一调一裁两审劳动争议解决机制的合理性一种

_一调一裁两审_劳动争议解决机制的合理性_一种经济分析法学的诠释

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[实务研究]

“一调一裁两审”劳动争议解决机制的合理性

———一种经济分析法学的诠释

朱最新麦丽妍*

【内容提要】“一调一裁两审”制是一种中国特色的劳动争议解决机制。随着劳动争议日

渐增多,不少学者质疑这一争议解决机制的合理性,提出取消仲裁前置程序,即构建“一调

两审”劳动争议解决机制。以经济分析法学为视角,“一调一裁两审”制与“一调两审”制

相比,能以较低运行成本获得高收益,更具有合理性,不应被轻易否定,而应从程序上规范

以提高效益节省社会成本。

【关键词】劳动仲裁成本收益

“一调一裁两审”劳动争议解决机制是一种具有中国特色的纠纷解决机制,“经过二十多年的实践,已经被社会所接受,能够充分发挥调解和仲裁的作

用,

使劳动争议尽可能地在比较平和的气氛中得到解决,尽量减少打官司。同时,也

有利于劳动争议在最初阶段予以化解,也就不存在周期长的问题了”。①《劳动争

议调解仲裁法》的颁布实施,更是从法律层面将其制度化、规范化。然而,随着

劳动争议日渐增多,劳资矛盾不断激化,这种争议解决机制的合理性受到不少学

者质疑。质疑者认为,“一调一裁两审”使得一些复杂的劳动争议案件的处理期

限过长、成本过高,容易限制了当事人的诉权,违背了当事人意思自治原则,仲

裁与诉讼难以衔接等等,②因而应该取消仲裁前置程序,构建“一调两审”制。

“一调两审”制与“一调一裁两审”制,对调解程序都予以认同,且调解程序在

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①

②

朱最新———广东外语外贸大学法学院教授,法学博士。主要研究领域:宪法学与行政法学。

麦丽妍———广东外语外贸大学法学院07级硕士研究生。主要研究方向:劳动法与社会保障法。

张世诚著:《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法解读》,中国法制出版社2008年版。

参见董保华、张宪民、郭文龙、周开畅:“我国现行劳动争议处理体制的问题与思考”,载《工会

理论研究》2005年6月;韩福财:“我国劳动争议机制研究”,载《吉林大学》2005年9月。173

两种争议解决机制中所产生效益是相当的,无甚区别。两种争议解决机制争议的

核心在于是否应该设立劳动仲裁前置程序。法律是追求正义的,但代价太高的正

义是一种非正义。劳动仲裁前置程序的合理性取决于仲裁与诉讼的效益高低。法

律与经济学在部分价值观上是重合的。“就同一个法律规则而言,法学家维护的

是公正,经济学家维护的是效益。但在绝大多数情况下,经济方法和法律方法常

常是殊途同归……”①因此,经济分析法学无疑为分析我国“一调一裁两审”劳

动争

议解决机制的合理性提供了一种新思路,一种可行的研究方法。

一、“一调两审”制与“一调一裁两审”制的成本比较②

劳动争议解决机制的成本,是指劳动争议处理程序中各方主体所耗费的人力、财力、物力的总和,包括当事人的成本与办案机关或机构的成本。(一)“一调两审”制之成本分析

“一调两审”制只涉及诉讼成本。诉讼成本包括当事人的诉讼成本和法院的

司法成本。当事人在诉讼中所付出的成本主要有金钱、时间、精力等。根据法律

的规定“当事人启动一个劳动争议案件需要交纳10元诉讼费”。除此之外,当事

人需要付出交通费、文件复印费等必要的费用。根据当事人的需要,在诉讼中还

可能发生鉴定费、代理费等等,但这些成本不是必然发生的,而是由案情决定

的。在一审中,当事人在普通程序中所花费的时间成本大致是6个月;若按简易

程序来计算,大致需要3个月。在二审中,当事人所花费的时间成本大致是3个

月。一般情况下,一个程序的用时越多,程序越复杂,当事人的时间成本也相应

较高。诉讼过程中,当事人会耗费一定的精力,承受一定的心理成本,尤其是对

于劳动争议中劳动者的一方,他们所承受的心理成本一般会比用人单位高,因为

劳动是关系到劳动者及其家庭的基本生活条件甚至是生存问题。在具有浓厚“厌

诉”传统的中国,其心理成本更大。

司法成本是法院运行所需要的成本,它由国家财政来承担。法院的运行成本包括法官及其他人员的薪金、基本设施的投入及办案支出等等。一个诉讼案件在

实务研究朱最新麦丽妍“一调一裁两审”劳动争议解决机制的合理性①

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【美】诺斯著:《经济史中的结构与变迁》,陈郁、罗华平译,上海三联书店1994年版,第21页。

因为“一调两审”制与“一调一裁两审”制两种劳动争议解决机制对调解程序都予以认同,且调

解程序在两种争议解决机制中所产生效益是相当的,无甚区别,因此在进行成本效益分析时不予考虑。174

一般情况下会经历立案受理、庭前准备和审理三个阶段。在这三个阶段中,

按普

通程序来说,至少需要一名立案受理人员、三名法官和一名书记员;按简易程序

来说,至少需要一名立案受理人员、一名法官及一名书记员。诉讼对法律适用的

要求非常严格,法官必须在查清事实的基础上,严格审慎地适用法律,因此办案

人员所花费的精力是相当大的。基本设施是指办理案件的办公场所以及庭审的场

所。法院按照行政区划层层设立。目前我国没有专门的劳动法庭,劳动争议案件

都归入民事庭进行审理,这也就意味着民事庭在处理大量的民事案件之外,还要

处

理大量的劳动争议案件,不存在法官无案可审的情形。因此,劳动争议案件必

然要增加相应的人员成本。

“一调两审”制的诉讼成本,包括一审诉讼成本与二审诉讼成本。一审诉讼成本