核准类项目申报要件
公路审批核准要件清单
审批核准制公路项目专题清单一、各阶段专题要件清单（一）工可批复核准要件1.用地预审批复。
2.建设用地规划选址意见书。
3.社会稳定风险评估报告及政府意见。
4.节能评价（网上填报）。
5.通航论证(涉及通航河流时需要)。
注：核准制项目则（四）（五）为开工要求，核准时不需要。
（二）开工前置要件6.环境影响评价批复。
7.水土保持方案批复。
8.压覆重要矿产资源。
9.地质灾害评估。
10.地震安全性评价。
(地震动峰值加速度分区0.30g及以上地区内的单跨跨径≥150m的特大桥）11.行洪论证与河势稳定评价。
12.其他专题。
（交通行业主管部门对有些专题在初步设计阶段要形成报告，但不用批复，如环境影响评价、水土保持、地质灾害评估、矿产压覆、……等）。
三、相关问题（一）项目占用基本农田的处理项目如占用永久性基本农田，按照规定，用地预审由省级国土资源部门初审后报国土资源部审批。
目前，国土资源部只接受国高网项目的用地预审。
但对于深度贫困地区，由省级国土资源主管部门办理用地预审（国土资规﹝2017﹞10 号）。
（二）项目选线穿越各市县（区）总规中禁建区的问题1.在工可设计阶段，线路优化调整后如果局部地区穿越总规禁建区，同时相关市县总规空间管制中对区域交通基础设施管控要求不明确，导致项目在禁建区内建设缺乏明确判断依据，项目建设不完全满足空间管制规划要求，则需依法依规对总体规划中空间管制禁建区的管控要求和措施进行局部调整和完善。
2.项目如穿越禁建区且总规中有相应管理措施，则需要相关专题的批复文件作为选址论证报告的支撑文件，如风景名胜二级和三级保护区、自然保护区缓冲区和实验区、饮用水源保护区、地质灾害易发区、永久性基本农田等。
申报材料要件清单
附件1申报材料要件清单除盟市煤炭行业管理部门出具的文件外，各环节需提供的申报材料要件如下。
（一）初步设计审批1.煤矿建设项目核准文件复印件；2.建设项目基本情况介绍（单位性质、机构设置等）；3.初步设计说明书、图纸（附编制资质证书）；4.申请人营业执照（复印件）；5.自然资源部门划定矿区范围批复或采矿权出让合同（新建项目及整合改造项目）或采矿许可证复印件（非新建项目）；6.安全生产许可证（非新建项目）复印件；7.矿产资源储量评审备案复函及矿产资源储量评审意见书；8.冲击地压鉴定报告、冲击危险性评价报告（采深400米及以上非新建矿井）。
（二）开工备案1.煤矿建设项目初步设计批复文件复印件；2.建设用地批复复印件；3.煤矿建设项目安全设施设计批复文件复印件；4.煤矿建设项目环境影响评价批复文件复印件；5.煤矿建设项目水土保持方案报告书批复文件复印件；6.采矿许可证复印件；7.经招标确定的施工单位中标文书、资质证书、安全生产许可证、施工合同复印件等；8.经招标确定的监理单位中标文书、资质证书、监理合同复印件等；9.煤炭工业工程质量监督机构出具的质监注册登记表、《煤炭工业建设工程质量监督书》和资质证书复印件；（三）联合试运转备案1.项目建设单位编制的联合试运转方案；2.采矿许可证复印件；3.开工备案公告截图。
（四）竣工验收备案1.煤矿建设项目竣工验收鉴定书；2.项目建设单位编制的内容完整的竣工验收报告；3.建设项目单项工程质量认证书（认证结论意见）复印件；4.项目竣工档案情况说明；5.承担化解过剩产能任务的煤矿项目，需提供化解过剩产能煤矿落实到位的证明文件。
以上各环节均需项目业主出具对所提供材料、要件真实性的承诺书。
发改委项目审批流程
发改委项目审批流程 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-茂县发改委项目审批流程为全面贯彻落实科学发展观，进一步规范对各类投资项目的审批行为，提高办事效率，力争做到程序规范、环节清晰、内容全面。
根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》文件精神，项目审批流程包括备案、核准和政府投资审批，结合茂县实际，茂县发改委项目审批流程下：（一）实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发改委办理备案手续，备案后，按照《四川固定资产项目节能评估和审查实施暂行办法》规定进行节能评估和审查工作，在办理施工许可手续前报送节能评估文件提请审查，或报送节能登记表提请审查登记备案。
企业办理项目备案需提供以下材料：1、项目单位情况；2、拟建项目情况；3、企业营业执照、营业执照副本及复印件、项目法人身份证及复印件、企业资质、组织机构代码证及复印件（复印件三份）；4、涉及环境保护、建设用地、城市规划的项目，需提交环境保护、国土资源、城市规划行政主管部门出具的环境影响评价文件的预审或审批意见、用地预审意见、城市规划意见；5、招商引资项目须持有与人民政府投资协议书。
6、备案时未提供节能评估文件或节能登记表的建设单位，须承诺备案通知书下达后，按项目的实际情况，做好并及时上报节能评估文件或节能登记表。
节能登记表需附项目设计文件。
7、根据行业准入制的原则，企业行政主管部门须出具相关意见。
8、根据有关法律、法规、规章规定应提供的其他文件；项目单位提供的备案申请表一式三份，项目单位应当对其提供的所有材料真实性负责。
以上要件齐备后，按照规定出具或转报企业投资项目备案通知书。
（二）实行核准制的企业投资项目：项目单位应先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批等手续，完成相关手续后，向发改委报送项目核准申请报告。
再依据核准文件向规划、国土资源部门办理规划许可、正式用地等手续。
立项审批阶段审批项目和必备要件(15项)
6.土地权属来源证明资料：属于新增建设用地的，需提供征地批复和勘测定界图（电子数据已入地籍系统），地籍调查表且指界已完成；属于存量建设用地的，需提供国有土地使用证和相关权属材料（电子数据已入地籍系统），土地转让协议，地籍调查表且指界已完成（验原件留复印件）
7.地质灾害评估备案表（留原件）
※
8.土地取得成本、开发成本证明文件（开发区内的项目由开发区管委会出具，开发区外的项目由区政府出具），开发区外项目除提供区政府证明文件外，还要附土地取得成本原始票据（留原件）
9.其他证明材料
(二)申请招拍挂供地的重点工业项目（招拍挂成交后）
办理招拍挂必备材料：
※
1.工业用地预审申请书（留原件）
※
2.项目可研究报告及草图（留原件）
※
3.环保部门同意挂牌的意见（留原件）
4.发展改革部门同意挂牌的意见（留原件）
七
建设用地批准书
国土局
※
5.市规划局出具的土地出让条件和控制性规划图（含用地范围界限）电子数据已入地籍系统（留原件）
环保局
※
建设项目环境影响报告书
三
建设用地规划许可证
规划局
※
1.定址申请书
※
2.立项核准（备案）(验原件留复印件6份)
※
3.土地权属证明(验原件留复印件)
4.环评批复(验原件留复印件)
※
5.控制性详细规划图7份
四
危险化学品建设项目设立安全审查
安监局
涉及安全项目需提供以下
※
1.建设项目设立安全审查申请书
十一
供水接装审批
1.建设工程规划许可证（复印件1份）
2.规划设计管网综合图（复印件1份）
十二
中华人民共和国国家发展和改革委员会令(第 11 号) 《政府核准投资项目管理办法》
第八条外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投 资建设的项目按本办法执行。
第二章 项目申请报告的内容及编制
第九条项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告(一式 5 份)。项目申请报告应当 由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会核准 的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。
中华人民共和国国家发展和改革委员会令(第 11 号) 《政府核准投资项目管理办法》
2015/3/16 11:30:23
中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第 11 号
《政府核准投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予 以发布，自 2014 年 6 月 14 日起施行。
主任：徐绍史 2014 年 5 月 14 日
属于国务院核准权限的项目，由国家发展和改革委员会根据国务院的意见出具项目核准 文件或者不予核准决定书。
项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、 国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。
第二十一条项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确 受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办 事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。
(六)不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。 第三十一条项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者谋取 其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 第三十二条工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、 受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定 的，依法追究相应责任。 第三十三条项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的， 项目核准机关不予受理或者不予核准;已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤 销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部 门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。 第三十四条对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项 目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有 关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责 任人的法律责任。 第六章 附 则 第三十五条具有项目核准权限的省级政府有关部门和国务院行业管理部门，可以按照国 家有关法律法规和本办法的规定，制订具体实施办法。 第三十六条事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照 本办法执行。 第三十七条本办法由国家发展和改革委员会负责解释。 第三十八条本办法自 2014 年 6 月 14 日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》(国家 发展和改革委员会第 19 号令)同时废止。
建设报批程序及要件
建设报批程序及要件一、企业投资项目备案（备案类）申报材料：1、项目备案申请表；2、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；3、属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；4、根据有关法律、法规、规章规定应当提交的其他文件；5、项目单位提交的备案申请表一式五份，并附磁盘等电子文档一份。
承诺时限：2个工作日收费标准：免费备注：开发区投资服务中心直接办理。
项目单位应当对其提交的所有材料的真实性负责。
二、企业投资核准项目申请开展前期工作（核准类）开发区投资服务中心受理办事流程：受理、初审、转报、批复、转发申报材料：1、项目单位请示3份；2、营业执照复印件1份；3、法律、法规或者规章规定应当提交的其他文件；4、项目单位请示电子文档1份。
备注：项目单位对所有申报材料内容的真实性负责。
三、企业投资项目核准（核准类）办事流程：受理、初审、转报、核准、转发申报材料：1、项目单位请示3份；2、项目申请报告3份；3、城市规划行政主管部门的规划选址意见3份；4、国土资源行政主管部门的项目用地预审意见3份；5、环境保护行政主管部门的环境影响评价文件的审批意见3份；6、法律、法规或者规章规定应当提交的其他文件；7、项目单位请示、项目申请报告附磁盘等电子文档1份。
备注：项目单位对所有申请材料内容的真实性负责。
四、办理事项：项目建议书批复（审批类）办事流程：受理、初审、审批提供材料：1、项目建议书2份；2、企业关于项目建议书的请示文件2份；3、有关部门审核意见1份；4、营业执照复印件1份；5、项目建议书、请示文件电子文档1份。
备注：开发区投资服务中心直接办理。
项目单位对所有申报材料内容的真实性负责。
五、项目可研批复办事流程：受理、初审、审批申报材料：1、有资质单位编制的项目可行性研究报告2份；2、企业关于可研的请示文件2份；3、项目建议书批复1份；4、规划局选址意见书2份；5、土地局预审意见2份；6、环保局环境影响申报表2份；7、项目可研、请示文件电子文档1份。
项目前期工作审批基本流程
可研报告审批“两步并一步走”的程序，即项目单位在完成规划选址、用地预审和环评审批等手续的前提下，可直接向发展改革部门报送可行性研究报告（党政机关办公楼项目按国家、省规定）。
项目单位依据发展改革部门的可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
(二)关于实行核准制的企业投资项目。
项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。
完成相关手续后，项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件(外商投资项目按国家发改委第22号令要求附相关文件)。
项目单位依据发展改革部门的项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
能源项目属限制类项目，参照国家发展改革委做法，项目单位应先向发展改革部门报送项目预可研报告，取得同意开展项目前期工作的复函后，再向国土、环保、水利、规划、电网等部门申请办理相关手续。
工业项目另有具体规定的，从其规定。
实行核准制的项目标题规范为：关于核准XXX项目的批复。
内容应包括：1、项目单位和项目名称；2、项目建设地点；3、项目的主要建设内容、建设规模、主要设备选型和技术标准等；4、项目总投资和资金来源；5、项目节能审查意见和相关要求；6、项目资源利用、环境保护、公众利益维护等方面的要求；7、文件有效期限。
(三)关于实行备案制的企业投资项目。
项目单位应先编报项目建议书，向发展改革部门申请办理备案手续。
项目备案后，项目单位依据发展改革部门的项目备案文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
实行备案制项目不再使用企业投资项目备案通知书的方式备案，改用同审批、核准项目一样的正式文件形式，并抄送同级城乡规划(建设)、国土资源、环保、统计等部门。
实行备案制的项目标题规范为：关于XXX项目备案的通知。
内容应包括：1、项目单位和项目名称；2、项目建设地点、建设性质；3、项目的主要建设内容、建设规模、产品方案和主要工艺技术；4、项目总投资和资金来源；5、项目节能审查意见和相关要求；6、项目资源、环保等方面的要求；7、文件有效期限。
固定资产投资项目审批流程
固定资产投资项目审批流程（立项阶段）拟建项目首先应通过政府办公会议决定实施，项目启动前应取得相关文件，项目资金应列入相关计划。
一、建设项目环境影响评价审批（环保局）审批条件：已通过审查的环境影响评价文件及附件（报批版）。
申报材料：1、建设项目环境影响评价文件报批申请文件；2、报送由有资质的评价机构编制并通过审查的环境影响评价文件及附件（报批版）（7份纸版，1份电子版光盘）。
二、建设项目用地预审（国土资源局）申报材料：1、预审申请；2、预审申请表；3、旗县区国土局初审意见；4、补充用地协议；5、土地利用总体规划图；6、勘测定界资料；7、企业资质。
三、建设项目选址意见书（规划局）申报材料：1、选址申请文件；2、有关部门同意建设项目开展前期工作的文件或者项目建议书批复文件；3、具有相应资质等级的城乡规划编制单位编制的建设项目选址研究报告；4、选址位置图、平面布置图；5、涉及环保、消防、人防、园林、交通、文物、保密、通讯、水文、市政、安监、国家安全等项目，按照相关法律法规规定，须取得相关部门的意见或批复；四、政府投资项目可研报告评审（发改委）申报材料：1、审批处项目评审委托单（盖审批处公章）；2、有资质的工程咨询机构编制的可研报告一式八份，并附电子版；3、可研报告严格按编制要求附以下要件：（1）可研报告编制单位盖公章；（2）工程咨询机构资质证书彩印件（每册可研必附）；（3）项目编制委托书一份（按合同格式加盖单位公章）；（4）参与编制人员名单（含专业、职称）；（5）与项目有关的附图附件，如总平面布置图、项目区域位置图、工艺流程图等。
五、固定资产投资项目节能评估报告评审（发改委）申报材料：1、审批处项目评审委托单（盖审批处公章）；2、可研报告一份（附电子版）、固定资产投资项目节能评估报告七本（附电子版）。
编制格式及内容按《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》2014年本要求执行。
3、节能评估报告严格按编制要求附以下要件：（1）封面或封二在评估单位和项目单位处各加盖本单位公章；（2）节能评估单位资质证书彩印件（每册评估报告必附）；（3）项目评估委托书原件一份（按合同格式加盖公章）；（4）参与评估人员名单（含专业、职称）；（5）与项目有关的附图附件，如总平面布置图、车间工艺平面布置图、工艺流程图、项目摘要表、能源计量器具一览表、能量平衡表、项目拟选用能源的成分、热值等分析报告。
发改委项目审批工作流程
发改委项目审批工作流程一、立项审批形式发改委进行的项目立项形式有三种：一是备案类项目，叫项目备案，是指企业自主投资符合国家《产业结构调整指导目录》中所列的鼓励类（含未列出的允许类）、核准目录以外的项目，对经济社会发展影响不大，项目立项文件名称为“河南省企业投资项目备案证明”。
二是核准类项目，叫项目核准。
就是企业自主投资，但对关系国家安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理，列入国家、省颁布的《政府核准的投资项目目录》的项目，项目立项文件名称为“关于××项目核准的批复”。
三是审批类项目，叫项目审批。
凡是政府投资或注入资本金的项目采用审批制，项目立项文件名称为“关于××项目可行性研究报告（实施方案）的批复”。
在办理政府投资审批项目时，项目建设业主单位根据项目投资额度，分三种情况完成报批工作：一是对投资额度1000万元以下的项目仅批复可研报告；二是对1000万元-5000万元的项目，批复可行性研究报告、初步设计；三是对5000万元以上项目原则上要先批复项目建议书后再批复可行性研究报告、初步设计，但对纳入国家、省、市五年规划、专项规划、区域规划建设的项目，无需批复项目建议书。
事业单位、社会团体等非企业组织投资建设的固定资产投资项目（通过预算安排的项目除外），按照企业投资项目区分情况实行备案或核准。
二、立项申报材料1、审批类项目建议书是对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析，解决“要不要干”的问题；可行性研究报告是对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，解决“能不能干”的问题；初步设计则是明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案和项目投资概算，解决“如何干、怎样干”的问题。
中华人民共和国国家发展和改革委员会令 2014年 第11号
第三 条 企 业 投 资建 设 实 行核 准 制容及编制
项 目单位 应 当向项 目核准 机关报 送项
第 二条
实行 核准 制 的投资 项 目范 围和项 目核
第七条
督。
项 目核 准机关 应 当建立项 目核 准管 理
准机 关 的核 准 权 限 ， 由 国 务 院颁 布 的《 政 府 核 准 的 投资 项 目目录》 （ 以下简称 《 核 准 目录》 ） 确定。 前款所 称 项 目核准 机 关 ， 是指《 核 准 目录 》 中规 定 具 有项 目核 准 权 限 的行 政 机 关 。《 核 准 目录 》 所 称 国务 院投 资 主 管 部 门是 指 国 家 发 展 和 改 革 委 员
和改 革委员 会 核准 权 限 的项 目， 项 目所 在 地 省级 政
第十九 条
项 目核准机 关应 当在 正式受 理 申报
材 料后 ２ ０个 工作 日内做 出是 否予 以核 准 的决 定 ， 或
向上 级项 目核 准机 关 提 出审 核 意 见 。２ ０个 工 作 日
内不 能做 出决定 的 ， 经本机关 负 责人批 准 ， 可 以延长 ｌ ０个 工作 日， 并 应 当将延 长期 限的 理 由告 知项 目单
项 目核准机关受理或者不予受理 申报材料 ， 都 应 当 出具 加盖 本机 关专用 印章 并注 明 日期 的书 面凭
证 。对 于受理 的 申报材料 ， 书 面凭证 应注 明编 号 ， 项 目单位 可 以根 据编 号 在 线查 询 、 监督 核 准 过 程 和结
果。
报批报建条件及需要准备的材料
昆明房地产项目开发取证要具备的条件及需要准备的材料一、建设用地规划许可证1、基础要件➢申报表、法定代表人身份证明或授权委托材料（原件1份）；➢发改部门批准、核准或备案文件（复印件1份，验原件）；➢采用昆明统一坐标系并符合数据格式要求的1/500或1/2000地形图（原件1份）；➢以划拨方式供地的建设项目需提交《建设项目选址意见书》（复印件1份，验原件）➢国土部门的预审意见（复印件1份，验原件）➢以出让方式供地的建设项目需提供《国有土地使用权出让合同书》及勘测定界图（复印件1份，验原件）。
2、特殊要件➢涉及环保、滇管、水保、林业、国家安全、消防、文物保护等部门的，需提供各相关行政主管部门的书面意见（复印件1份，验原件）；➢涉及房地产开发的用地，应提交房地产开发资质证书（复印件1份）。
二、建设工程规划许可证1、建筑工程（1）基础要件➢申报表及法人身份证明或授权委托材料（原件1份）；➢提供采用昆明统一坐标并符合数据格式要求具有道路红线的1/500或1/2000地形图和国土部门盖章确认的勘测定界图（原件1份）。
（2）特殊要件➢工程范围内有现状地下管线的，需提供现状地下综合管线资料（原件1份）；2、交通与管线工程（1）基础要件➢申报表及法人身份证明或授权委托材料（原件1份）；➢采用昆明统一坐标系并符合数据格式要求的1/500或1/2000地形图（原件1份）；➢初步规划设计方案图（原件1份）。
（2）特殊要件➢工程范围内有现状地下管线的，需提供现状地下综合管线资料（原件1份）。
三、建筑工程施工许可证1、行政许可条件➢取得《国有土地使用证》或用地批准文件；➢取得《建设工程规划许可证》；➢征地拆迁进度及施工现场条件符合施工要求；➢提交了建设工程招标投标情况报告书；➢施工图设计文件经审查合格并按规定进行了备案；➢已办理工程质量监督手续；➢已办理工程安全生产措施备案手续；➢已委托工程监理；➢取得建设资金证明。
建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。
中华人民共和国国家发展和改革委员会令(第 11 号) 《政府核准投资项目管理办法》
中华人民共和国国家发展和改革委员会令(第11 号) 《政府核准投资项目管理办法》2015/3/16 11:30:23中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11 号《政府核准投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2014年6月14日起施行。
主任：徐绍史2014年5月14日政府核准投资项目管理办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法。
第二条实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》(以下简称《核准目录》)确定。
前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。
《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会;《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。
项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。
第三条企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。
第四条项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。
项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。
第五条项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。
第六条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。
第七条项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。
关于企业投资项目核准中的政策文件综述及前置要件分析
关于企业投资项目核准中的政策文件综述及前置要件分析作者：毛君豪来源：《科学与财富》2020年第04期摘要：在梳理企业投资项目核准制“生命历程”的基础上，文章较为详细地理清项目核准的政策文件脉络，从而对核准依据的现行文件体系进行综述，并结合政策文件综述，分析了项目核准的程序与要件，供相关人士参考。
关键词：项目核准;政策综述;要件分析2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》下发，该文件指出，为落实企业投资自主权，针对企业投资项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目均改为备案制。
随后，国务院、国家发改委等相关部门通过下发一系列法规、部门规章、指导性文件等，不断对项目核准制、备案制进行完善，使其能真正服务于中国特色社会主义市场经济体制发展。
本文总结了企业投资项目核准依据的现行文件体系、核准程序和要件，供相关人士参考。
一、企业投资项目核准现行依据的文件体系综述深刻理解核准制，需从核准制的“生命历程”开始。
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）（以下简称《决定》）是指导我国今后一定时期内投资体制改革的纲领性文件，也是企业投资项目核准制的肇始。
而后，在2004年至2017年的十多年间，通过不断研究、探索、总结，国务院、国家发改委等相关部门也陆续出台了一系列的文件，对企业投资项目核准制的规范实施，起到了重要的指导作用。
简单概述如下：2004年7月，在《国务院关于投资体制改革的决定》下发后，《政府核准的投资项目目录（2004年本）》发布，明确了政府核准的投资项目范围;2004年9月，作为企业投资项目试行核准后的一段时期内的的过渡性依据文件，《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）发布;2004年10月，作为对外投资项目、外商投资项目试行核准后的一段时期内的过渡性依据文件，《对外投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会令第21号）、《外商投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会令第22号）发布;2007年5月，经过近三年探索、总结，作为企业投资项目核准的项目申请报告编制的核心文件，《国家发展改革委关于发布项目申请报告文本通知》（发改投资[2007]1169号）发布;2007年11月，《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）下发，文件明确规定了核准制项目的行政管理程序;2008年6月，以国家发展和改革委员会公告2008年37号的形式，《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》、《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》发布，完善项目申请报告评估这一环节，有效规范了核准制的效力;2013年12月，第一次更新政府核准的投资项目范围的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》发布;2014年5月，《政府核准投资项目管理办法》（国家发展和改革委员会令第11号）发布，明确了项目申请报告的内容及编制、核准程序、核准内容及效力、监督管理和法律责任等内容;2014年6月，《外商投資项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第12号令）开始实施;2016年12月，第二次更新政府核准的投资项目范围的《政府核准的投资项目目录（2016年本）》（国发〔2016〕72号）发布;2017年2月，作为核准制的首部行政法规，《企业投资项目核准和备案管理条例》（国令第673号）开始实施，标志着核准制法律效力进一步增强;2017年4月，在《企业投资项目核准和备案管理条例》的基础上，《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委第2号令）开始实施，《政府核准投资项目管理办法》同时废止;2017年4月，《国家发展改革委关于发布项目申请报告文本通知》（发改投资[2017]684号）发布，《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）同时废止。
政府核准和备案投资项目管理条例
政府核准和备案投资项目管理条例第一章总则第一条（立法目的）为落实企业投资自主权，发挥市场配置资源的决定性作用，规范政府对企业投资项目的核准、备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律规定，制定本条例。
第二条（适用范围）本条例所称投资项目是指企业投资项目，包括各类企业在中国境内不使用政府投资建设的固定资产投资项目和中国境内各类企业及其通过境外企业或机构实施的境外投资项目。
企业投资项目申请使用政府投资的，还应当遵守政府投资管理的有关规定。
第三条（管理职责）县级以上人民政府发展改革部门作为本级政府的投资主管部门，履行对投资项目的综合管理职责。
县级以上人民政府其他部门按照本级政府规定的权限，相应履行对投资项目的行业管理职责。
第四条（核准和备案范围）企业投资项目根据项目不同情况，分别实行核准制或备案制。
除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目按规定核准外，企业投资项目应当实行备案制。
第五条（《核准目录》）国务院制定和颁布《政府核准的投资项目目录》，明确实行核准管理的企业投资项目的具体范围，划分项目核准机关的核准权限。
法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。
《政府核准的投资项目目录》所列范围以外的企业投资项目，除法律法规和国务院另有规定外，实行备案管理。
《政府核准的投资项目目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。
未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《政府核准的投资项目目录》确定的核准范围和权限。
第六条（备案管理办法）除国务院另有规定外，实行备案管理的项目应当按照属地原则分级备案。
各省级人民政府负责制定本行政区域内项目的备案管理办法和分级备案权限。
第七条（核准和备案机关）依据本条例第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。
资产评估项目核准和备案程序
资产评估项目核准和备案程序一、政策依据（一）《国有资产评估项目核准管理办法》(财企[2001]801号)；（二）《国有资产评估项目备案管理办法》(财企[2001]802号)；（三）《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部令第14号)；（四）《国有资产评估管理办法》(国务院令91号)；（五）《关于规范国有企业改制工作意见》(国办发[2003]96号)；（六）《关于转发省国资委等部门〈建立健全全省国有资产监督管理体制的若干意见〉等11个文件的通知》（湘政办发〔2004〕25号）和《关于省属国有企业改革有关政策的补充意见》（湘政办发〔2005〕12号）。
二、核准或备案要件(一)办理核准手续须报送的文件材料１、国有产权持有单位审查同意转报省国资委予以核准的文件；２、资产评估项目核准申请表；３、与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；４、资产重组方案或改制方案、发起人协议等其他材料；５、资产评估机构提交的资产评估报告(包括评估报告书、评估说明和评估明细表及其软盘)；６、资产评估各当事方的承诺函；7、公示反馈意见。
(二)办理备案手续须报送的文件材料１、国有资产评估项目备案表；２、资产评估报告(包括评估报告书、评估说明和评估明细表)；３、其他材料。
三、办理程序（一）委托1、委托的权限。
改制企业国有产权持有单位在省国资委中介机构备选库中选择并委托会计师事务所和资产评估事务所分别进行财务审计和资产评估。
2、委托的要求。
同一企业的财务审计和评估必须委托不同的中介机构进行；除国家有规定外，不得委托一个中介机构连续二次对某一个企业进行财务审计和资产评估。
（二）报批资产占有单位（企业）收到评估机构出具的评估报告后，对评估报告无异议的，应当上报集团公司或有关部门初审，初审同意后，在企业内部实行公示，公示期为5个工作日。
公示后提出核准或备案申请。
资产评估项目审核内容和标准如下：1、进行资产评估的经济行为是否合法，是否经过批准；2、资产评估机构是否具备评估资质；3、主要评估人员是否具备执业资格；4、评估基准日的选择是否适当，评估报告的有效期是否明示；5、评估所依据的法律、法规和政策是否适当；6、评估委托方是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性作出承诺；7、评估过程、步骤是否符合规定要求；8、其他。
招标核准的申请
招标核准的申请引言概述：招标核准是指企业或者机构在进行采购项目时，需要向相关部门提交申请，以获得招标的核准。
这一过程是确保公平竞争和透明度的重要环节。
本文将从五个大点来阐述招标核准的申请流程和注意事项。
正文内容：1. 申请准备1.1 确定采购项目的具体需求：明确采购的产品或者服务的规格、数量、质量要求等，以便在申请中提供准确的信息。
1.2 准备招标文件：编制招标文件，包括招标公告、招标文件、投标文件等，确保文件的完整性和准确性。
1.3 确定招标方式：根据采购项目的特点，选择适合的招标方式，如公开招标、邀请招标等。
2. 申请流程2.1 提交申请材料：将准备好的申请材料提交给招标核准部门，包括申请表、招标文件、企业资质证明等。
2.2 审核申请材料：招标核准部门对申请材料进行审核，确保申请材料的完整性和合规性。
2.3 评估招标需求：招标核准部门对采购项目的需求进行评估，包括项目的紧急程度、预算等。
2.4 发布核准结果：招标核准部门根据评估结果，决定是否核准招标，并向申请企业发布核准结果通知。
3. 注意事项3.1 提前规划：招标核准的申请需要提前规划，确保申请材料的准备和提交能够按时进行。
3.2 合规性要求：申请材料必须符合相关法规和政策的要求，包括企业资质证明、招标文件的编制等。
3.3 信息准确性：申请材料中的信息必须准确无误，包括采购项目的需求描述、企业资质证明等。
4. 申请流程优化4.1 简化申请材料：招标核准部门可以优化申请材料的要求，减少冗余信息，提高申请效率。
4.2 提供在线申请渠道：建立在线申请系统，方便企业提交申请材料，提高办事效率。
4.3 加强协同合作：招标核准部门与其他相关部门加强协同合作，共享信息，提高申请流程的效率。
5. 总结招标核准的申请是企业进行采购项目时必须经历的过程。
申请准备、申请流程、注意事项以及申请流程优化都是确保申请顺利进行的关键因素。
企业在申请过程中应提前规划，确保申请材料的准备和提交的准确性和合规性。
招标核准的申请
招标核准的申请标题：招标核准的申请引言概述：招标核准是指企业或组织在进行采购活动时，需要向相关部门提交申请并经过审核批准后方可进行招标工作。
招标核准的申请过程十分重要，需要严格按照规定的程序和要求进行，以确保采购活动的合法性和公平性。
正文内容：一、准备申请材料1.1 确认招标项目信息：包括项目名称、招标范围、预算金额等。
1.2 收集相关文件：如招标文件、采购计划、资质证明等。
1.3 完善申请表格：填写申请表格并签字盖章。
二、提交申请材料2.1 寻找审批部门：确定招标核准的审批部门，并了解其受理时间和地点。
2.2 提交申请材料：按要求将准备好的申请材料递交给审批部门。
2.3 跟踪审批进度：及时关注申请的审批进度，确保不漏掉任何环节。
三、审批流程3.1 材料初审：审批部门对提交的申请材料进行初步审核，确保完整性和规范性。
3.2 审批会议：审批部门召开会议对申请进行讨论和评审，决定是否批准。
3.3 发放核准文件：经过审批通过后，审批部门将核准文件发放给申请单位。
四、遵守规定执行4.1 遵守核准文件要求：严格按照核准文件的规定执行招标活动，不得擅自变更。
4.2 定期报告进度：按照规定定期向审批部门报告招标进展情况。
4.3 处理异常情况：如遇到招标过程中的问题或纠纷，及时向审批部门汇报并寻求解决方案。
五、结束和总结5.1 完成招标流程：在核准文件规定的时间内完成招标活动。
5.2 撤销核准：如遇到不可抗力等情况需要撤销核准，需向审批部门提出申请。
5.3 总结经验教训：对招标核准的申请和执行过程进行总结，为今后的采购活动提供参考。
通过以上步骤，企业或组织可以顺利完成招标核准的申请流程，确保采购活动的合法性和公平性，提高采购效率和质量。
招标核准是企业规范运作的重要环节，需要严格执行相关规定，以确保采购活动的顺利进行。
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项目申报要件：
核准类项目申报要件
项目申请单位报送项目申请报告（可行性报告）时，需附送一下文件：
1、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见；
4、节能行政主管部门出具的节能评估报告审批意见；
5、矿山开采项目须提供自治区地矿主管部门出具的采矿许可证；
6、根据有关法律法规应提交的其他文件；
7、申请企业应对所有申报材料的真实性负责；
备案类项目申报要件
企业申请备案项目时要填写《XXX市企业投资项目备案申请表》，报送申请报告(可行性报告）时，需附送以下文件：
1、企业营业执照副本复印件；
2、与建设项目有关的相应资质证书复印件；
3、节能行政主管部门出具的节能评估报告审批意见；
4、根据有关法律法规应提交的其他文件；
5、申请企业应对所有申报材料的真实性负责；。