第四讲公共政策制定过程(2010.5)
论述公共政策制定的基本步骤
论述公共政策制定的基本步骤
公共政策制定的基本步骤包括以下几个方面：
1. 问题识别：政策制定的第一步是明确需要解决的问题或挑战。
这可能涉及到政府、利益相关者或公众的投诉、研究报告、统计数据等信息的分析和评估。
2. 目标设定：在问题被识别之后，政策制定者需要设定明确的目标来解决问题或达成共识。
这些目标应该是具体、可衡量的，并能够指导政策制定和实施的方向。
3. 政策制定：政策制定是指通过政策制定程序和程序来制定具体的政策解决方案。
这涉及到政策研究、政策评估、利益相关者协商等活动，以确保制定的政策是科学、合理和可行的。
4. 决策和实施：政策制定者需要做出决策，并将制定的政策实施到实际的政府活动中。
这包括确定责任部门、资源调配、监管和监督等活动。
5. 评估和监控：政策制定者需要对政策的实施效果进行评估和监控，以确定政策是否达到了预期的目标，并及时调整和改进政策。
6. 沟通和参与：政策制定过程中，政府需要与利益相关者和公众进行充分的沟通和参与，以确保政策制定的公正性、合法性和可持续性。
总之，公共政策制定的基本步骤是问题识别、目标设定、政策制定、决策和实施、评估和监控、沟通和参与。
这些步骤相互关联，需要政策制定者进行系统性和综合性的思考和决策。
公共政策的规划及制定过程
（3）产生权威性政策产品。
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第二节 公共政策决策的主要模型
（1）完全理性决策模型 其基本步骤如下：建立各种完备的运作排序目标；提出各种可能的政策方案；预测每 一种方案的成本效益和期望值；计算每一方案净预期值；比较并确定具备最高净预期 值的方案；输出完全理性政策。
在选择政策目标时，首先弄清楚政策目标与政策任务的联系和区别。其次，要弄清楚 理想与现实的关系。再次，还需要协调总目标与子目标的关系。最后，还要充分考虑影 响政策目标的各种因素，设计政策预案。 （2）政策方案设计 政策预案的设计，实际上是对实践活动的各要素及其方案的选择。包括进行政策方案的 轮廓设计和对方案加以细化两部分内容。
首先，要体现政策制定者所代表的社会利益。其次，要符合执政党和国家的总路线， 总目标。再次，符合宪法和法律的规定。最后，还要符合社会的道德规范和行为准则。 （5）政策规划的具体性原则 • 首先，政策方案语言须明确，具体，清晰。其次，包括实现目标的明确时间期限。 再次，应规定明确的约束条件和适应范围。最后，政策方案应尽量量化。
三 、政策决策的过半数同意规则 该规则要求至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算通过。其特征主要表 现在：一是具有更高的决策效率。二是少数服从多数。三是更能节省决策成本。
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第四节 公共政策的采纳与合法化
。
一、政策的采纳 公共政策采纳是指政策制定机构和决策者决定采取某项政策 方案的过程与行动。政策采纳阶段是政策制定过程中最重要 也是最关键性的阶段。
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第三节 公共政策规划中的行动主体组合
• 一、政策规划中的集体思维 • 政策规划说到底是政策行动主体积极思维活动的结果。之所以重视政策规 划中集体思维，是因为集体思维具有一定的优势。首先，集体思维可以保证理 论与知识的完整性。其次，可以让不同群体的利益得以充分表达。最后，可以 避免决断中的片面性与主观性。但不可否认的是，集体思维也存在着缺陷，使 组织受到“集体思维缺陷”的影响。 • 二 、政策行动主体的组合形式 • 政策网络 是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还 在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的政策主体的组合。 • 政策社群 是指在政策中以共同的信息﹑价值﹑利益为基础联系在一起的政 策行动主体组合。 • 政策支持联盟 是指在政策规划环节中，维护﹑坚持和追求不同利益的政策 代理人，组织机构汇集到一起，形成的基于利益和政策价值选择的稳固的同盟 。 • 三 、政策规划中行动主体共识的形成
第四讲 公共政策制定与合法化
6、政府工作还存在不足，有些政策措施落 实不到位。 7、少数政府机关工作人员乱作为，一些腐 败问题触目惊心，有的为官不为，在其位 不谋其政，该办的事不办。
原因: 主观原因：人的因素、政府自身
客观原因:国际形势，“三期叠加” 综合：经济基础和上层建筑的矛盾。 市场经济与民主政治的矛盾； 自由与控制的矛盾。
在航空发动机、量子通信、智能制造和机 器人、深空深海探测、重点新材料、脑科 学、健康保障等领域再部署一批体现国家 战略意图的重大科技项目 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策
可行性
中低速——每年GDP不低于6.5%； 突出规划的约束力和可操作、能检查、易 评估； 综合国力； 技术支持； 党的领导； 全国人民的努力。
案例：上海1号地铁线和2号地 铁线的区别：
1、1号线出口的三级台阶 2、1号线50厘米的金属装饰线 3、宽度不同 4、1号线有而2号线没站台门 5、1号线出口的拐弯，2号线没有
失了一颗铁钉，丢了一只马蹄铁； 丢了一只马蹄铁，折了一匹战马； 折了一匹战马，损了一位国王； 损了一位国王，输了一场战争； 输了一场战争，亡了一个帝国。
三、公共政策合法化
（一）公共政策合法化的含义、地位和作 用 1、含义：获得合法性地位以及公共政策上 升为法律 2、地位和作用 政策执行的前提 政策民主化的保障 依法治国的需要
二、公共政策合法化的层次
1、立法机关的政策合法化 2、行政机关的政策合法化 3、半官方机构的政策合法化
三、公共政策合法化的过程
（三）评估、论证政策方案
1、含义：对备选方案从不同的角度进行利 弊分析
玄德问：“那三条计？”统曰：“只今便选精兵， 昼夜兼道径袭成都：此为上计。杨怀、高沛乃 蜀中名将，各仗强兵拒守关隘；今主公佯以回 荆州为名，二将闻知，必来相送；就送行处， 擒而杀之，夺了关隘，先取涪城，然后却向成 都：此中计也。退还白帝，连夜回荆州，徐图 进取：此为下计。若沉吟不去，将至大困，不 可救矣。”玄德曰：“军师上计太促，下计太 缓；中计不迟不疾，可以行之。”
公共政策的制定过程
公共政策的制定过程公共政策的制定是指为了解决某个社会问题而提出的一系列可接受的方案或计划，在政策分析的基础上，进一步论证论和审查备选方案基础上，最后形成正式政策的过程。
这个过程主要包括确定政策目标、设计备选方案、评估和选择方案。
一．政策的制定程序（一）、政策目标的确定政策目标是政策制定者期望通过政策实施所要达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社会影响。
政策目标可以确立政策制定的方向，可以为备选方案的设计和筛选提供依据，可以为政策执行和政策评估提供基本依据。
政策目标的有效性取决于两个主要环节：一是政策目标的设计正确，这是决策者的主要职责；二是不同的参与者对政策目标的认同，这涉及民主参与问题。
（二）、备选方案的设计备选方案的设计是指围绕政策目标采取的，以实现政策目标为目的而进行的设计、谋划、拟定解决方案的活动过程，是寻求解决政策问题的方法与途径。
为了达到预定的目标，下级给上级提出的策略(行动方案)必须至少有两个以上，而且必须说明各自的优劣和得失，可供上级考虑和选择。
只会提出一个方案的下级是不称职的，必须坚决撤换。
备选方案设计包括：实践主体，行动的方法、手段，时空环境。
设计备选方案也是一个动态过程，可以分为设想、分析、初选、评定、淘汰等若干环节。
备选方案应该尽可能地把所有方案包括进去，备选方案彼此之间应该是相互排斥的，设计备选方案必须依据实际，适当超前。
(三)、备选方案的筛选备选方案的筛选就是在对备选方案进行全面评估的基础上择优的过程。
评估的基本内容包括：对方案价值、方案可行性、方案效果、对方案风险进行论证评估。
对备选方案的筛选要遵循以下三个标准：第一，政治价值标准。
科学合理的政治价值标准要体现出社会大多数人的利益。
第二，成本一效益的标准。
能够以最小的成本换取最大预期的社会整体效益的政策方案才是高质量的政策方案。
第三，伦理道德标准。
良好的政策方案要符合社会普遍认同的道德规范和伦理准则。
(四)、政策方案的最终抉择与合法化在经过备选方案的筛选之后，将进入到政策方案的最终抉择阶段。
公共政策制定的基本程序
公共政策制定的基本程序公共政策制定是指政策制定者通过一定的方法和程序，从问题和目标出发，为实现政策目标而制定政策的过程。
以下是公共政策制定的基本程序：1.发现问题：政策制定者首先要从社会、经济、政治等各个方面收集信息，发现存在的问题和矛盾。
这需要政策制定者具备敏锐的洞察力和专业知识，能够及时捕捉到问题的苗头，为制定政策打下基础。
2.确定政策目标：在发现问题后，政策制定者需要确定政策目标，即通过政策的实施所要达到的目的和效果。
政策目标的确定要具有明确性、具体性、可衡量性和可行性，以确保政策的实施能够取得预期的效果。
3.制定备选方案：在确定政策目标后，政策制定者需要制定出若干个备选方案，每个方案都应包括具体的措施、实施方案和评估标准。
备选方案的制定要充分考虑各方面的因素，包括政治、经济、社会等方面的利益和影响，以及实施方案的具体操作性和可行性。
4.评估和选择方案：对于每个备选方案，政策制定者需要进行全面的评估，包括方案的效果、成本、风险等方面。
在评估的基础上，政策制定者需要选择一个最优方案作为实施方案。
选择的标准通常包括效果最佳、成本最低、风险最小等。
5.制定实施计划：在选择实施方案后，政策制定者需要制定具体的实施计划，包括政策的具体措施、时间表、资源需求等方面。
实施计划的制定要具有可操作性和可执行性，以确保政策的顺利实施。
6.政策实施与监督：在实施计划制定后，政策制定者需要将政策付诸实践，并进行监督和评估。
监督和评估的目的是确保政策的实施符合预期目标，并及时发现和解决问题。
如果出现问题，政策制定者需要及时调整实施计划，以保障政策的顺利实施。
7.政策评估与调整：经过一段时间的实施后，政策制定者需要对政策进行评估，以了解政策的实际效果是否符合预期目标。
如果政策的实际效果与预期目标存在偏差，政策制定者需要及时进行政策的调整和完善。
以上是公共政策制定的基本程序，不同国家和地区的具体程序可能存在差异，但总体上大同小异。
公共政策的制定流程
公共政策的制定流程公共政策是政府为解决特定社会问题或实现特定社会目标而制定和实施的一系列行动和措施。
在实践中，公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，需要经过多个步骤和环节，涉及多个利益主体和决策机构的参与。
下面将从政策问题的确定、政策制定的研究和分析、政策选择和决策、政策实施和监督等方面介绍公共政策的制定流程。
一、政策问题的确定公共政策的制定首先是要确定具体的政策问题，这通常是政府和社会面临的一个紧迫问题或不断加剧的社会矛盾。
政府和相关部门通过不同的途径和渠道收集社会反馈意见，了解社会现状和问题的来源，并通过调查研究来明确社会问题的性质和特点。
在政策问题的确定阶段，政府机构通常会组织专家学者、社会团体、企业界等相关方面的意见和建议，并进行讨论和研究，最终确定需要制定政策的具体问题。
二、政策制定的研究和分析政策制定的研究和分析是公共政策制定的重要环节，主要是通过搜集和分析政策问题相关的数据和信息，对政策影响因素进行深入研究，评估不同政策措施的效果和成本，并开展可能的政策选择和决策制定。
在此阶段，各种定性和定量的研究方法被广泛使用，例如调查问卷、深度访谈、实地调研等，以获取全面的信息和数据支持。
三、政策选择和决策政策选择和决策阶段是公共政策制定中最关键和复杂的环节之一。
在这个阶段，政府机构需要根据政策研究和分析的结果，结合社会利益、政治目标和经济条件等因素，确定最终的政策方案和措施，并进行政策决策的过程。
政府机构需要进行充分的讨论和磋商，平衡各方利益，协调各种矛盾，最终形成政府的统一意见和决策。
四、政策实施和监督政策实施和监督是公共政策制定的最后一个环节，也是政策制定的最终目的和目标。
政府机构需要通过相关部门和机构制定具体的实施方案和措施，并按照政策决策的要求和任务完成政策的实施工作。
在政策实施的过程中，政府机构需要建立相关的监督机制，对政策实施的过程和效果进行监测和评估，及时发现和解决出现的问题和困难，确保政策的有效实施和落实。
公共政策的制定过程
公共政策的制定过程
1. 问题识别：政府必须首先识别出需要解决的问题或挑战。
这可能是通过对现有数据的研究和分析来实现的，也可以是通过咨询专家和相关利益相关者来获取不同的观点和意见。
2. 议程设置：在问题识别之后，政府需要确定将问题放入议程的优先次序。
这涉及考虑到问题的重要性、紧迫性和可行性，并与其他政府的政策目标相协调。
3. 政策制定：政府在制定公共政策时需要考虑各种因素，如法律、经济、社会和政治因素。
政策制定可能涉及从制定政策目标和方向，到制定具体政策措施的各个阶段。
4. 政策实施：一旦政策形成，政府需要采取行动来实施政策。
这可能包括制定具体的法律和法规，提供必要的资源和资金，以及建立机制监督政策的执行情况。
5. 政策评估：政府还需要对制定的政策进行评估和监测，以确保其达到预期的效果。
这包括评估政策的影响、有效性和效率，并根据评估结果做出必要的修改和调整。
以上是公共政策制定过程的基本步骤。
需要注意的是，这个过程可能因国家、地区和问题的不同而有所差异。
政府在制定公共政策时，应该注重独立决策，遵循简单策略，避免复杂的法律纠纷，并避免引用无法确认的内容。
公共政策的制定过程揭示公共政策制定的环节参与者与决策机制
公共政策的制定过程揭示公共政策制定的环节参与者与决策机制公共政策的制定是一个复杂而精细的过程，涉及多个环节的参与者和决策机制。
在这个过程中，各个参与者的利益、观点、需求以及政府的权力和资源分配都会对最终的政策决策产生重要影响。
本文将深入探讨公共政策制定过程中的环节参与者和决策机制。
一、议程设置在公共政策制定的初期阶段，一个重要的环节是制定议程。
议程设置是政府或政策制定机构决定关注和解决的问题的过程。
在这个环节中，政策制定者会考虑到社会问题的重要性、紧迫性以及公众的关注度等因素来确定需要制定政策的具体议题。
例如，针对社会的某个问题（例如环境污染、教育改革等），政府可能会召集专家、学者、行业代表等各方参与者来讨论和研究，以确定制定政策的方向。
二、政策制定与评估在制定政策的过程中，政府或政策制定机构会收集和分析大量的信息和数据，以了解问题的本质和背景。
这些信息可以来自学术研究、专家咨询、行业调研等渠道。
政策制定者将根据这些信息提出政策选项，并评估每个选项的优缺点、可行性和预期结果。
此时，政策制定者需要综合考虑各方利益，确保政策的合理性和可行性。
同时，政府还可以开展公众咨询、听证等活动，以吸收公众意见和建议。
三、决策与实施在完成政策制定与评估之后，政府或政策制定机构将根据相关程序，进行最终的决策和议题通过。
这个环节通常涉及高层决策者，例如政府部门负责人、行政首长等。
他们将综合各种因素，包括利益协调、政治意愿、法律法规等，来做出决策。
一旦决策确定，政策就会进入到实施阶段。
政策实施涉及到相关政府部门、社会组织等的配合和执行。
四、监测与评估政策的实施并不代表政策制定过程的结束。
相反，政策的监测与评估是一个长期的过程。
政府或政策制定机构将根据一定的指标和标准，定期对政策的实施情况进行评估，以了解政策的效果和问题。
如果政策出现问题或需要进行调整，政府将会重新制定政策，进入到一个循环的过程中。
总结而言，公共政策的制定是一个涉及多个环节参与者和决策机制的复杂过程。
公共政策制定过程及问题剖析-文档资料
公共政策制定过程及问题剖析一、公共政策制定过程概述公共政策制定，是“指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。
”这几个环节相互独立又密切联系，共同构成了动态变化的公共政策制定过程。
作为确立了公共政策议程之后进入问题解决阶段的首要环节，公共政策制定是一个多环节的动态过程，具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。
同时，公共政策制定还是一项严肃和复杂的工程，涉及到不同主体、客体之间的相互影响、相互制约。
为了确保政策制定过程的顺畅，从宏观层次上必须遵循从国情出发、整体效益和系统原则、社会公正及利益补偿、审时度势等一系列基本的原则。
而在政策制定的具体操作过程中，即从微观层次上还应遵循信息原则、预测性原则、兼听原则等。
西蒙的在有限理性决策模型中指出，决策不仅仅是最后时刻的事情，它包括整个决策过程。
这个过程包括四个主要阶段，即情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动。
在实际的决策活动中，各个阶段是相互交织的，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程，即“大圈套小圈，小圈之中还有圈”。
在公共政策制定过程包含三大系统，分别是：组织、领导整个决策活动并最终抉择方案的决策中枢系统;收集、处理信息并提供决策依据的决策信息系统;提供咨询服务并设计备选方案的决策咨询系统。
这三大系统在政策制定过程中的分工不同、使命各异，只有各司其职、各行其责，相互支持和互补，才能确保公共政策不失真、不片面。
二、公共政策问题剖析在本人看来，公共政策制定过程往往会忽略基本的流程化、科学化和民主化要求。
事实上，这三大要求是相辅相成的，适当的决策流程不仅体现着民主化的原则要求，同时也保证了决策的科学性。
（一）流程化：隐形的政策制定环节正如前文所述，科学的政策制定需要经历一定的逻辑流程：主要的环节比如说政策问题、政策议程、政策分析、政策选择、政策决定、政策宣示、政策执行以及政策修正等。
公共政策制定的程序
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
确定目标
• • • • 政策目标的制定应尽量排除： 价值因素（致使目标对问题的针对性降低） 政治因素（导致目标偏移问题的解决） 多目标冲突（引起制定和实施政策的混乱）
拟定方案
• • • • • 方案的拟定需要运用创造性思维 针对目标及问题的解决设计多个备选方案 方案需具备实用性、可操作性和细致性 论证评估方案 价值评估、效果评估、风险评估和可行性 评估 （技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可
公共政策制定的程序
组长：潘永强，组员：杨蒙，黄晓 军，赵威，刘国胜
程序
• 实 施 政 策 • 优 选 方 案 • 拟 定 方 案 • 确 定 目 标 • 提 出 问 题
提出问题
• • • • 如何提出问题？ 通过政策议程提出问题 公众议程 （社会公众所关注的并向政府反映） 政府议程 （政府人员所关注的）
行性 ）
优选方案
• • • • • • • 如何抉择评估方案 ？ 标准 ：效益 效率 充分性 公平性 回应性 适当性
实施政策
• 使政策合法化 （通过立法机关以及行政机关 ） • 准备阶段：政策宣传、加强政策认知、制 定执行计划、进行物质准备、做好组织准 备； • 实施阶段：政策实验、全面推广、指挥协 调、监督控制； • 总结阶段:效果评估、追踪决策。（为将来的决
论述公共政策制定的动态过程的主要内容
公共政策制定的动态过程【1】公共政策制定是一个涉及多方利益和复杂关系的动态过程，是政府为解决社会问题而采取的一系列行动和措施的总和。
它的主要内容包括政策议程的制定、政策制定者的争议与协商、政策实施和评估等环节。
【2】政策议程的制定是公共政策制定的起点和基础，其主要内容包括问题识别、议程设置和政策制定日程的安排。
在动态过程中，政策议程的制定是一个持续不断的过程，政策问题的呈现和识别是一个动态的过程，其影响因素既有来自社会、经济和政治变化的外部因素，也有引起政策问题持续演变和变化的内部因素。
【3】政策制定者的争议与协商是公共政策制定中的重要环节，其主要内容包括政策制定者之间的权力博弈和意识形态争端，在此过程中，政策制定者之间的利益协商和权力制衡是动态过程的关键点。
在动态过程中，政策制定者的意识形态和政治动向可能随着社会环境的改变而不断调整和重新定位，这也是公共政策制定的动态性所在。
【4】政策实施是政策制定过程的延续与落实，其主要内容包括政策措施的执行、资源的配置、机构的重构和管理绩效的评估。
在动态过程中，政策实施的效果和成效可能会随着制度创新和改革的推进而不断发生变化，政策实施是一个持续调整和优化的过程。
【5】政策评估是公共政策制定的动态过程的反馈和修正，其主要内容包括政策效果的评估和政策成本的效益分析。
在动态过程中，政策评估是政府合理调整政策方向和改进政策措施的重要手段，也是政策动态性的具体表现。
【6】从整体上看，公共政策制定的动态过程，体现了政策问题的不断演变和变化，政策制定者的博弈与协商，政策实施的持续调整和政策评估的动态反馈。
动态过程的主要内容也告诉我们，在公共政策制定的过程中，我们需要在不断变化的社会环境中拥有灵活的政策变通，以便更好地适应社会需求和发展变化。
【7】个人观点：在公共政策制定的动态过程中，我认为重要的是要注重政策问题的持续动态识别和调整，及时有效地处理政策制定者之间的争议和辩论，以及加强政策实施和评估的科学性和有效性，以此来确保公共政策的动态性和灵活性。
公共政策的过程方法
公共政策的过程方法公共政策的过程引言公共政策是指政府为解决社会问题或实现政府目标而采取的行动方案和措施。
公共政策的制定过程是一个复杂而庞大的系统工程，通常涉及多个利益相关方的决策和合作。
问题识别与议程设置•问题识别：政府首先需要识别当前社会问题和挑战，了解民众的需求和期望，通过调研和数据分析等方法，确定需要解决的问题。
–调研和数据分析：政府可以通过开展调研、收集数据等方式，对社会问题进行科学研究和分析，以得出客观可靠的结论。
•议程设置：在问题识别的基础上，政府需要确定将要解决的问题，并将其纳入议程。
这涉及到政策优先级和资源分配等问题。
–政策优先级：政府需要根据问题的严重程度、紧迫性以及社会影响力等因素，确定公共政策的优先级次序。
–资源分配：政府需要合理配置有限的资源，将其用于解决社会问题和实现政策目标。
政策制定与评估•政策制定：政府需要制定相应的政策方案和措施，以解决已确定的社会问题。
–政策制定方法：政府可以采用顶层设计、底层探索以及适应变化等方法，制定出科学合理的政策。
•顶层设计：政府通过制定长远规划和宏观方针，对公共政策的目标、原则和基本框架进行规划和设计。
•底层探索：政府通过试点项目和实验性政策，进行小规模尝试和探索，以验证政策的可行性和有效性。
•适应变化：由于社会环境和需求不断变化，政府需要灵活调整和适应变化，及时修订和更新政策，以保持政策的有效性和时效性。
•政策评估：政府需要对已实施的政策进行评估，以了解政策实施效果和问题，并提出改进措施。
–政策效果评估：政府通过数据分析、监测指标等方法，对政策的实施效果进行评估，以评估政策是否达到预期目标。
–问题发现与改进：政府通过对政策实施中的问题进行分析和审查，提出改进措施，以优化和完善政策。
政策执行与监督•政策执行：政府需要组织实施政策方案和措施，并确保政策得到有效执行。
–政策执行机构：政府需要设立专门的执行机构或职能部门，负责具体政策的执行工作，并协调相关利益相关方的合作。
论述公共政策制定的动态过程的主要内容
论述公共政策制定的动态过程的主要内容公共政策是指政府或政府机构制定的一套方针、准则和措施，旨在引导和管理社会问题以促进公共利益。
公共政策制定是一个复杂且动态的过程，它涉及多个利益相关者、政治力量和决策过程。
深入理解公共政策制定的动态过程，有助于我们更好地理解政策形成的原因、应对政策变革以及推动政策持续发展的关键因素。
在本文中，我将从以下几个方面来全面探讨公共政策制定的动态过程的主要内容：一、政策议程设置1. 定义与重要性：政策议程设置是公共政策制定过程中的第一步，它涉及选择哪些问题值得政府关注和解决。
2. 主要因素：影响政策议程设置的主要因素包括社会需求、政治力量、经济条件和媒体等。
3. 案例分析：以环境保护为例，探讨政策议程设置的具体情况和相关影响因素。
二、政策制定与合法性1. 决策过程：政策制定是一个多阶段、复杂的过程，一般包括问题识别、政策制定、决策和实施等阶段。
2. 利益相关者参与：政策制定过程中，各利益相关者的参与与影响是决策合法性的重要因素。
3. 合法性审查：政策制定过程中的合法性审查机制对确保决策的合法性和公正性起到重要作用。
三、政策实施与监督1. 实施过程：政策实施是政策制定的重要环节，它需要协调多个部门和利益相关者的合作。
2. 监督机制：建立有效的监督机制是确保政策实施效果和公共利益的关键。
3. 责任追究：政策实施过程中，对责任的明确和追究可以有效防止腐败和不当行为。
总结回顾公共政策制定是一个动态的过程，它受多个因素的影响，需要不断地调整和改善。
在政策议程设置阶段，我们需要关注社会需求和问题解决的重要性。
在政策制定和决策过程中，利益相关者的参与是确保决策合法性和公正性的关键。
政策实施和监督需要协调各方的合作，并建立有效的监督机制。
责任的明确和追究能够有效地防止腐败和不当行为。
对于我个人来说，公共政策制定的动态过程是重要而复杂的。
它需要政府与社会各界的密切合作，以解决社会问题并促进公共利益的实现。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行公共政策对于一个国家或地区的发展起着至关重要的作用。
它涉及到社会经济的方方面面，影响着公众的福祉和国家的整体利益。
在一个复杂多变的社会背景下，公共政策的制定和执行变得尤为重要和挑战性。
本文将从公共政策制定的过程以及执行过程中的关键要素来讨论公共政策的制定与执行。
一、公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，在这个过程中涉及到许多不同的阶段和参与者。
下面我们将介绍公共政策制定过程的一般步骤：1. 问题识别：政策制定的第一步是明确问题。
政府需要识别出公众所面临的问题以及未来可能出现的问题。
这需要政府通过收集信息、进行调研和与公众交流来确定重要问题。
2. 政策制定目标确定：在明确问题后，政策制定者需要确立政策的目标和目标。
这些目标应该是具体、可量化和可行的，以便为制定具体的政策提供指导。
3. 政策形成和选择：在目标确定后，政策制定者需要评估和比较不同的政策选项，并选择最适合实现目标的政策方案。
这包括评估政策的成本、效益和可能的影响。
4. 政策制定和草案：一旦政策方案确定，政策制定者需要制定政策文件和相关的法规草案。
这些文件应该清晰地阐明政策的目标、实施细节和相关的程序。
5. 政策评估和修改：政策制定不是一次性的过程，政府需要定期评估政策的实施效果并进行必要的修改和调整。
这可以确保政策的有效性和适应性。
二、公共政策的执行过程公共政策的执行是政策制定的关键步骤，涉及到政府机构、相关部门和公众的合作与协调。
以下是公共政策执行过程中的一些关键要素：1. 组织和资源分配：政府需要组织相应的部门和人员来负责政策的执行。
这涉及到资源的分配和协调，确保政府机构具备执行政策所需的能力和条件。
2. 制定实施计划和策略：政府需要制定具体的实施计划和策略，明确各方的职责和行动步骤。
这可以提高政策执行的效率和效果。
3. 监督和评估：政府应该建立监督和评估机制，监督政策的执行情况和效果。
这可以帮助政府及时发现问题并采取相应的措施进行调整和改进。
政府与公共政策理解政府的职能和公共政策的制定过程
政府与公共政策理解政府的职能和公共政策的制定过程政府与公共政策政府的职能和公共政策的制定过程政府作为社会管理和公共事务的执行机构，在社会发展过程中起着重要的作用。
它承担着维护社会安全、促进经济发展、保障公共利益等职能。
同时，政府也负责制定并执行公共政策，以满足社会需求和解决公共问题。
本文将介绍政府的职能以及公共政策的制定过程。
一、政府的职能政府的职能主要包括以下几个方面：社会管理、公共服务和资源配置。
首先，政府担负着社会管理的职责，包括犯罪打击、法律维护和社会秩序控制等。
其次，政府还提供各种公共服务，如教育、医疗、交通等，以保障人民的基本权益。
此外，政府还需要进行资源的合理配置，通过税收征收、财政支出等手段，调节经济发展和社会公平。
二、公共政策的制定过程公共政策的制定过程是一个综合考量各方利益、广泛参与的过程。
以下是公共政策的一般制定过程：1. 问题识别：政府首先需要识别社会上存在的问题。
这一过程通常包括政府部门的调研、专家咨询和公众参与等。
通过对社会问题的分析和研究，政府能够确定制定相应政策的必要性和紧迫性。
2. 政策制定：在问题识别的基础上，政府开始制定具体的政策方案。
政策制定需要考虑诸多因素，如社会影响、经济成本、法律合规等。
政府往往会组织专门的工作组或委员会，进行相关的研究和讨论，最终形成政策文件。
3. 政策实施：政策的实施是将政策方案转化为具体行动的过程。
政府需要协调各相关部门合作，明确责任分工，并制定详细的实施方案。
在实施过程中，政府还需要对政策的执行情况进行监督和评估，确保政策的有效性和公正性。
4. 政策评估：政策的评估是对政策实施效果进行监测和评价的过程。
政府通过定期的评估，获取政策实施的情况和结果，并根据评估结果进行必要的调整和优化。
这一过程旨在保证政策的可持续性和适应性，提高政策的针对性和效能。
5. 政策沟通：政策沟通是政府与公众、利益相关者进行交流和沟通的过程。
政府需要主动向社会公众解释政策背景、目标和实施效果，听取公众的意见和建议，并通过适当的渠道与之沟通。
公共政策的制定过程
制定过程
逻辑化过 程 政治化过程
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公共政策的概念
公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问题、为满足 社会公共需求、实现社会公共利益，经由政治过程所作出 的普遍的、正式的和权威的回应。 作为结果的公共政策通常是各种社会利益需求相互作用和 博弈的产物。 作为结果的政策在对社会价值进行权威性分配的同时，也 对公共代价进行权威性分配。 （1）既不能完全按照等价交换原则分配利益和代价；也不 能完全不考虑利益和代价的交换。 （2）应该努力寻求为相关利益各方在特定时间段内所接受， 至少是容忍。
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发挥我国中间组织在政策过程中的作用
（1）是适应我国社会利益分布格局变化、 提高利益表达效能的需要。 （2）有助于极大提高党和政府的执政效能。 （3）关键在于形成和提高组织的政策能力。 （4）强化其自主地位，完善其组织体系。 （5）破除在利益集团问题上的认识误区。
& 公共政策制定的社会化过程
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制定过程中各主要政治力量的博弈 中国的问题：党政人大关系问题；以党代政问题； 精英代表利益集团的问题，有利与不利的方面分 析。 以美国为代表的西方国家内部参与政策制定各种力 量博弈的情况： 政府机构和社会机构的权力精英。 利益集团。 政党通过选举对公共政策的影响。 舆论与大众传媒。 公民的政治参与。（选举）
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公共政策方案的合法化 一项公共政策方案只有经过合法化的途径才能得 到社会确认并得到普遍遵守和执行。 公共政策合法化的方式有转化为国家法律的如酒 驾问题；有转化为行政法规的，如拆迁问题；有 的转化为政策的。 这个阶段各种政治力量和利益集团之间的博弈达 到了白热化程度。
公共政策制定
政策制定的过程及其政策执行的预期效果。
公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。
公共政策具有导向功能、调控功能和分配功能等。
公共政策的本质重点体现在四个方面：一是利益选择，与政府的价值偏好相一致；二是利益整合，综合考虑各个不同利益主体的需求；三是利益分配，倾向于保护多数人的利益，包括多数人的长远、整体和根本利益；四是利益落实，应将政策贯彻到实践中，使分配的利益到位。
公共政策制定过程包括“提出问题、确定目标、拟定方案、优选方案、实施政策”五个步骤，以及各个步骤之间的多次反馈。
社会公共问题指有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题。
但并不是所有的社会公共问题都能成为公共政策问题，只有那些特定的，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为，加以解决的社会公共问题才是公共政策问题。
能够成为公共政策问题必须具备的五个要件：它是社会客观现象；大多数人对该社会问题有所觉察并受其影响；利益与价值观念造成了冲突；有团体活动和力量存在；属于政府应该和能够管辖的范围。
政策分析是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。
目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。
能否保证政策目标的有效性取决于两个环节：一是政策目标的设计正确；二是不同的参与者对政策目标达成共识。
为保证政策目标的正确，政策目标必须明确具体；政策目标必须有效协调；政策目标与手段必须统一。
拟定方案的基本环节包括：设想、分析、初选、评定、淘汰等。
公共政策制定的方法包括：特尔菲法、决策树法、灵敏度分析法、成本效益分析法和模糊综合分析法等。
采用的技术主要是预测技术。
德尔菲法德尔菲是古希腊城名，相传城中阿波罗圣殿能预卜未来，因而命名。
德尔菲法是60年代初美国兰德公司的专家们为避免集体讨论存在的屈从于权威或盲目服从多数的缺陷提出的一种定性预测方法。
政策制定过程
（二）智囊系统的作用有待进一步发挥 实践证明，成功的政策制定离不开智囊机构的支持与辅助。我国的政策制定中虽 有这方面的经验，但更多的是反面的教训。一些重大的决策并没有经过科学的论 证和规划，已有的智囊机构在政策咨询中的独立性较弱，往往是顺从领导个人的 智慧和经验，有部分政策研究机构，实际上主要为领导起草文稿，有的研究室为 领导人已经拍板的政策提供注释和寻找论据。如葛洲坝工程、川气出川工程等大 型工程由于方案规划的不合理和个别领导的“拍脑袋”给国家造成了巨大损失
揭示社会本质的政策制定过程模式：
1．机构—制度模式。这个模式以美国政治学家戴伊为代表，他认为：无论何种政策 体系，政府权力机构都是公共政策的制定者和执行者；而那些规范政府权力机构的各 种制度都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响莱瑟姆为代表。这个模式假定：现代政治实际上是各个 利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动；政府的作用只在于平衡各种利益集团 之间的利益。 3．精英模式。戴伊和齐格勒于2001年出版了《自上而下的政策制定》一书，揭示了 现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际上由掌管政权的少数人主导这一难 以克服的悖论，公共政策本质上总是统治阶级的政策。
（三）进一步改进政策规划和政策合法化的途径 加大政策制定中的公众参与的力度，充分发挥群众路线这个我党优良传统的作用，真正做到 政策制定“从群众中来，到群众中去”，形成一套制度化、法律化的规范；增强公开听证会 的可信度；提高政策规划的公开化、公正化、公平化和合理性，可喜的是，新一届政府正朝 着这个方向迈进。2003年9月27日，国家发改委将国家“七.五”规划前期研究的部分课题 向社会公开招标。12月1日，国家发改委评审小组对350份投标方案评估后，选中了56个课 题向社会公告，此举被誉为政府向民间“买智慧”。
政策制定的程序
政策制定的程序公共政策的制定是一个动态的行为过程，有相对规范的程序，一般包括政策问题的确认与界定、政策规划、政策合法化等步骤，每个步骤又包含一些不同的具体环节。
（一）政策问题的确认与界定这是政策制定过程的起点。
一般来说，公共政策总是针对特定的公共问题——或者已经发生，或者处于潜在状态。
有关部门在发现或意识到这个问题之后，应当通过一定的方法（如调查、分析）对问题的性质、类型、影响范围、原因等进行研究，从而对问题作出明确的界定。
在确定该问题需要通过政策措施加以解决后，便应当将问题纳入公共部门的政策议程，即排上诀策部门近期打算通过政策手段予以解决的问题的计划表。
于是，这个公共问题便成为了一个政策问题。
一个公共问题能否进入政策议程成为政策问题取决于多种因素，其中主要包括：（1）该问题本身的性质、影响范围和严重程度；（2）有关政治组织和利益集团的活动强度；（3）政府部门是否有健全的问题察觉机制，包括负责情报和信息搜集与报告、调查研究等的机构和相应的制度；（4）大众传播媒体的宣传力度。
其中，政府对公共问题能否进入政策议程具有决定性的影响。
一般而论，政治领袖、政党和利益集团、民意代表、大众传媒、政策研究机构、政府机关、偶然性的危机或特殊事件等因素都会影响公共政策问题的确认。
（二）政策规划政策规划也称政策拟定，是指政府决策机关为解决某个政策问题而提出一系列备选的政策方案或计划，并在比较评价的基础上作出政策抉择的过程。
政策规划包括以下几个环节：政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评价与择优。
政策方案可行性论证。
1．政策目标的确定政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的效果。
它不仅是政策方案设计和政策择优的基础，同时也是政策执行的指导方针，并为政策评价提供了标准。
因此，确定政策目标在政策制定过程中是一项极为重要的内容。
根据政策目标所着眼的时间范围，政策目标可分为长远政策目标、近期政策目标以及中长期、中短期政策目标；根据政策目标所服务的地域或空间范围，政策目标可分为全局性政策目标和局部性政策目标；根据政策目标的重要性，政策目标可分为主要目标和次要目标等。
公共政策流程
公共政策流程
公共政策的流程是指在处理公共事务时所涉及到的一系列步骤。
这些步骤通常包括问题识别、政策制定、执行与监测、评估与反馈等环节。
首先是问题识别，这个过程通常包括了对某个特定领域、群体或者事件的调查研究和分析，以确定问题的本质和问题规模。
这需要政府机构、专业团体、利益相关者和民众等各方的反馈和参与。
在当前这个阶段，政府通常需要制定一些政策框架，以用来解决问题的具体方案，这些框架包括法律、行政规章以及国际协定等。
然后是政策制定，这一过程通常包括了对政策目标、决策原则和政策方案的详细研究。
此过程中政府机构会考虑到影响政策实施的因素，例如财务、人力、技术等方面。
在政策制定过程中，关键的一步就是协商，各政府机构、利益相关者和民众等各方需要对制定的政策方案进行反馈和讨论。
接下来是政策执行与监测，这一阶段的确定政策的实施方式与时间表，负责实施的政府机构应组织资源和人力，推进政策的实施。
在
执行政策的过程中，需要加强对政策的监测和评估，以便及时修订和改进政策。
最后是评估与反馈。
政府机构需要对政策的效果进行评估，以了解政策是否达到预期效果，并寻找政策实施中需要改进的方面，从而开展下一轮的政策制定工作。
在这个过程中，政府与民众可以通过对政策实施的反馈，得到政策实施的过程。
以上就是公共政策制定流程的主要步骤，这些步骤通常需要政府机构、专业团体、利益相关者和民众的密切合作，才能最终达到公共政策的效果。
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2.2 政策规划的程序：政策方案的设计
备选方案的来源
魏墨和维宁：现有政策方案；通用的解决方案； 调整过的通用解决方案；非现成的解决方案。
2.2 政策规划的程序：政策方案的设计
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
社会进步指标 城市化水平； 非农产业人员占全部产业人员比重； 千人职业医生数； 等级公路网的密度； 新型农村合作医疗水平； 城镇三类保险覆盖水平
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
人民生活 城镇居民可支配收入水平； 农业居民可支配收入水平 恩格尔系数； 居民娱乐、教育、文化等支出占总支出中的比 重； 家庭电脑普及率； 居民家庭私人汽车拥有量
A政策方案轮廓设计 政策方案的轮廓主要是政策方案的行动原则、 指导方针、基本措施、政策的发展阶段等主 要内容。 政策概念或概念政策。
2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计
政策行动的类型
直接
货币 供给 购买
间接
税收 补贴
非货币
禁止
要求
告知
劝谕
2.2 政策规划的程序： 政策方案的设计
B 政策方案的细节设计
1.2
公共政策问题确认程序：问题察觉
问题察觉是指某一问题被政策研究者发现和关注， 并从社会现存的问题中发现和分离出来的过程。
“问题的挖掘和确认比问题的解决更重要”。 “跛足而不迷路能胜过虽健步如飞但误入歧途的人。”－ －－培根
1.2
公共政策问题确认程序：问题察觉
政府发现政策问题的途径
1.2 公共政策问题确认的程序：问题陈述
问题陈述就是运用操作性的语言，如文字、 数字或数学模型等对问题进行确切的表述， 以便把界定之后的实质问题转化为一个详细 和特殊的形式问题的过程。 政协委员的提案 （农民工子女教育问题）
1.3 政策议程：界定
所谓议程是指带有目的性的事项安排和行为计划，它反映 了人们对做什么和不做什么以及先做什么和后做什么的选 择 政策议程就是执政党和政府制定政策的系统将社会问题纳 入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策 问题进入政策过程的渠道。 政策议程通常是指那些已引起深切关注并确认必须解决的 公共问题被正式列入商讨、规划、研究的议事程序，以决 定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么 行动的政策过程。
权威性；复杂性；全局性
政策采纳的意义
政策采纳是政策制定过程中的关键环节； 政策采 纳直接影响着政府工作的成败；政策采纳是成功 的政策执行的必要条件。
问题界定是指政策决策者对需要解决的政 策问题作出定义和特别解释，把问题情境 转变为实质问题的阶段。
何种？ 何地？ 何时？ 何种程度？ 何种原因？
1.2 公共政策问题确认的程序：问题 界定
问题文件法
一种界定问题的综合性方法
准备问题文件的标准程式包括：问题的 来源和背景；注意的理由；纠正活动所指向 的团体与机构；得益者和受害者；相关的项 目和活动；目标和目的；标准和有效性；分 析的框架；备选方案；可参考的建议
政策目标确定的要求 政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
影响政策目标确立的因素 政策问题的性质； 可以争取到的各种资源； 政策规划人员的素质和政策水平 政策环境等。
2.2 政策规划的程序：政策方案的设计 政策方案设计的原则 政策方案设计要符合政策目标的基本要求 政策方案设计要提出各种不同的备选方案 政策方案设计要注意方案之间的互斥性 政策方案设计要具有创造性
公共问题：两个主要特征，即广泛的影 响力以及影响的非排他性和不可分性
问题
私人问题
社会问题
公共问题
公共政策问题
1.1 公共政策问题概述：内涵
公共政策问题指统治集团或社会大多数人感 觉到现实中出现某种情况与他们的利益、价 值有相当严重的矛盾与冲突，进而通过团体 或组织活动要求政府采取行动加以解决，并 被政府列入政策议程的社会问题
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
人口素质 初中毕业生升学水平； 高等学校入学率占总人口中的比重； 人口平均寿命指标
பைடு நூலகம்
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
生态环境 森林覆盖率； 城市人均公共绿地面积； 城市空气质量达标率； 集中供水来源水质达标率
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
公共政策制定过程：导言
政策过程模式：帕隆伯模式
议程设定； 政策规划； 政策执行； 政策评估； 政策终止
公共政策制定过程：导言
公共政策制定过程
公共政策问题的确认； 公共政策规划； 公共政策采纳与合法化
1. 公共政策问题的确认
公共政策问题概述 公共政策问题确认的程序 公共政策议程
1.1 公共政策问题概述：内涵
失业、通货膨胀、空气和水的污染、产品质 量、饥饿、吸毒、酗酒、卖淫、嫖娼、种族 歧视、性别歧视、精神疾病、家庭暴力、房 价高涨、住房短缺、资源问题、职业安全问 题、环境问题等等
1.1 公共政策问题概述：内涵
问题 社会问题：“一些人的需要、 挫折或不满足，由本人所认 定，或由他人所认定，而寻 求解决办法”（琼斯）； “一个社会大部分成员和这 一社会一部分有影响的人物 认为不理想、不可取，因而 需要社会给与关注宁设法加 以改变的那些社会情况” （乔恩· 谢泼德，《美国社会 问题》）
备选方案产生的方法 不行为分析法
不采取任何行动，对维持现状所造成的结果进行预测。该方案可 能是对付现有问题的最优方案
文献述评法
搜集规划和政策分析领域的书籍和期刊（太阳底下没有什么是新 鲜的）
快速调查法
对本领域的分析人员进行一次系统的电话调查，以利于产生不同 的观点，找到不同系列的可能产生方案的来源，并发现可以联系的其 他一些人。
2.1 政策规划的一般问题：界定
政策规划是指为解决某个政策问题而对政策 方案进行设计、比较、选优，并进而制定出 政策的活动。
2.1 政策规划的一般问题：原则
客观性原则 系统性原则 可行性原则 连续性原则 民主性原则
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
涵义
政策目标是政策规划者解决决策问题最终要实 现或达到的结果或目的。
执政党和政府领导人在处理政务过程中发现问题。 各级政府的工作人员在执行公务过程中发现问题。 研究人员、专家学者在研究过程中发现问题 一些社会团体、党派、利益集团根据自己的价值观、利益 而发现问题。 公众在日常生活中发现问题。 一些重大事件的发生使问题明朗从而被各种主体发现
1.2 公共政策问题确认的程序：问题界定
第四讲 公共政策制定过程
公共政策制定过程：导言
政策过程 包括从“问题出现”到“问题解决”的所 有阶段 政策过程的特点 动态性；互动性；弹性
公共政策制定过程：导言
政策过程模式：安德森模式
问题进入政府的阶段； 政府采取行动的阶段； 政府解决问题的阶段； 政策回到政府阶段； 问题解决或改变阶段。
所谓政策方案评估，就是指依据一定的标准 对所有制定出来的政策备选方案进行全面的 评价的过程，是一种事前评估，因而，被称 为预测性评估，简称为预评估
2.2政策规划的程序：政策方案的评估择优
预测性评估的程序 明确预测对象 搜集整理资料 确定预测方法和模型 进行预测计算与分析 评审预测结果
作用：
政策目标是政策规划工作的行动指南，政策目 标是政策规划者希望通过政策实施所达到的结 果或目的。 政策目标是政策评估的标准和尺度。
2.2 政策规划的程序：政策目标的确定
政策目标与目的的区别
目的与目标的对比 特征 明确程度 术语的定义 时间段 衡量的方法 目标群体 目的 1、宽泛地陈述（„„要提高卫生保 健的质量„„） 2、规范的（„„卫生保健的质量是 指能否获得医疗服务„„） 3、不明确（„„在将来„„） 目标 1、具体（„„要将医生人数增加 10%„„） 2、可操作（„卫生保健质量是指每 100，000 人所拥有的医生人数„„） 3 、 明 确 （ „ „ 在 1990—2000 年 间„„） 4、非量化的（„„充分的医疗保 4、常常量化（„„每千人参保人 险„„） 数„„） 5、 宽泛地界定 （„„需要照顾„„） 5、 具体界定 （„„年收入低于 19000 美元的家庭„„）
外部推动 动员模式 内部推动模式 我国模式
1.3 政策议程：理解
社会境况与政策议题 大众传媒与政策议程
“那些没有实现的，但通过公共行动可能追求得到 的需求、价值或改进的机会”；“尚待实现的社会 价值观”。预测性研究，超前性和前瞻性（信息战）
2.
公共政策规划
公共政策规划一般问题 政策规划程序
2.2政策规划的程序：政策方案的评估择优
政策方案择优的涵义 政策方案的择优就是指政策规划者根据权威、 经验、知识和科学的方法、在对各种能够可供 选择的政策方案进行比较分析、权衡得失的基 础上，选择或综合一个最优政策方案的过程。
2.2政策规划的程序：政策方案的评估择优
政策方案择优的标准
1.1 公共政策问题概述：内涵
公共政策问题首先必须是一种社会客观状 态，是一种事实而不是臆想出来的； 这些问题被大多数人觉察、认识并受其影 响； 这些总是与社会主体之间价值、规范和利 益发生了矛盾和冲突； 团体的力量； 政府的必要行动 。
1.1 公共政策问题概述：特征
公共政策问题的客观性 公共政策问题的历史性 公共政策问题的主观性 公共政策问题的相关性 公共政策问题的动态性