地方政府学 第六章 地方政府责任

第六章
地方政府责任
人民、政府间委托代理关系
“就民主制这个 名词的严格意义而 言，真正的民主制 从来就不曾有过， 而且永远也不会有。 我们不能想象人民 无休止地开大会来 讨论公共事务。”
社会公共权力的强制性
“如果能够将权力和责任统一起来的话， 那就完全可以放心地将权力交给任何一个 人。”
第一节 政府责任概述
课题三：建立地方政府科学的绩效评价体系
二、责任政府的评价标准
（一）价值评价标准 美国行政学家斯塔林认为政府责任涵 盖的基本价值在于： （1）回应；（2）弹性；（3）能力； （4）正当程序；（5）责任；（6）诚实 （二）立法评判标准 （三）监督评判标准
太湖蓝藻爆发 无锡水质变臭 考验政府行政能力
1.2004年7月1日实施的《重庆市部门行政首长问责暂行办 法》,被称为我国第一部对行政领导问责的地方政府规章。 2. 2004年底，浙江实施《影响机关工作效能行为责任追究 办法（试行）》，在全国率先建立“庸官问责制”。继浙 江率先“治庸”之后，江苏、四川、兰州、深圳等地纷纷 掀起“治庸风暴”。大到违反法律制度，不履行或不正确 履行职责等；小到工作时间上网聊天、擅离岗位等，都可 能被视为“庸官”之为而受追究。 3. 在湖南岳阳，问责指向了“无为”―――有错要问责， 无为也要问责。轻则诫勉谈话、通报批评，重则责令辞职 或免职。 4.2005年12月8日，深圳市发布《行政机关工作人员十条禁 令》，严禁违规决策、有令不行、违规用人、推诿拖拉、 知情不报、滥用资金等等。把违法违纪之外“灰色”地带 的工作作风、工作效率纳入“责任”范围，更好地约束了 行政人员。
使命宣言： 廉政公署致力维护本港公平正义，安定 繁荣，务必与全体市民齐心协力，坚定不 移，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪 倡廉。
执行处 —— 执法 防止贪污处—— 预防 社区关系处 —— 教育
专业守则 ：
• • • • • • • • • 坚守诚信和公平的原则 尊重任何人的合法权利 不惧不偏，大公无私执行职务 绝对依法行事 不以权位谋私 根据实际需要严守保密原则 为自己的行为及所作的指示承担责任 言行抑制而有礼 在个人及专业修养上力求至善
三、中国地方政府责任的基本现状
1.计划经济下，对中央负责是地方政府唯一 的责任内容 2.计划经济向市场经济转轨时期，地方政府 责任重新归位，但仍存在一些责任扭曲和异化行 为： （1）地方政府对中央政府的不负责任：地方 保护主义 （2）地方政府对本地经济和社会的不负责任： 地方政府短期行为 （3）地方政府对地方公民不负责任：权力滥 用和腐败
2.客观责任 来源于法律、组织机构、社会对行政人 员的角色期待。 （1）职权关系上，上下级间的责任关系 （2）公共行政人员对民众负责
据中国青年报报道，2001年10月31日下午，宁夏吴忠市副市长王明忠率 领吴忠市所辖5县（市）主管农业的副县（市）长、农业局长、水保局长等， 分乘9辆轿车下乡视察农田基本建设。当车队由南向北行至中宁县新堡乡七星 渠黄湾桥时，迎面遇上新堡中学初一（1）班13岁女学生王萍。当时王萍正骑 着自行车过桥，桥面很窄，王萍准备下车躲避车队时，不慎连人带车一起掉 到桥下。王萍是在距渠南岸约2米处，从桥的西侧落水，很快被水从桥下冲到 东侧，并几次挣扎着浮出水面。当时，车队已经全部停下，乘车的领导加上 司机30余人下车后在渠岸上观望，没有一人下水救助，致使女生失踪。 当时，在渠道两边除了停着一溜干部们的小车外，附近还停着一辆拉玉 米的和一辆卖白菜的大车，只见一位干部对那两辆车上的人喊道：谁跳下水 救人，就给谁500元钱。那两辆车上的人也没有任何行动，有人反问那位干部： 你们自己为啥不跳进水里救人？ 因为已经看不见小女孩的踪影，十几分钟后，干部们全都上了车，离开 了黄湾桥。其间可能有人拨打“110”报了警。20多分钟后，“110”民警赶到 黄湾桥下游1000米处的吴桥，有位姓万的民警跳入水中打捞王萍，但只打捞 上来她的书包和作业本。很快，随车队而行的中宁县副县长吴洪志又返回黄 湾桥，见孩子没有救上来，便又离开了。
一、政府责任
广义上，政府责任指政府必须回应社 会和民众的正当要求并加以满足 ; 狭义上，政府责任意味着政府机关及 其公务人员没有履行法定义务、违法行使 职权时，承担相应的法律后果。
郑州出租车停运，政府做出有效回应
一、成立 “郑州市出租汽车行 业稳定工作领导小组”，对 司机合理的诉求予以支持， 保护其合法权益； 二、对部分停运出租车司机做思 想政治工作，理顺情绪，恢 复营运； 三、增派500辆公交车，延长营 运时间至夜间12点，部分重 要线路实行24小时不间断营 运，保证居民出行； 四、进一步研究符合郑州实际的 管理办法，确保出租车行业 长期平稳健康发展； 五、市政府有关负责人就部分出 租车停运答记者问。
女孩为避领导车队落水，谁该为此事负责？？？
（三）体制责任 如何确定地方政府合理的责任范围问题， 即地方政府、市场与社会的关系问题。 （四）机制责任 政府承担责任的可操作性问题。即政府如 何在实践操作中，保证政府责任得以有效体现 和落实。

上海钓鱼执法事件
10月14日晚，孙中界驾驶的公司车辆被上海市浦东新区 城市管理行政执法局以涉嫌黑车营运为由暂扣，为证清白， 血气方刚的他挥刀自残。 孙中界家住商丘市柘城县农村，哥哥孙中记在上海庞源 建筑机械工程公司车队当队长。通过哥哥介绍，他来到哥哥 所在的公司开车。2009年10月13日是他头天上岗开车。10月 14日晚，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自 西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。7时30分许， 当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交口时，他看 到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。 “我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下 了车。他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有 啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一 程。”孙中界回忆说:“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就 有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说按出租车的价格 给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。走了四五分钟后， 这名男子说到了，我就缓慢停车。这时，他掏出10元钱，往
上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军为“非法营运”，并处以 1 万元的行政罚款，交付罚款10天后可取回扣押车辆。张军认为自己是 “被钓的鱼”，并把上海市闵行区城市交通行政执法大队告上法庭，要 求 其撤销行政处罚并承担诉讼费用。而另一车主江涛也遭遇过“钓鱼执 法”，他之所以肯定自己是“钓鱼案”受害者，有一个重要原因。今年 6月 21日，他被“当场抓获”后，曾在同一个地方，重遇一男一女两位乘客。 当时，他们正要求一辆桑塔纳“搭载”。江涛随即上前交涉，发现两名 “乘客”身上有录音设备。 有知情人士透露，在闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机， 便 可获得300元人民币，“钓头”则提取200元。宝山区给“钓钩”开出的 价格 也是200元，南汇区250元，奉贤区则是600元。“钓钩”用这些钱准备 录 音笔等工具。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千 元，而“钓头”每月能净赚1万至2万元。 张军的代理律师郝劲松表示，根据以往经验判断，“钓钩”往往有两个 特
两句口号 ：
1、“贪一块钱也不行”
既打“老虎”，也捉“苍蝇”，
“放过小贪等于纵容大贪，继而纵容贪得无厌，那时， 调查的成本会增加几十倍。”
2、 “零度容忍”
泰戈尔：“一个人要容忍别人作恶，不加反对，就等 于奖励作恶。医治罪恶的正确方法，是和它进行斗争。”
课题二：培育公民社会
1、让公民参与决定政府应该提供什么样的服务 2、告诉公民政府提供什么样的服务； 3、如果政府不想提供适当水准的服务，公民企 有权申诉，并要求政府给于补偿。
我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。这时， 我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他 们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚才上车的 男子可以作证，可上车男子已不见踪影。” 孙中界说，“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证， 并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又 把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却 被他们没收。他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城 市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。我说是对方 主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。可他们坚持说 我非法营运，还让我在处理通知书上签字。因为尿急，我无法忍受，只好 在上面签了字，车也被他们开走了 ”。 据媒体报道，今年9月8日，上海市民张军就遭遇了“钓鱼执法”，他的 “长安 福特”在路口等红绿灯时，一名30多岁的男子捂住腹部，声称“胃痛”， 要求 张军搭载一程。7分钟后，该男子“完全没有了胃疼的样子”，并主动提出， “我给你10块钱”。张军称，他当时立刻表示，“我是私家车，你胃疼才 载你 的，不要你钱”。两分钟后，“长安福特”应男子要求，转弯，停下。该 男子 试图拔出该车钥匙，并与张军扭成一团。七八名身穿黄绿色制服的执法人
3、上级机关发动的责任追究 注意两种不良倾向： （1）包庇或袒护下级 （2）滥用职权或越权实施责任追究
4、司法机关发动的责任追究 5、自我发动的责任追究 （1）道歉 （2）引咎辞职 （3）自愿辞职 6、社会发动的责任追究
三、我国责任地方政府的建立
课题一：推进地方政府的法治化
香港廉政公署
香港廉政公署 根据《廉政公 署条例》于 1974年2月15 日成立的。根 据《香港特别 行政区基本 法》，廉署位 于香港特别行 政区全权独立 处理一切反贪 污的工作。
第二节 中国地方政府的责任追究机制
一、中国地方政府责任体系 （一）政治责任
地方各级政府向本级人 民代表大会及其常委会负 责。又称为地方政府的宪 政责任。
（二）行政责任
1.主观责任 行政人员违反道德规范、良知、正义 要求而受到道德谴责的责任形式。
华盛顿说： “在我任职期间， 我就是把自己视为公仆。 如果他们在此期间， 进而将我称为他们的奴隶， 我亦无异议。”