教育政策执行

一、教育政策执行研究的兴起与发展

五、六十年代兴起的政策科学，重视政策制 定和研究，忽视了政策执行问题。人们以为，只 要有合理的政策 ，社会问题就会迎刃而解。从 70年代初期开始，政策执行研究受到重视，主要 是由许多公共政策的失败引起的。 美国著名教育政策学者阿兰.奥登，根据执 行研究的重点或主题的发展和变化，将美国教育 政策执行研究发展划分为三个阶段。

阶段
第一阶段
时间
60年代末—80年代 初
研究内容
早期的教育政策 执行研究 个案研究 揭示早期政策的 积极影响和效果 分析和确定政策 方案是如何被执 行，有效的执行
第二阶段 第三阶段
80年代前半期 80年代中期至今
1991年，奥登主编的《教育政策执行研究》出版， 标志着教育政策执行研究已有相当大的发展。
教育政策执行研究的重要领域




（一）教育政策失真研究 （二）关于教育政策类型及其执行特点的研究 两种类型政策，即分配性政策和再分配性政策。 再分配性政策（如补偿教育方案、特殊教育方案 等）比分配性政策（发展性方案：课程方案、教 学计划、职业教育等）较难执行。 （三）成功教育政策执行的因素分析 （四）政策手段研究 四类基本的政策手段，即命令、诱导、能力建设 和组织结构的系统变革。

2、实施反馈控制。执行是一个动态过程，必须重视反馈 控制，保持应变能力。在政策执行过程中会出现许多新问 题和新情况，预期效果与执行效果之间的偏差时客观存在。 应根据实际反馈情况，不断调整原来选择的策略，逐步达 到或接近既定目标。




3、在探索中前进。摸着石头过河，对风险较大无先例 可循的执行工作非常适用。对于新问题，只能根据笼统 或模糊的政策目标，在执行中逐步摸索实现目标的有效 途径，并运用管理学的反馈控制原理，不断对目标进行 修正，使实施方案逐渐完善。如市场营销中的“试试看” 策略，日常生活中的猫捉老鼠过程。 虽然试探方法有时起作用，但对于较确定或常规的情况 不宜。因为试探毕竟有风险，有时代价极高。 4、重要政策整合。一项政策执行或政策问题的解决， 可能同时会牵扯到相关问题的其他政策，若彼此不一致， 会促成不同的执行行为。 有时政策本身之间的冲突成为执行难的根源。因此，政 策整合性好坏，直接关系到政策执行的信度和效度。


（二）教育政策执行的若干理论模型


1、过程模式。美国学者史密斯在《政策执行过程》中提 出此模式。影响政策执行的有四大因素： 一是政策本身的合理、正确性； 二是执行机关的情况； 三是目标群体； 四是政策执行环境。 政策执行过程是这四个变量相互影响、相互关联的过程， 所以称过程模型。


5、系统模式。政策执行是由多方面因素相互作用，构成 了一个系统，共同影响政策的效果。
（三）政策执行中需要注意的问题

1、明确既定目标。执行是一种目的性很强的行为选择， 明确既定目标，做到有的放矢。战术是为了实现战略服务， 有时为贪一时之功，局部战术上的胜利可能是全局战略上 的失误，违背初衷的做法是执行之大忌。


（二）教育政策执行的特点






1、对象的适用性。指一定的政策只适用于一定的对象,任 何政策都必须明确其适用范围。 2、执行的灵活性。国家出台的多数政策属宏观政策，带 战略性的，不涉及操作层面的具体细节。 3、执行的有序性。政策执行应保持阶段性顺序和过程的 连续性。依次实施，环环相扣，层层推进。 4、过程的动态性。政策方案无论多么完美，不可能与复 杂多变的客观现实完全一致。 5、执行的协调性。指各种政策要素在空间上的分配。重 组、展开和运动的过程。由于执行主体之间的职能交叉或 重合，客观上造成多头管理，而多头管理的表现是推诿扯 皮，效率低下，破坏政策执行的协调性。 6、执行的时限性。指政策执行中每一环节有时间要求， 还指政策执行进程的及时完成。



（三）教育政策执行资源



1、经费资源。是政策执行的基础物质资源，经费 保证。 2、人力资源。执行要靠人完成。但并非人越多越 好，要注重人力资源的效率，建立良好的工作机 制。 3、信息资源。政策执行人员要具备获取信息的能 力，还要有处理信息的能力。对信息的分析整理， 去粗取精。 4权威资源。它是政策执行的一种特殊资源，没有 权威很难有效执行。
五、政策执行———案例1

案例一：解读公共政策执行中目标团体不 服从现象---以某市出租车司机拒交经营权及有偿使

用金为例 随着公共政策的调整利益的力度不断加大，公共政策执 行中的目标团体不服从现象也不断增多。 一、公共政策执行中的目标团体不服从现象及其社会影 响


（一）目标团体不服从现象
何为目标团体？泛指由于特定的政策决定而必须调 整其行为的团体。某市政府发布了《关于对市区行政审 批的小型客运出租汽车征收经营权、有偿使用金的通 知》。在这一公共政策中，拥有原来经行政审批的小型 客运出租汽车的车主就是目标团体，按《通知》规定， 这些出租车必须按时向小横幅上交其出租车的经营权和 有偿使用金。
2、互适模式。政策执行是执行组织或执行人员与目标群 体间围绕政策目标和手段相互调适的过程。


3、博弈模式。政策执行好比一赛局，取决于各方参加者 的策略和战术选择。最常见的执行赛局有四种：政策资源 受到分散；政策目标发生偏差；执行机关面临各种困境； 执行资源出现浪费。 4、循环模式。政策执行分成拟订纲领发展阶段、分配资 源阶段和监督执行阶段，这三个阶段是相互虚幻的，而不 是直线单向的。每一阶段遵行合法，理性，共识三原则。


从理论上说，他们可能有四种反应：
A、态度和行为上都服从 B、态度上不服从，行为上服从 C、态度上服从，行为上不完全服从或完全不服从 D、态度和行为上都不服从 前两种反应都有利于公共政策的执行，尽管第二种反应 在政策执行效果和社会影响上可能不尽如人意。第三种 反应是目标团体会利用人情社会关系网，在既定的公共 政策中“钻空子”，使不利于自身利益的政策有所变通， 或使自己不再该公共侦测调整的利益对象范围之内。第 四种反应，即是我们所说的目标团体不服从现象，它通 常以极端冲突的形式表现出来。

政策执行，首先碰到的就是政策失真的问题，没 有一个政策不失真，包括它的缩水、放大、歪曲、 短路，各种各样的问题，那么研究教育的失真， 为什么会失真，失真的解决办法是什么。

教育政策失真不一定是坏现象，教育失真有时候 是必要的，而且教育失真的信息应该及时反馈给 上级政策决定部门，这个对于它调整政策是非常 重要的。如果一个执行部门，一个执行者，你一 定要不折不扣的执行这个政策，你可能会犯错误。 这不是犯组织错误，是会把事情搞糟。

4、大众传媒。宣传造势，重要的社会力量。





A.有效而可行的理论与技术 政策制定出来之后，它不是说怎么做就怎么做，有没有一 个有效而可行的理论与技术做支撑，就决定了政策的执行 情况。 ---受政策影响的人群的差异程度 同样一个政策，在不同的地区不同的人群当中，执行效果 是不一样的。 ---受政策影响的人群的数量 ---受政策影响的人群的行为需要调整的幅度 B.政策本身的条件 ---政策的执行，肯定有自身的条件，政策资源、政策的合 法性、政策规划的精确性。
二、教育政策执行概述


（一）教育政策执行的含义
教育政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组 织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传 等形式，将政策内容转化为现实效果，以实现政策目标的 过程。 政策执行的理论界定，学术界分行动派和组织理论学派 行动学派认为，政策执行是将一项政策付诸实施的各种活 动，其中最重要的是解释、组织和实施。解释是将政策内 容转化为民众能接受和理解的指令；组织史建立政策执行 机构，制定执行办法，实现政策目标；实施执行机构提供 的服务、设施和经费。 组织理论学派，强调政策执行组织机构的作用。没有组织 作保证，政策目标是纸上谈兵，难以实现。

4、政策试验。一些重大的教育政策出台前常 常先在局部试点，取得经验后再大面积推行。 政策实验一般有三个过程：一是选择实验对 象；二是设计实验方案；三是总结实验成果。

5、政策调整。政策执行过程中会出现意想不 到的问题，有些是政策设计本身的问题，有 些是对情况估计不足。需要进行调整、完整， 以有效解决各种新问题。


就本案例而言，该市政府曾在1992年为例培育出租 车市场，鼓励公民投资加入出租车行业，而用行政审批 的方式以每辆出租车十万元的价格，将出租车经营权和 使用权长期卖给车主，如今却出台政策要求上叫经营权 并支付有偿使用金。 出租车车主在态度上认为该《通知》不合法，认为 政府政策出尔反尔、不合理，部分车主甚至认为，这是 对他们私有财产权的侵犯。与此同时，出租车在行为上 拒交经营权和有偿使用金，并以示威，抗议、集会、罢 工等方式要求政府更改既定政策。这显然是目标团体不 服从现象的体现。
引 言

教育政策执行是政策执行中的重要 环节，是把教育政策目标转化为现实的 唯一途径，政策执行的有效与否事关教 育政策活动的效率和成败。

当前，政策执行难的问题比较突出。

一、教育政策执行研究的兴起与发展 （重要领域） 二、教育政策执行概述(含义、特点、作 用） 三、教育政策执行过程与手段（资源） 四、教育政策执行的影响因素、理论及 注意问题 五、政策执行———案例
四、教育政策执行的影响因素


（一）教育政策执行的主要影响因素
1、教育政策的性质。教育政策本身的性质和特点，对
其执行效果影响很大。 一是政策目标越大，涉及利益越多，执行难度越大； 二是问题本身设计的范围越大，执行难度越大； 三是问题复杂，执行难度越大； 四是政策方案越具体明确，执行效果越好； 五是政策资源越充足，执行效果越好； 六是政策的合法化程度越高，执行效果越好。
6、政策合法化。将重要政策上升为法律，增 强政策的权威性，为有效执行创造良好的条 件。



（二）教育政策执行的手段


1、行政手段。指依靠行政组织的权威，采用行政 命令、指示、规章等方式来实施教育政策的方法。 其特点是：权威性；强制性；时效性，对特定的 时间和特写的对象有效。。 2、法律手段。通过行政立法和司法方式来调整政 策活动中各种关系的方法。与行政手段相比，更 具权威性和强制性。 3、经济手段。利用经济杠杆的方法来保障教育政 策的实施。通常有经费划拨、奖励、罚款、没收 资产等。 4、思想教育手段。人本管理方法。常用的形式有 宣传、说服教育、协商对话、批评与表扬等。此 手段运用时要防止逆反心理。


（三）教育政策执行的作用
1、确保政策目标的实现。政策的主要目的不是研 究问题，而是要解决现实问题。政策制定主要是 研究问题的过程，政策执行才是具体解决问题的 过程。没有政策执行，再好的政策也是一纸空文， 政策目标的实现无从谈起。 2、检验政策成效。政策执行过程也是政策效果产 生的过程。只有通过政策执行，才能对政策效果 进行分析与评价，并不断加以修正，提高政策的 可行性和有效性。 3、为后继政策制定提供重要依据。政策执行的反 馈功能。

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2、执行机关的效能。包括执行人员的素质、工作态度、
执行人员的角色关系、组织内部的沟通协调、执行者的 管 理水平、技巧等。小问题酿大祸。积怨爆发等。

3、环境因素。自然环境和社会环境。社会环境包括经
济、政治文化环境等，如高校学生助学贷款实行难问题， 个人诚信；扩招与就业市场矛盾；教育成本分担与家庭经 济承受能力问题等。


三、教育政策执行过程与手段
（一）教育政策执行过程（程序或步骤）



1、政策理解和宣传。执行者只有对政策充分理解， 才会积极主动去执行政策，自觉接受和服从政策。 这需要对相关政策进行大力宣传，为有效执行政 策创造良好的环境和条件。 2、资源保证。落实教育政策要有一定的资源保证。 如我国九年义务制教育政策的落实，经费保证问 题在不少地方没有解决。 3、组织落实。政策执行有时需要建立一定的专门 工作部门和机构，常规性的政策落实，可通过原 有机构实施，非常规性或以前没有涉及到的教育 政策，则要建立专门的工作机构。如高校后勤社 会化改革，上海市政府成立高校后勤服务中心， 协调政府、社会、高校各方面资源。