
环境因素
社会的、政治 的、经济的、文化 的、历史的环境和 特点及其综合特质
二、过程模型的主要内容