第一章 新闻传播法概述

第一章新闻传播法概述一、法的定义法是由国家制定或认可并由国家保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为规范体系。

二、法的本质法的本质最初表现为法的正式性。

法的正式性又称法的官方性、国家性，指法是由国家制定或认可并由国家保证实施的正式的官方确定的行为规范。

从形成方式来看，法总是公共权力机关按照一定的权限和程序制定或认可，非经法定机关按程序产生的文件，不具法的效力。

从实施方式来看，法总是依靠正式的权力机制保证实现，一般而言，法的实现主要依靠社会成员的自觉遵守，但国家强制不可缺少。

从表现形式看，法总是借助于正式的表现形式予以公布，近代以来法的表现形式日益趋于规范化，包括法律文件的格式、名称、术语、结构都有一定的规格和要求。

法的正式性表明法与国家权力存在密切联系，法直接形成于国家权力，是国家意志的体现。

法的本质其次反映为法的阶级性。

法的阶级性是指：在阶级对立的社会，法所体现的国家意志实际上是统治阶级的意志。

法所体现的国家意志，首先，从表面上看，具有一定的公共性、中立性。

这种意志由于形成于与社会相脱离的国家，因而具有统摄全体社会成员的公共性优势，任何个人或组织的意志一旦获得国家意志的表现形式，立即具有了由公共权力保证的、全体社会成员一体遵循的效力；其次，按照马克思主义观点，由于国家形成于阶级矛盾不可调和的历史时期，因此，它必然反映阶级对立时期的阶级关系。

法所体现的国家意志实际上只能是统治阶级意志，国家意志就是法律化的统治阶级意志。

法的本质最终体现为法的社会性。

法的社会性是指法的内容是受一定社会因素制约的，最终也是由一定社会物质生活条件决定的。

法律是社会的组成部分，也是社会关系的反映；社会关系的核心是经济关系，经济关系的中心是生产关系；生产关系是由生产力决定的，而生产力则是不断发展变化的；生产力的不断发展最终导致包括法律在内的整个社会的发展变化。

这就提供了一个将法律置于物质的、能动的社会发展过程中加以考察的唯物史观的分析框架。

按照这种观点，国家不是在创造法律，而只是在表述法律，是将社会生活中客观存在的包括生产关系、阶级关系、亲属关系等在内的各种社会关系以及相应的社会规范、社会需要上升为国家的法律，并运用国家权威予以保护。

所以，法的本质存在于国家与社会的对立统一的关系之中。

三、法的特征（一）法是调整人的行为的社会规范社会规范是指人与人相处的准则，是维系人与人之间交往行为的基本准则，也是维系社会本身的存在的制度和价值。

法律就是社会规范之一。

作为社会规范，法律不同于自然法则和技术规范。

自然法则是自然现象之间的联系，自然现象的存在与人的思维和行动无关。

社会规范是理性的个人行动的结果，是一种文化现象。

技术规范的调整对象是人与自然的关系，是规定人们如何使用自然的力量和生产工具以有效地利用自然。

社会规范是调整人与人之间的社会关系的，违反社会规范会招致来自社会的惩罚，而不仅是自然的惩罚。

作为调整行为的社会规范，法律又不同于其他社会规范。

法律是一种以公共权力为后盾的、具有特殊强制性的社会规范。

而习惯、道德、宗教、政党政策等社会规范则建立在人们的信仰或确信的基础上，通过人们的内心发生作用。

因此，它们不仅是人的行为的准则，而且也是人的意识、观念的基础。

（二）法是由公共权力机构制定或认可的具有特定形式的社会规范社会规范大体上可以分为两类：一类是在长期的社会演变过程中自发形成的，如道德、习俗、礼仪等。

这类规范内容上也在不断变化和丰富，但这一变化过程总体上是自然的、自发的；另一类社会规范则主要是人为形成的，如宗教规范、政治规范、职业规范等。

这类规范内容的产生往往是人为的、自觉的，法律就是属于人为形成的社会规范。

法律形成于公共权力机构，这是法律与其他人为形成的社会规范的主要区别之一。

其他人为形成的社会规范或出于某一社会组织、或出于某一宗教团体、或出于某一生产生活单位，都不具有普遍的公共性的特征。

而法律出自于形式上的公共权力机构。

这种公共权力机构是建立在一定的合法性基础上的政权。

（三）法是具有普遍性的社会规范法的普遍性具有三层涵义：一是在国家权力所及的范围内，法具有普遍效力或约束力。

二是近代以来，法的普遍性也要求平等地对待一切人的普遍性，要求法律面前人人平等。

三是近代以来的法律虽然与一定的国家紧密联系，具有民族性、地域性，但是法律的内容始终具有与人类的普遍要求相一致的趋向。

（四）法是以权利义务为内容的社会规范法是通过设定以权利义务为内容的行为模式，指引人的行为，将人的行为纳入统一的秩序之中，以调节社会关系。

法所规定的权利义务，不仅是对公民而言的，而且也是针对一切社会组织、国家机构的。

它不仅规定义务，而且赋予权利。

这种调整社会关系的方式，使法律再一次与其他社会规范相区别。

从这一点上也可以进一步看出国家法律与自然法则的区别。

法律以权利义务为内容，意味着一定条件具备时，人们可以从事或不从事某种行为，必须做或必须不做某件事。

至于法律的要求对或不对，人们的选择正确与否，就是另外的问题了。

而自然法则则不是人们的选择问题，一定的条件具备，必然出现一定的结果。

（五）法律是以国家强制力为后盾，通过法律程序保证实现的社会规范规范都具有保证自己实现的力量。

不按照自然法则办事，会招致自然界报复。

不按照社会规范行事，也会受到相应的惩罚。

原始人严重违反氏族习惯，会被逐出氏族；社会成员违反公认的道德准则，会受到人们的谴责；教会成员严重违反教规，要被赶出教门；工人违反厂规，要受厂规处分；党员破坏党章，要受党纪制裁。

不同的社会规范，其强制措施的方式、范围、程度、性质是不同的。

法律强制是一种国家强制，是以军队、宪兵、警察、法官、监狱等国家暴力为后盾的强制。

因此，法律就一般情况而言，是一种最具有外在强制性的社会规范。

但是，国家暴力还是一种“合法”的暴力。

“合法的”一般意味着“有根据的”，同时也意味着国家权力必须合法行使，包括符合实体法、尤其是程序法两个方面的要求。

法律的制定和实施都必须遵守法律程序。

法的程序性是法律区别于其他社会规范的重要特征。

四、新闻传播法的渊源法的渊源指法的源泉、来源、源头。

我国目前所讲的法的渊源一般有实质意义法的渊源和形式意义法的渊源。

在实质意义上，法的渊源指法的内容的来源，如法渊源于经济或经济关系。

形式意义上的法的渊源，也就是法的效力渊源，指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法的效力和地位的法的不同表现形式，即根据法的效力来源的不同，而划分法的不同形式，如制定法、判例法、习惯法、法理。

在我国，对法的渊源的理解，一般指效力意义上的渊源，主要是各种制定法。

新闻传播法，有广义与狭义之分。

从广义上说，新闻传播法就是调整新闻传播活动中各种社会关系，保障新闻传播活动中的公民、法人的有关合法权益和社会公共利益的法律规范的总称，是指我国法律体系中所有适用于新闻传播活动的规定，包括宪法、民商法、刑法等各个法律部门中所有适用于新闻传播活动的法律文件的条款。

这个意义上的新闻传播法，既不是单一的法律文件，也不是某一个法律部门，它具有广泛的法的渊源，是跨越多个法律部门、涉及多种法律文件的许多法律规范的集合体。

从狭义上说，新闻传播法是指规范新闻传播活动和新闻事业的专门性的法律，如新闻法、报刊法、广播电视法等。

当代中国法的渊源主要为以宪法为核心的各种制定法，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族自治法规、经济特区法规、行政规章、特别行政区法律、国际条约和国际惯例。

到2012年，全国人大及其常委会共制定了200多件现行有效的法律和200多件关于法律问题的决定，国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件自治条例和单行条例，其中有许多法律、法规的规定同新闻传播活动密切相关，有的法律或法规某些条款还专门就新闻传播活动的某些方面作出规定。

所有这些法律性文件构成我国新闻传播法的渊源。

（一）宪法宪法是国家的根本大法，由全国人民代表大会经过特别立法程序制定，是制定普通法律的基础，具有最高的法律权威和效力，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

我国宪法规定了当代中国的根本的社会、经济和政治制度，各种基本原则、方针、政策，公民的基本权利和义务，各主要国家机关的组成和职权、职责，涉及社会生活各个领域的最根本、最重要的方面。

其中，有很多条款直接涉及新闻传播活动。

第二十二条规定：国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。

第三十三条第三款规定，国家尊重和保障人权。

第三十五条规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

第四十一条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害。

第四十七条规定，中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。

（二）法律法律分为基本法律和一般法律。

法律中与新闻传播有关的内容是新闻传播法的渊源。

基本法律是指宪法之下的国家基本法律，它由全国人大制定和颁布。

基本法律通常包括刑事、民事、国家机构和其他方面的规范性文件，如刑法、刑事诉讼法等。

刑法是一种禁止性的最高法律规范，它规定犯罪和刑罚，其中包含了对新闻传播活动的约束和对妨害新闻传播活动犯罪的制裁。

在我国现行《刑法》中，有二十多项罪名与新闻传播活动有关。

第二百四十六条关于“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人”；第二百五十条关于“在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族的内容”等。

民法是一种调整作为平等主体的公民和法人之间的财产关系及与其相联系的人身关系的法律。

新闻传播活动中大量的社会关系，特别是公民作为受众、被采访者、被报道者和作者的身份与新闻媒介发生的关系，具有民事关系的特征，遵循平等、自愿、公平、诚实信用、禁止权利滥用的原则。

我国《民法通则》中有不少直接涉及新闻传播活动的内容，第九十四条规定，公民、法人享有著作权（版权），依法有署名、发表、出版、获得报酬等权利；第一百零一条规定，公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉；第一百二十条规定，公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。