陈振明公共政策第二章

随机定量模型、方法和技术
模型、工具或技术
应用
基础知识
动态规划
在生产、配置活动 计算机科学和概 中的多阶段决策 率论
计算机模拟
系统内部的相互作 计算机科学和蒙特、卡罗法 用
随机库存论
需求或提前时间 概率论和期望值 是随机的情况 统计量
随机模型
计算系统转换的概率 矩阵代数、微积分
取样、回归、指数平滑 大总体的问题解 统计学和概率论
信息收集
为评估问题和预测 现行和备选政策的 后果，发现并组织 有关数据、理论和 事实。
交流
为客户提供有益 的建议
5. 斯托克和扎克豪斯模型 6. 西蒙德模型 7. 霍格伍德和冈恩的模型 8. 索伦森的模型 9. 城市研究所的模型
2.3.2 政策分析过程的基本步骤
1. 问题界定 2. 标准设立 3. 方案搜寻 4. 结果预测 5. 方案抉择 6. 政策执行与检测 7. 结果评估
公共政策学
公共管理学院
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——政策分析的理论、方法和技术
主讲:王为民 联系方式:ytwwm@163.com
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第二章
政策分析的基本框 架
重点问题
❖ 政策分析的基本模式 ❖ 政策分析的不同理论 ❖ 政策分析的多样化方法论 ❖ 政策分析的基本构成因素 ❖ 几种有代表性的过程框架 ❖ 政策分析过程的程序 ❖ 政策分析过程中常见的方法及技术
贝叶斯定理
条件概率下的预测、 代数、概率论以及有关 相关和因果分析 先验概率和知识
损益分析
资源分配
经济学和统计学
决策树
系统行为
代数和统计学
思考题
1. 简述政策分析的五种基本模式 2. 简述政策分析的不同理论和多样化的
方法论 3. 政策分析的基本构成因素有哪些？ 4. 简评上述几种有代表性的政策分析过
３ 查明备选方案
4. 韦默和维宁的模型
问题分析
1. 理解问题
接受问题：评估证状
框定问题：分析市场 和政府的失灵
模拟问题：识别政策 变量
2. 选择并解释相关的目 标和限制
3. 选择解决方法
解决方案分析
4. 选择评价标准 5. 说明备选政策 6. 评价：预测备选 政策的影响并按照 标准进行评估
7. 推荐行动
5. 最优化模式（optimal model）
（1）优化的政策制定包含了一种增加合理 性内容的努力。
（2）在复杂的最优化政策制定中，超理性 的过程起着重要作用。（直觉、判断、 总体印象，新备选方案的创造性发现）
（3）这些超理性的政策制定阶段可以用各 种手段来加以改善。
（4）大部分当代的政策制定的时间已经滞 后，这能够而且应该改善。
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3. 渐进模式（incrementalist model)
林德布罗姆 政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进 变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它 以现行的政策作为基本方案，在与其他新方 案相互比较后，制定出对现行政策的修改、 增加的新政策。
4. 混合扫描模式（mixed-scanning）
混合扫描模式试图将全面理性决策和渐进主 义模式的优点结合起来。 运用了两种摄像机而包括了上述两种途径： 一个广角摄像机能观察全部空间，只是观察 不了细节；另一个摄像机能对空间做深入细 微的观察，但不观察已为广角摄像机所考察 了的地区。
2. 琼斯的模型
政府中的归类 潜在的产品 问题
问题进入政府
政府中的行动 政府处理问题 项目回到政府
需求
渠道
优先性
建议
项目
资源
变化（服务、开支、设备、控 制） 变化（调节、建议、变化、解 决）
3. 帕顿和沙维奇的模型
１ 证实、定义和详述问题
６ 监控政策结果
２ 确定、评估标准
５ 展示和选择备选方案
４ 评估备选方案
2.3.3 政策分析过程中常用的 方法与技术
政策分析是在运筹学、系统分析、数学、 统计学、概率论、决策论、计量经济学 等学科的知识和方法及技术的基础上发 展起来的。
参见卡尔·帕顿、大卫·沙维奇的《政策分 析和规划的初步方法》
克朗的《系统分析和政策科学》根据决策 类型的不同将定量分析技术分为确定型 的分析技术和随机分析技术。
理性人的特性
（1）目标导向 （2）所有选择皆为已知 （3）偏好明确 （4）偏好一致 （5）没有时间及成本限制 （6）最好的选择可使报偿价值最大化
2. 有限理性模式
有限理性模式（bounded rationality model) 认 为“全面理性”在实际中是不存在的。
决策步骤：确定问题或目标→决定最低标准→ 选择可行方案→评估方案→决定方案是否符 合标准→（方案可行）开始行动→评定
2.1 政策分析的不同模式、理论 和方法论
2.1.1 政策分析的基本模式
1.全面理性模式（comprehensive-rational model）
（1）决策者面对一个既定的问题 （2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或
要点，然后予以排列优先顺序
（3）能够列出所有达成其目标的备选方案 （4）条查每个备选方案所有可能的结果 （5）比较每个备选方案的可能结果 （6）选择最能达成目标的备选方案
2.3 政策分析的程序
2.3.1 几种有代表性的框架
1. 奎德的模型 澄清问题
确定目标和标准
提出新的备选方案
寻找和设计备选方案
对假定的咨询
收集数据和信息
解释结果 评估成本和效果
建立和检验模型 检查模型的可行性
功能活动 感知／定义 集和或累加 组织 代议 确定议程 规划 合法化 预算 执行 评估 调整／终结
2.1.2 政策分析的不同理论
（1）概念理论（conceptual theory） （2）认知理论（theory of knowing） （3）因果理论（causal theory） （4）规范理论（normative theory)
2.1.3 政策分析的多样化方法论
1. 数学最优化（mathematical optimizing） 2. 计量经济学（econometric approach） 3. 准试验方法（a quasi-experimental
approach） 4. 过程分析方法（behavioral process
approach） 5. 多元标准决策方法（multi-criteria decision-
making）
2.2 政策分析的构成因素
1. 问题 2. 目标 3. 备选方案 4. 效果 5. 标准 6. 模型 7. 政治可行性