教育政策学第五章 教育政策执行共29页
教育政策与教育法规-ppt
教育政策与教育法规
6.2教育法的渊源
就我国教育法而言，它的渊源主要有宪法、法律、 行政法规和规章、地方性法规和规章、自治条例和 单行条例等五类法律渊源
6.3教育法的演变
我国主要经历了清朝末期的教育立法阶段、民国 时期的教育立法阶段与新中国的教育立法阶段等三 个阶段。
教育政策与教育法规
第七章 教育立法
教育政策与教育法规
8.5高等教育法
指完成高级中等教育基础上实施的教育。《高等教 育法》分八章六十九条对高等教育的方针、任务和 管理体制，高等教育的基本制度，高等学校的设立、 自主权、内部管理体制，高等学校的教师和学生， 高等教育的投入和条件保障等作了规定。
8.6职业教育法
《职业教育法》分五章四十条对我国职业教育体系、 职业教育的办学主体、职业学校和培训机构的设立 条件以及职业教育的保障条件等作了规定。
教育政策与教育法规
根据《中华人民共和国教育法》第29条规定，学 校的义务主要有6条:
1遵守法律、法规。2贯彻国家的教育方针，执行 国家教育教学标准，保证教育教学质量。3维护学生、 教师及其他职工的合法权益。 4以适当方式为学生 及其监护人了解学生的学业成绩及其他有关情况提 供便利。5遵照国家有关规定收取费用并公开收费项 目。6依法接受监督。
10.4学生的安全保障 10.5学生的申诉权
教育政策与法规
10.4学校的权利与义务
据《中华人民共和国教育法》第28条的规定，学 校的权利主要有9项: 1.按照章程自主管理2组织实施救育教学活动 3招收 学生或者其他学生 4.对学生进行学籍管理，实施奖 励和处分5叶学生颁发相应的学业证书6跨任教师或 其他职工，实施奖励或者处分。 7.管理、使用本单 位的设施和费用8拒绝任何组织和个人对教育活动的 非法干涉 9法律、法规规定的其他权利。
教育政策与教育管理
第五章教育政策与教育管理一、教育政策概述（一）什么是教育政策目前，人们对教育政策这—概念理解不—。
—种观点认为，教育政策是“—个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则”。
另—种观点认为，教育政策是“负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现—定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。
”第三种观点认为，教育政策“是—种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在—定历史时期，为了实现—定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。
”教育政策是指政党、政府等各种政治实体在—定历史时期，为实现—定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。
（二）教育政策的特点教育政策有着与其他政策相似的—些特点，这些特点表现在以下—些方面：第—，指向明确。
第二，相对稳定。
第三，影响广泛。
第四，体现统治阶级意志。
第五，不具强制性。
（三）教育政策与教育法律我们认为，教育政策和教育法律有联系的一面，也有不同之处。
其联系主要有如下几点：首先，教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化、条文化和定型化。
其次，教育法律一旦确定之后，又对教育政策产生影响和制约。
教育政策与教育法律在其社会规范、制定主体等方面又表现出一些差异，它们各有自己所强调的重点方面：首先，制定主体不同:法律只能由特定的国家权力机关制定，而政策制定的主体可以是政党或政府机构；其次，表现形式不同:政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等形式出现，而法律则是以规范性的法律条款文件形式出现，并有专门的法律名称；第三，实施方式不同:政策的实施主要依靠宣传教育，而法律的实施则具有普遍的约束力和强制性，违反了会受到惩罚和制裁。
第5章教育政策、法规的执行讲述
法律手段
是通过各种法律、法令、司法、仲裁 等工作，特别是通过行政立法和司法方式 来调整政策执行中各种关系的方法。
法律手段的特点： 强制性、稳定性、规范性、程序性
技术手段
是采用网络技术、信息技术等现代 化的科学技术，来改进政策执行的方式， 提高政策执行的效率。
2.教育政策执行的涵义
①教育政策执行的涵义
第三节 教育政策执行中的问题与对策
一、教育政策执行中的问题表现
1.教育政策执行的偏离 2.教育政策执行的缺损 3.教育政策执行的表面化 4.教育政策执行的泛化 5.教育政策执行的附加性
二、教育政策执行中的问题的成因
1.传统教育意识与观念的制约与阻碍； 2.社会行政风气的某些不良因素也是导致教 育政策执行存在问题的原因； 3.教育政策执行所需资源的不足会导致执行 问题的产生； 4.教育政策的利益要求与政策目标群体的利 益要求产生冲突时导致执行问题的产生； 5.教育政策本身的缺陷是导致教育政策执行 产生问题的另一重要原因。
②教育政策执行的基本组成要素
第一，教育政策执行主体；
第二，教育政策执行方案； 第三，教育政策执行对象；
第四，教育政策执行的条件与环境。
二、教育政策执行在教育政策过 程中的地位与作用
1.教育政策执行是实现教育政策的决定 性环节； 2.教育政策执行是对教育政策实行检验 的根本途径； 3.教育政策执行也是教育政策生命过程 中 的中介环节。
观点一：教育政策执行是指政策执行者依据政策
的指示和要求，为实现政策目标，取得预期效果， 不断采取积极措施的动态行动过程。（袁振国主 编，《教育政策学》）
观点二：所谓教育政策执行，是一种将教育政策
精神与内容转化为现实效果，从而实现教育政策 目标的动态行动过程。 （张乐天主编，《教育政 策法规的理论与实践》）
第五章 教育政策法规的执行
3、政策实施 教育政策实施是教育政策执行过程的中心环节，是 达成教协调 教育政策执行的协调也是贯穿于政策执行全过 程的一项重要的功能活动。政策执行所需要协调 的关系通常包括：协调执行主体与政策实施对象 的关系；协调执行者之间的关系；协调政策资源 的配置关系；协调政策执行的总体目标与具体目 标之问的关系；协调政策执行的进度与效果之间 的关系等等。
第一，教育政策执行主体。所谓教育政策执
行主体实际上是指教育政策的主要执行者。 第二，教育政策执行方案。取得合法性地位 的教育政策本身就是一种被批准的行动方案。 第三，教育政策的施行对象。教育政策的施 行对象也叫目标群体，即受政策影响的人群。 第四，教育政策执行的条件与环境。教育政 策执行离不开必要的条件保障，同时也受到 各种环境因素的影响与制约。政策执行的条 件是指能保障政策顺利运行的社会资源。
第三节 教育政策执行中的问题与对 策
一 、教育政策执行中的问题表现 1、教育政策执行的偏离 2、教育政策执行的缺损 3、教育政策执行的表面化 4、教育政策执行的泛化 5、教育政策执行的附加性
二、教育政策执行中的问题的成因 1、传统教育意识与观念的制约与阻碍 2、社会行改风气的某些不良因素也是导致教育政 策执行存在问题的原因 3、教育政策执行所需资源的不足会导致执行问题 的产生 4、教育政策的利益要求与政策s标群体的利益要求 产生冲突时会导致执行问题的产生 5、教育政策本身的缺陷是导致教育政策执行产生 问题的另一重要原因
三、减少教育政策执行问题的对策 1、加强政策研究，力求政策本身的科学性 与 合理性。 2、加强教育政策执行机构的作风建设和执 行 人员的素质建设 。 3、深入宣传教育政策，增进目标群体对政 策 执行的理解 。 4、加强教育政策执行的监督与评估 。
教育政策05
教育政策的执行者依据教育政策 的指示和要求，为实现教育政策目标、 取得预期效果，不断采取积极措施的动 态行动过程。 包括：政策宣传、政策执行、政 策监督、政策总结等环节。
第一节 教育政策宣传
Hale Waihona Puke 教育政策宣传，指利用各种媒介对即 将执行的教育政策在相应范围内传达、教 育，为教育政策执行创造条件。 必须促使和引导人们认识政策，把政 策的目标和思想观念转化为执行者的目标 和观念。
有效的政策宣传应收到如下效果：
一是使教育政策执行人员与教育政策 对象深刻体会到教育政策与执行的必要性 与紧迫性。 二是使教育政策执行人员明确教育政 策各项目标，确保执行工作的针对性和有 效性。 三是使公众了解，支持，参与和配合 教育政策的执行。
第二节 教育政策执行
政策执行者依据政策指示和要求，为实 现政策目标、取得预期效果，不断采取积 极措施的动态行动过程。 布瑞斯曼和魏雅儒认为，政策执行：设 立目标与为实现目标所作行为之间的一种 互动，以及用来获得某些预期结果之能力。 认为政策是一种包含了基本条件与预期结 果的假定，并由此将预期结果发生的过程 叫做“执行”。
(二)委托代理 把教育政策的制定机构与人员看做政 策执行委托人，而把政策的各级执行机构 和人员看做是政策执行代理人。 教育政策执行就是政策执行代理人为 实现委托人所设定的政策目标，取得预期 效果，而采取的各项措施或做出的执行行 为。
我国教育政策“主要由各级人民政府、 教育主管部门、其他有关部门、各级各类学 校及其工作人员负责执行”。 国务院和教育部可以看做是政策初始委 托人，各级各类学校的管理人员和教师可以 看做是最终代理人，在初始委托人和最终代 理人之间，每一层级的执行机构(和人员)既 是上一级机构委托人的代理人，又是下一级 机构代理人委托人，具有双重身份。
《教育政策学》自制读书笔记【完整版】
《教育政策学》自考笔记代码：00444，主编：袁振国第一章引论教育政策学—一门亟待发展的学科一、选择：1、广义的政策是政策法规的总和；狭义的政策是不包括法律条文在内的行政决定。
2、如何实现教育政策制定的绩效化、科学化、民主化、制度化和程序化，是教育政策学中最主要的课题。
3、政策学的母体是政治科学。
4、政策科学的概念最早是由美国政治学家拉斯韦尔提出来的。
5、美国科学哲学家库恩提出了学科“非常规发展”的观点；以色列旅美学者德罗尔出版了被称为政策科学三部曲的重要著作：《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索》、《关于政策科学的构想》。
6、推进政策科学研究的一个重要人物是美国伊利诺斯大学南格尔，编纂了《政策科学百科全书》，确定了政策科学的独立地位。
7、传统政治学过于侧重于形式和法律研究，而侧重于过程研究的政治学则注重政治活动本身的研究，注重的是功能过程和行为过程的研究。
8、教育理论应用化的主要途径就是对教育政策的制定，对教育规划、预测的贡献。
9、埃德蒙金在《别国的学校和我们的学校》一书中说，比较教育的研究就是教育政策的研究。
10、政策科学、政策研究和政策分析是这一领域最常用的三个概念。
11、著名政策学家南格尔说过：“广大的政策研究是对根据具体的社会问题选择公共政策的性质、原因和影响的研究。
”12、杜凯.麦凯、叶海尔.德罗尔强调对政策的效用或这些效用得到最佳化的研究，戴和查克.琼斯重点则是对决定的原因和过程的研究。
13、政策研究的对象是指影响政策研究的社会重大问题；过程是指研究政策的制定是怎样的程序和应该有怎样的程序。
（怎样：现状；应怎样：决策模式）14、方法论的转变是政策科学发展的一个重要因素。
15、教育政策学的特征：综合性、价值倾向性、层次性、比较性。
二、名词：1、政策学：是一门以制定什么政策和怎样制定政策为研究对象的科学。
2、政策研究：政策研究是对政策过程的研究，也就是对一项政策是怎样制定出来的研究，或叫政策的研究，也称政策的描述性研究。
教育政策学(0444)自学考试大纲
教育政策学（0444）自学考试大纲一、课程性质与设置目的（一）课程性质与特点《教育政策学》以教育政策现象及其规律为研究对象，论述了教育政策学的基本理论，考察了我国教育政策的历史沿革并比较分析了发达国家的教育政策，阐述了教育政策的制定。
执行与评价的原理与方法，分析研究了我国当前的主要教育政策。
本门课程是一门综合性质的课程，具有客观理论性和实践应用性特点，它是高等教育自学考试教育管理专业（专科）课程计划中的专业基础课，是该专业的必修课程和必考课程。
（二）本课程的基本要求本课程应达到的总体目标是：使考生通过本门课程的学习，较全面地理解教育政策的基本理论，了解我国教育政策的历史及国外教育政策状况，认识我国当前的基本教育政策，比较系统地掌握教育政策的制定、执行和评价方法，为日后在本职工作中进行教育政策的制定和教育政策研究奠定知识和能力基础，从而具备从事教育管理工作的基本素养，能胜任普通中、小学学校管理及教育行政部门基层管理工作。
（三）本课程与相关课程的关系由于本门课程是一门既注重理论认识又注重实践应用的课程，它阐明的是教育基本理论与教育管理实践之间的关系，因而要求学习者首先应具备教育学、管理学（包括教育行政学）的基础知识，宜在先修《教育学》、《教育行政学》、《现代管理学》的基础上来学习本课程。
又由于教育政策学的母体学科是公共政策学以及其综合性特点，因而还要求学习者具备公共政策学及相关哲学、政治学、社会学、心理学、决策技术等学科的基础知识和方法。
只有这样才能使考生更好地认识教育政策的现象和规律，并运用有关理论去研究和解决实际中的问题。
对于已具备教育学专业专科水平的考生来说，本课程的重点是教育政策的制定、执行和评价三部分，难点是概述部分。
二、课程内容与考核目标第一章教育政策学概述（一）学习目的与要求通过本章的学习，要深刻理解教育政策的含义、本质及其功能以及教育政策学的研究对象和学科性质，了解教育政策学与相关学科的关系，认识和理解如何建设有中国特色的教育政策学的问题。
教育政策学第五章教育政策执行
教育政策学第五章教育政策执行教育政策执行是教育政策学的重要内容之一，它是指将教育政策转化为实际行动的过程。
教育政策执行的好坏直接关系到政策效果和教育发展的成效。
因此，教育政策执行的研究具有重要的理论和实践意义。
一、教育政策执行的意义教育政策执行的意义主要体现在以下几个方面：1.教育政策执行是教育政策取得实际效果的保证。
一个好的教育政策如果不得到有效的执行，就无法发挥其预期的效果。
因此，教育政策执行是政策效果的关键环节。
2.教育政策执行是检验教育政策可行性的重要手段。
通过对教育政策的执行过程的观察和分析，可以发现教育政策在实际操作中可能出现的问题和障碍，为政策的修订和完善提供依据。
3.教育政策执行是促进教育和发展的重要途径。
教育政策执行的过程中，各级教育行政部门和学校将教育政策融入到教育实践中，推动教育和发展。
二、教育政策执行的环节和要素教育政策执行的环节主要包括政策的宣传、转化、实施和评估等。
1.政策的宣传是教育政策执行的第一环节。
政策的宣传工作主要包括政策的宣传报道、政策解读、政策培训和政策宣传材料的发放等。
通过广泛的宣传和解读，可以提高政策的知晓率和理解度。
2.政策的转化是教育政策执行的关键环节。
政策的转化是指将政策文件中的指导原则和重点任务转化为实施计划和具体行动的过程。
政策的转化要考虑到实际情况和具体条件，确保政策的可操作性和有效性。
3.政策的实施是教育政策执行的核心环节。
政策的实施要求各级教育行政部门和学校负责人做出相应的决策和部署，制定具体的实施方案和措施，组织实施过程，并进行监督和评估。
4.政策的评估是教育政策执行的反馈环节。
政策的评估是指对政策执行过程和效果进行监测和评价的活动。
通过对政策执行情况和效果的评估，可以发现问题和不足，为下一阶段的政策修订提供经验和依据。
教育政策执行的要素主要包括政策制定者、政策执行者、执行环境和执行机制等。
1.政策制定者是教育政策执行的主体。
政策制定者负责制定教育政策，并确定政策的目标、内容和措施。
《教育政策法规》第五章
立 性
力的机构。
学生申诉处理委员会的人员配备相对独立，主要由学校负责
人、职能部门负责人、教师代表和学生代表组成，与学生申
诉有利害关系的人员应回避。
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第二节 教育申诉制度 二、学生申诉制度
（一）学生申诉制度的特征
2
学生申诉制度的准 司法性主要表现在：
准
司 法 性
申诉机构的设立、职责、权限、组织原则等具有与审判机关相 同或类似的特点。
（2）如果教师是对当地人民政府的有关行政部门提出申
诉，受理申诉的机关可以是同级人民政府或者是上一级
人民政府对应的行政主管部门。
13
第二节 教育申诉制度 一、教师申诉制度
（四）教师申诉的程序
1
教师提出申诉必须符合的条件：
申
第一，符合法定申诉范围；
诉 的
第二，有明确的理由和请求；
提
第三，以法定书面形式提出。
教育行政复议属于非诉讼上的一种申诉救济途径，它具有如下特征。
1.是一种行政行为
2.以提出申请为前 提
3.参加人是特定的
4.需要给出明确裁 决
整个行政复议活动是以行政机关为主导进行的，因 此教育行政复议是一种行政行为。
教育行政复议实行“不告不理”的原则，也就是说 如果教育行政相对人选择忍受或者诉诸其他渠道，不提 出复议申请，就不启动复议程序。
教育行政复议的申请人只能是教育行政相对人（包 括教师、学生和其他公民、组织等），被申请人是做出 具体行政行为的教育行政机关或其他行政机关。
教育行政复议不能以调解作为最后方式，必须有明
确的裁决。
26
第三节 教育行政复议制度 三、教育行政复议的范围
1
• （1）警告；
教育政策ppt课件
2.教育政策的实质和内容
（1）实质
通过政府的公共行动来维护教育公平和促进教育事业 发展，以满足人们受教育的需要，尤其是中下层家庭 受教育的需要，并以此而提高全社会的人力资本，促 进经济与社会发展。 （2）内容
指教育政策的基本要素，主要包括国家在教育事业上 的公共投入、建立公共教育服务体系，促进和鬼法各 类教育机构的发展。
2.主要内容
1999年，扩大高校招生规模，2000年，北京、上海、安徽进 行春季招生的改革，2001年，教育部出台新政策,允许25周岁 以上公民参加高考，彻底放开高校招生的年龄限制。2001年 ，江苏省3所高校率先实行了“自主招生”的试点工作。截至 2007年,已有53所高等院校开始自主招生。2002年，普通高 校招生工作历史性的第一次全面实现了网上录取,全国网上录 取新生率达到了85%。2003年，北大、清华等22所高校被赋 予5%的自主招生权。2006年，自主招生的高校扩大到了53 所。同年，教育部允许香港高校在内地自主招生。 1999年，当年招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68 万人，增长速度达到史无前例的47.4%，之后2000年的扩招 幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，到 2003年，中国普通高校本专科生在校人数超过1000万。
（2）高校扩招带来的问题
① 高校扩招在实践中的状况高校扩招政策确立后，各高校扩 招比例都在逐年上升。在这个过程中我国的高等教育出现 了单纯追求“量”的要求，盲目扩招的问题。
第五章教育政策法规-PPT课件
[案例8]
2003年4月27日下午4时许，课间时间，某初二学生 16岁的崔某和同一班的郑某、侯某三人上厕所。当时年满16 岁的已被学校开除的关某从厕所内向外推自行车，撞了崔某一 下，崔某只在口中嘟囔了一句。关某却不依不饶随即又用自行 车猛撞崔某，崔某差点被撞倒，他甩手打了关某的头部一下。 谁知关某丢下车随手从腰中陶出一把折叠刀用力扎向崔某，崔 某躲闪不及，被扎中胸部，顿时血流如注，关某见事不好，拔 腿就跑了。突如其来的一幕惊呆了在场的几名同学。刘急忙去 找校长，其余3名同学将崔某抬到操场上。当时操场上正有七 八名教师打篮球，郑某急忙呼救：“扎死人了。”打球的几名 教师停下走过来，可当他们看到满身是血的崔某不是本班学生 时，竟从现场离开若无其事地继续玩起球来。后崔某被送至医 院，但终因伤势过重停止呼吸。
[点评]
根据《学生伤害事故处理办法》的有关规定，本起事故可 以算作是学校责任事故和第三方责任事故的竞合，即属于混合 责任事故。本案中学校在组织学生参加大型集体活动时，应当 做好一切准备工作。特别是有教育经验的人应当意识到学生在 入场时如果不按一定的秩序，很容易发生拥挤和互相踩踏的情 况。另一方面，电影院是为公众提供休闲娱乐的经营场所，应 为按规定购票的观众提供安全的观看场所，做好维持秩序的组 织工作等应尽的职责。受害学生或其监护人有权请求赔偿损失， 学校和电影院应当按比例分担赔偿责任。由于电影院对事故的 发生负主要责任，因此，电影院对死亡学生的家属及受伤学生 应负主要赔偿责任，本案中学校的过错程度较轻，应对受害学 生或其家属承担一定的出席法庭，将电影院和学校列为共同被 告。
第二，在次日课堂上教师的教学活动并无不当，也无法预 见其前一天受伤的事情。故学校不存在教育、管理与保 护职责上的过错，所以本案不属于学校责任。
《教育政策学》东北师范大学试题与答案
教育政策学练习题（一）一、单项选择题1．下列不属于政策的一项是（）：A. 关于进一步提高航海教育质量的若干意见B. 教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见C.高一•二班班级管理规范D. 教育部关于印发《中等职业教育督导评估办法》的通知2．把教育整体作为一个系统来看待，并从教育系统与社会环境的相互作用来理解教育政策的制定，是（）给我们的最大启示：A.系统模式B.团体模式C.精英模式D.理性模式3．下列表述中，不属于教育政策特点的是（）：A.服务于阶级需要B.服务于社会发展需要C.是各种利益关系的调节器D.是人民利益满足的手段4．教育政策运行过程中最开始的步骤是（）：A.教育政策问题认定B.教育政策制定C.教育政策选择D.教育政策合法化5．理性模式的理论基础是（）：A.理性主义B.实用主义C.渐进主义D.理想主义6．政策科学的奠基人是（）：A．拉斯维尔 B．弗里德曼 C．德洛尔 D．邓恩7．下列对于教育政策学的描述，不正确的一项是（）:A．教育政策学综合运用各种知识和方法B．教育政策学对教育政策系统和运行过程进行研究C．教育政策学探索教育政策制定模式D．教育政策学希望改变教育政策运行规律8．根据教育政策的功能来划分，教育政策可以分为（）：A．纵向政策和横向政策B．基本政策和具体政策C．体制政策和机制政策D．宏观政策和微观政策9．下列不属于教育政策问题的构成要素的是（）：A．牵涉大多数人利益 B．能够被察觉 C．反应价值冲突D．有经济利益10．渐进模式认为，政策决策的根本目的应该是（）：A．追求效益B．追求改良 C．追求变革 D．追求高效11教育政策问题认定过程的中心环节是（）：A．问题界定 B．问题表述C．问题察觉 D．问题规划12政策设计主体可以分为（）：A．单一型和多元型 B．政府和国家C．直线型和网格型 D．政府和民间13性模式认为政策制定的最终目的是制定一项（）：A．净价值成效最大的政策 B．较好的政策C．相对好的政策 D．满意的政策二、名词解释题1．教育政策学教育政策学是指综合运用各种知识和方法，对教育政策系统和运行过程进行研究，以探求教育政策制定模式、运行规律的一门科学。
第五章 教育政策与教育管理
第五章
教育 1、《中华人民共和国教育法》 • 2、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》 • 3、《中华人民共和国未成年人保护法》 • 4、《幼儿园教育指导纲要》《幼儿园教育指导纲 要》 • 5、《幼儿园工作规程》 • 6、《幼儿教师专业标准》 • 7、《幼儿园管理条例》 • 8、《中小学幼儿园安全管理办法》 • 9、《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 • 10、《3-6岁儿童学习与发展指南》
第一节
教育政策概述
• 什么是教育政策 • 指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期， 为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制 定的行动准则。 • 教育政策的特点 • 指向明确；相对稳定；影响广泛；体现统治阶段 意志；不具强制性。
• 教育政策与教育法律 • 关系：教育政策是制定教育法律的依据；教育法 律一旦确定下来，又会对教育政策产生影响和制 约，以后任何新的教育政策出台都不能与教育法 律相抵触。 • 区别：1制定主体不同。法律由特定国家权力机关 制定；政策可以是政党或政府机构制定。2表现形 式不同。政策通过决议、决定、通知、意见等， 法律以规范性的法律条款形式出现。3实施方式不 同。政策的实施靠宣传教育，法律的实施具有普 遍的约束力和强制力。
• 教育政策的社会制约基础 • 一政治因素；教育政策的制定是一种政治行为， 如政治因素影响教育政策目标的确定、影响政策 方案的选择，以及教育政策的修订等。 • 二经济因素；经济实力影响教育政策的实施，影 响方案的选择。如发达国家选择10-12年的义务教 育方案。 • 三教育因素。教育传统和现状对政策的影响。
文化大革命时期的教育管理政策
• 这十年制定的教育管理政策不仅未能推动教育的 发展，反而是我国的教育事业陷入极度混乱的境 地。因此，出台了一系列的教育管理政策：将教 师队伍的大多数定性为基本属资产阶级知识分子， 要求加强对其世界观的改造的教师管理政策；废 除升学考试，实行推荐入学的大学招生政策； “四个面向”的毕业分配政策等等。 • 问题 谈谈你对废除升学考试，实行推荐入学的大 学招生政策的看法？
教育政策与法规第五章
• 本案中所涉及到的法律关系主体主要有某工大附中和刘鹏 及其父母。 • 2.本案是一则侵犯学生受教育权案。学校及有关领导应承 担相应的行政责任。 • 《教育法》中明确规定:“受教育者在入学、升学、就业等 方面享有平等权利。” 《义务教育法》第十二条规定：适龄儿童、少年接受义务教 育实行免试入学。据此，学校不得妨害刘鹏作为公民行使 这一正当权利，不得拒绝符合条件的学生入校学习。 • 3.在本案中，工大及工大附中的领导违反了上述法律规定 ， 但认识到了自身的错误，并真诚、无条件地接受了刘 鹏入学 ，及时进行了整改，免除了法律诉讼。 •
【案例分析】 1、本案的教育法律关系主体是：丁老师， 学校、王同学及其监护人。 2、这是一起由教师体罚学生造成的侵犯学生 权益案，教师丁某违反了《教育法》、《 义务教育法》、《教师法》、《未成年保 护法》的有关规定，侵犯了学生的受教育 权和人身权。
【案例分析】
《教育法》中规定：受教育者有权“参加教育教学 计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备 、图书资料”；《义务教育法》中规定： “教师 应当尊重学生的人格，促进学生在品德、智力、 体质等方面全面发展”；《未成年人保护法》中 规定： “学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年 人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体 罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”
案例二：教室伸懒腰，铅笔戳伤眼
【案例回放】 王某和杨某是某小学六年级同班同学。某 日下午放学前的自由活动时间，在教室里 的王某因数学老师要他订正作业，就从自 己座位走上讲台拿作业本，在经过坐在前 排的杨某身边时，杨某伸了个懒腰，手中 的铅笔尖正巧戳进了王某的左眼。当时， 王某因痛揉了揉眼睛，没在意，回去也没 有告诉家人。
【案例启示】
学生属于未成年人， 对于任何意外事故都缺乏 应对能力。作为学校，应 加强学生的安全教育；作 为学生的监护人，也应该 注重对未成年人的安全教 育，以防止不应有的事故 发生，造成对学生不可弥 补的侵害。
教育政策学第五章 教育政策执行
教育政策学
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5.3.5检查指导，总结经验
（1）对政策执行情况全面检查。
（2）对政策执行情况做出实事求是的评定。
（3）从政策执行情况中总结经验教训。
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5.4 教育政策反馈和控制
5.4.1教育政策反馈 1.教育政策反馈的含义与作用 在执行过程中，教育政策不断将其贯彻执行的具体 情况，通过各种渠道反映到制定和执行教育政策的部门， 我们称之为教育政策的反馈。 教育政策反馈的作用主要体现在两方面： (1)通过政策反馈，能够及时纠正具体执行中发生 的问题。 (2)通过政策反馈，能够对原定政策作必要的修改、 补充和完善。
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5.4 教育政策反馈和控制
2.教育政策反馈的过程和条件 (1)反馈要真实。 (2)建立起一套科学、严格的制度。 (3)建立起一个反应灵敏、准确而有力的反馈系统。
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5.4.2 教育政策控制
1.政策控制的含义
一是通过对政策执行者的活动进行监督、检查，使之 符合政策要求，使政策得到落实，称为政策监督； 二是通过对政策执行结果的检查、研究，发现并调整 和纠正与所要达到的目标不相符合的政策，称为政策调 整。教育政策控制与之相对应，也分为教育政策监督与 教育政策调整。
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5.1 .1教育政策执行的含义
完整的教育政策执行应该包括教育政策执行的主体、 教育政策执行的目的以及教育政策执行的过程，其中教育 政策执行过程应该是动态的。
狭义的政策执行是指某项政策的具体贯彻、推行和实施； 广义的政策执行是指执行者贯彻、落实政策，以达到 预期目标的全部活动和整个过程，包括前期的准备工作和 政策执行的反馈与控制。
七、教育政策执行讲述
大学生违约率真有那么高吗？ 工商银行与某中医学院学生的借款合同，该合同是一份典 型的格式合同。合同规定：该学生只能采取等额本金法， 按季度到工行制定的指行网点还款。
银行“迫使”学生不得不“违约”，学生写给学校的情况 说明中：1.工行撤掉县里的分支机构无处还款 2.银行卡升 级后省外工作的学生钱还不进去 3.地方政府定向委培的学 生回地方后暂时没安排工作 4.工行不同意贷款学生提前还 款 数据表明：2004年贵州省农行助学贷款，实际违约率只有 0.68%，一些投标银行的风险补偿比例高达15%以上。政 策规定不管实际违约率到底有多高，风险补偿金一旦定下 来，国家都会全额拨付给银行。 原因：银行更热衷与放出风险更大的动辄上亿元的大额贷 款，看中贷款过程中发生的利益关系
王世忠认为：教育政策执行是教育政策执行者按照一 定的政策方案，运用各种政策资源，在一定时期内 为实现政策目标，把教育政策所规定的内容转化为 有效现实成果的双向互动过程。 胡春梅认为：教育政策执行是教育政策执行主体将教 育政策思想、内容、目标转化为教育政策行动、现 实、效果，为培养新生一代和提高国民综合素质提 供服务的政策执行过程。
（3）循环模式 马丁.雷恩（M.Rein）和拉宾洛维茨 （F.F.Rabinovitz） 将执行过程分为三个阶段：1）议定纲领阶段 2）分配资源阶段3）监督执行阶段 这三个过程是一个循环的过程，并遵循三个 原则：合法原则、理性原则、共识原则
（4）博弈模式
美国政策学者尤金.巴达奇（E.Bardach） 将政策执行看成是游戏（game）。这种模式分析 了政策执行过程中相关参与者就政策目标或手段所 达成的说服、协商与妥协等互动过程认为每一位参 与者都在寻求最受益——最小损失原则。 政策执行过程包含以下八个因素：竞赛者、利害关 系、竞赛资源、竞赛原则、公平竞赛原则、所得结 果的不稳定程度、策略与技术、竞赛者之间信息沟 通的性质
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3教育政策执行的功能
教育政策执行的功能
确保政策目标的 实现
检验政策成效
为后继政策 制定提供重
要依据
1.确保政策目标的实现
l 政策的主要目的不是研究问题而是
要解决现实政策问题，政策制定主要 是研究问题的过程，而教育政策执行 才是直接地、实际地、具体地解决问 题的过程。
6.1 教育政策 执行概述
目 录
1 教育政策执行的内涵
2 教育政策执行的特征
3 教育政策执行的功能原则 4 教育政策执行的原则
1 教育政策执行的内涵
教育政策执行的含义
什么是政策执行？
政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源， 采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策 观念形态的 内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动 过程。
教育政策执行的特征
2．执行的灵活性
强调实施的灵活性，是为了取得更好的执行效果。但运用不当，也 会带来一定的负面影响。 “上有政策，下有对策”，“上有大政策， 下有土政策” 现象。
教育政策执行的特征
3．执行的有序性
执行的有序性是指教育政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程 的连续性。这是教育政策执行程序的核心要求，也是保持执行工作稳定
1.执行目标与政策目标统 一原则
政策目标是政策的灵魂 在政策运行中，政策总体目标及时 政策执行的起点，也是政策执行的归宿。 该原则要求政策执行者要认清政策 总体目标，把思想认识和行动统一到政 策总体目标上来。
2.原则性和灵活性结合原 则
原则性是政策本质的体现。 政策执行的灵活性是指在政策允许的 限度内，从实际出发，采取灵活多样的执 行方法和手段，创造性地执行政策。 灵活性也是客观实际的本质要求。 政策执行中的原则性和灵活性是辩证 统一的。原则性是灵活性的基础，灵活性 是原则性的要求。
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5.4 教育政策反馈和控制
5.4.1教育政策反馈 1.教育政策反馈的含义与作用
在执行过程中，教育政策不断将其贯彻执行的具体 情况，通过各种渠道反映到制定和执行教育政策的部门， 我们称之为教育政策的反馈。
教育政策反馈的作用主要体现在两方面： (1)通过政策反馈，能够及时纠正具体执行中发生 的问题。 (2)通过政策反馈，能够对原定政策作必要的修改、 补充和完善。
二是通过对政策执行结果的检查、研究，发现并调整 和纠正与所要达到的目标不相符合的政策，称为政策调 整。教育政策控制与之相对应，也分为教育政策监督与 教育政策调整。
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5.1 .2教育政策执行的要求
1.慎重严肃，科学求 实
贯彻执行教育政 策，要慎重严肃、科 学求实，这是教育政 策的严肃性和科学性 的根本要求。
2.结合实际，灵 活创新
执行教育政策 坚定不移、不折不 扣，决不意味着对 党和政府的政策照 搬、照转。
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5.3.2 调查研究，摸清情况
一是当地在某一教育政策规定方面的基本情况； 二是与某一教育政策规定相比较存在的差距和问 题；
三是贯彻执行中哪些方面有其特殊性和创造性。
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5.3.3 拟订计划，组织落实
➢一是总体计划，明确执行政策的部门责任范围， 规定目标要求以及实现目标的期限；
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5.1.3 教育政策执行的意义
1.教育政策执行是实现教育政策 目标的关键性环节
意 2.教育政策执行能检验教育
义
政策方案是否正确
3.教育政策执行是发现新问题、 制定后继政策的重要依据
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5.2 教育政策执行的模式
5.2.1 教育政策执行的含义
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第5章
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教育政策执行
本章提要
➢ 只有通过执行，教育政策才能体现其自身的价值，
发挥政策的效益；也只有在执行中教育政策才能得 到实践的检验，并得以不断发展和完善。
➢ 教育政策制定是教育政策执行的前提，教育政策执 行是教育政策制定的目的和归宿。
➢ 教育政策能否贯彻执行以及贯彻执行得好坏，直接 关系到教育事业的发展与经济与管理系列教材
5.2.2 政策执行模式的基本类型及评析
2.几种政策执行模式的不足 第一是几种政策执行模式所涉及的影响因素过多且繁 杂。 第二是几种政策执行模式缺乏对现实政策执行问题进 行系统分析的可行性。 第三是几种政策执行模式一般都忽视了政策执行者在 政策执行中的主导作用。
➢二是分期实施的具体计划，将政策目标具体分解， 确定每一阶段的目标要求、具体方法措施和要求。
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5.3.4典型试验，宣传推广
典型试验是指人们通过选取较小的范围，在较短的时 间内，以极少的人力、物力、财力和其他社会成本，把 那些变化剧烈、关系重大的非常规性政策规定付诸实施， 进行检验，以证实或补充、修改、发展原政策的一种实 践活动。
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5.1 教育政策执行概述
5.1.1教育政策执行的含义
首先，各位学者都认同教育政策执行是一种过程
不同的是，就教育政策执行主体而言，袁振国 和王世忠认为教育政策执行主体是教育政策执行者。
其次，从教育政策执行的目的而言
吴志宏、袁振国、王世忠、张乐天认为教育政 策执行的目的是实现教育目的。
5.2.2 政策执行模式的基本类型及评析
过程模式
的 基 本 类 型
政 策 执 行 模 式
互适模式 循环模式 博弈模式 系统模式
综合模式
组织模式
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5.2.2 政策执行模式的基本类型及评析
政策执行模式基本类型的评析
1.几种政策执行模式的特点 一是从影响政策执行因素的角度来加以构建的。 二是从政策执行原则的角度来加以分析的。 三是从政策执行过程的角度来加以分析的。 四是从政策执行途径的角度来加以分析的。
3.几种政策执行模式的启示
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5.3 政策执行的过程
5.3.1 认真传达，组织学习 第一，政策制定者与政策执行者之间存在一定的差距。
第二，我国正处在建设有中国特色社会主义教育体系 的新时期，为适应新形势的需要，国家制定了一系列新 的教育政策，许多旧政策有的不适用了、有的充实了新 内容，所以必须重新学习，转变旧观念、树立新观念。
宣传推广应注意以下几点：
一是推广要从实际出发，因时因地制宜，要注意事物间 的差别，逐步扩展；
二是要依靠干部和群众，尤其是教育政策更需要社会各 界的配合、支持。
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5.3.5检查指导，总结经验
（1）对政策执行情况全面检查。 （2）对政策执行情况做出实事求是的评定。 （3）从政策执行情况中总结经验教训。
教育政策执行模式是教育政策执行者、教育政策执行机 构以及影响教育政策执行者和教育政策执行机构的制度因素 三者相互作用而形成的一种动态的组织结构。
教育政策执行者包括教育政策执行的行政人、实施人和 对象人。
教育政策执行模式由教育政策执行者、教育政策执行机
构和教育政策执行制度三因素组成。
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5.1 .1教育政策执行的含义
完整的教育政策执行应该包括教育政策执行的主体、 教育政策执行的目的以及教育政策执行的过程，其中教育 政策执行过程应该是动态的。
狭义的政策执行是指某项政策的具体贯彻、推行和实施；
广义的政策执行是指执行者贯彻、落实政策，以达到 预期目标的全部活动和整个过程，包括前期的准备工作和 政策执行的反馈与控制。
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5.4 教育政策反馈和控制
2.教育政策反馈的过程和条件 (1)反馈要真实。 (2)建立起一套科学、严格的制度。 (3)建立起一个反应灵敏、准确而有力的反馈系统。
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5.4.2 教育政策控制
1.政策控制的含义
一是通过对政策执行者的活动进行监督、检查，使之 符合政策要求，使政策得到落实，称为政策监督；