欧盟对外战略(2010-2011学年)

欧盟权限的范围

《条约宪法》规定，欧盟具有一定的专有 管辖权。在此范围内，只有欧盟有权立法 并通过具有法律约束力的法案。成员国须 执行欧盟赋予的权力，遵守欧盟法令。包 括：海关、为内部市场制定竞争制度，为 使用欧元为货币的成员国制定货币政策、 在共同渔业政策下保护海洋生态渔业资源、 共同商业政策。
欧洲安全与防务政策的逐步发展


70年代的欧洲政治合作不包括军事安全，马 约的改变。 巴尔干半岛危机的催化作用，波黑、科索 沃。英国态度的转变，英法1998年圣马洛峰 会。德国外交中军事重点的转变。 1999年科隆和赫尔辛基欧盟理事会，目标到 2003年发展自主决定和执行欧盟领导的军事 行动能力，以便应对北约整体上不参与的 国际危机。
b、冷战：三种观点 传统派：苏联和斯大林导致了冷战的产 生 修正派：美国的扩张主义而非苏联导致 了冷战，又分为温和和强硬两个分支。 后修正派：战后的两极均势结构决定了 冷战是不可避免的，由于国家在无政府体 系中所面临的安全困境，两极结构使得冲 突呈螺旋型发展。
c、从《布鲁塞尔条约》到北大西洋公约 组织 d、东西方集团的军备竞赛：北约与华约， 民兵系列和SS系列中程导弹
采用以部长理事会为基础的政府间的工作方式。 原则上，必要的决定由部长理事会采取全体一致 的表决程序做出。 与超国家主义方法的关系。快速反应机制

第二节 共同外交与安全 政策：宣言与现实
共同外交与安全政策的政策工具

共同战略 欧盟理事会可以决定欧盟在成 员国具有共同的重要利益的领域需要执行 的共同战略。需确定目标、时限，以及联 盟和成员国具有的实现这些目标的手段。 部长理事会通过采取联合行动和共同立场 执行共同战略（见《欧盟条约合订版》第13 条）。
绪论

一、共同体方法的超国家特性 在主权转移的这部分领域，成员国从法律上 不再有权独立行动 欧盟建立了一系列可以创建、贯彻和执行欧 盟法律的机构 独立的欧盟委员会担当一体化发动机的角色 越来越多的决策由原来的一致表决被有效多 数代替 欧盟的法律不仅为成员国，也为每个公民规 定权利和义务

二、欧盟条约框架与欧洲宪法 奠定欧洲共同体的条约 20世纪50年代欧洲共同体的建设：《巴黎条约》 建立欧洲煤钢共同体，《罗马条约》建立欧洲经 济共同体和欧洲原子能共同体 修订欧洲共同体的条约 《合并条约》、《单一欧洲法令》 建立欧洲联盟的条约：《马斯特里赫特条约》 欧盟建立后的修订条约：《阿姆斯特丹条约》、 《尼斯条约》、《建立欧洲宪法的条约草案》


第三章 欧盟与美国的 关系
一、冷战时期的欧美关系
1、跨大西洋联盟的历史基础 a、共同的反法西斯斗争的历史 从孤立主义到租界法案 b、马歇尔计划：1947年 4年内224亿美元 附带条件
2、冷战时期的美欧军事同盟关系 a、冷战中的威慑和遏制 威慑：通过恐吓让对手打消某种念头。 核威慑 遏制：美国在冷战时期所采用的特定政策，旨 在遏制共产主义，实现自由的世界经济和政治秩 序。
欧盟委员会的任命程序

委员会主席，由欧盟理事会建议 理论上，通过有效多数确定， 但实际上需要各个成员国之间的协调最终达 成一致意见。

对欧盟执委会委员的选择 理论上，在征得已经选举出的欧盟委员会主 席同意的前提下，由成员国提议各国想要 任命的欧盟执委会的委员名单， 而实际上，各个成员国自由决定本国想要推 举的委员人选。

有效多数表决方法 目前适用的方法（2004年11月1日生效）： 每个成员国获得的票数（德英法意29票，西 波27票，希比葡12票等，总计321票） 生效条件：最低限额232票，大多数成员国 必须支持有效多数表决，所获得的投票达 到代表欧盟总人口的62％。

《条约宪法》规定：至少又理事会55％以上 的成员参加，至少包括15各成员国，参与的 成员国必须至少到表欧盟人口的65％。

分享的管辖权。在属于共同管辖的范围内， 欧盟和成员国都可以制定和执行有法律约 束力的法令。1、在大多数情况下，成员国 只能在欧盟还没有涉及的，或欧盟停止涉 及的政策范围内行使其权力。包括：内部 市场、社会政策、经济、社会和领土的团 结、农业及渔业、环境、保护消费者、交 通、跨欧洲网络、能源、自由、安全和司 法领域、有关公共卫生事务的共同安全。
欧盟委员会

职责：维护共同体的整体利益。一旦受到 委任，欧盟执委会的委员不能再向成员国 寻求或接受成员国的指示。欧盟委员会的 一项重要职责就是为欧盟新的立法提出建 议，它也有权监督各成员国是否遵守了欧 盟规定的法律义务。
欧盟委员会的来源

欧洲煤钢共同体下的独立的高级管理局， 独立于政府与部门利益之外。

三、欧盟的发展
欧盟成员国资格：任何尊重自由民主的原 则、尊重法制的欧洲国家

具体标准有：稳定的民主体制，尊重人权 和法制，保护少数民族权利；拥有正常运 转的市场经济；采纳欧盟法律中规定的共 同制度、标准和政策

欧盟的发展历程 欧洲煤钢共同体、经济共同体和原子能共同体的创始国： 比利时、法国、原联邦德国、意大利、卢森堡、荷兰 1973年，英国、爱尔兰和丹麦加入 1981年，希腊 1985年，西班牙和葡萄牙 1995年，奥地利、芬兰和瑞典 2004年，塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、 立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚 2007年，保加利亚、罗马尼亚


Fra Baidu bibliotek
促进贸易的多边自由化发展。世界上最大 的贸易投资方，最大的对外投资方，是从 发展中国家进口的最重要的贸易伙伴。
成为欧盟成员所需要签署的协定

《欧洲联系协定》，中东欧申请国，此协 定帮助联系国与欧盟建立一个自由贸易区， 联系国必须根据欧盟的标准统一其立法。 政治对话。
《稳定与联系协定》，中南欧国家，包括 自由贸易区的建立、法律制度的趋同和政 治对话。


共同立场 部长理事会可采取共同立场。 共同立场限定联盟所采取的方法。成员国 应确保其国家立场和共同立场一致（第15 条）。 决策 部长理事会可通过对成员国有约束 力的共同外交与安全政策作出决策（第23 条）。
欧洲安全与防御政策：军事依赖与 自主干预能力



欧洲防务合作的早期努力：1954年，《欧洲 防御共同体条约》 西欧联盟，前身为1948年的布鲁塞尔条约组 织，军事互助组织，重新武装德国。 戴高乐与富歇计划
第二章 欧盟对外关系
第一节 欧盟在国际事 务中的作用

创立了一个建立在双边国际协定基础上的 发达的网络。人权和民主条款
建立了重要的、为第三国提供财政支持的 项目，目的为了支持第三国经济发展、加 强民主与法制、建设市民社会、性别平等。 PHARE, TACIS, CARDS, MEDA, ALA。是 世界上最大的发展援助提供者。 积极促进地区一体化的发展。
其行为往往更多地受到国内政治的影响， 其选举仍在国家框架内举行，每5年选举一 次。

欧洲议会的权力

控制欧盟委员会的作用，议会的最终手段 是有可能对欧盟委员会采取不信任投票。 需要达到两个多数：绝对多数议员投不信 任票以及2/3的投票率。


在委员会的任命上起主要作用。第一，成 员国政府提名的欧盟委员会主席候选人必 须得到欧洲议会的同意，第二，欧委会主 席以及欧盟执委会其他成员需要得到欧洲 议会的投票通过。 预算控制。1970年，议会获得在非必要开支 方面的决定权。1975年获得否决整个预算的 权力。
已选出的欧委会主席决定对副主席的任命以 及各个委员的职能分配。

对执委会的任命。各成员国所提议的执委 会委员候选人需要在欧洲一会举行个人听 证会，议员进行激烈辩论。 欧洲议会只对欧盟执委会整体投赞成或反对 票。
欧盟委员会的主要职能

立法建议权
监督成员国对法律的应用，并有权在欧洲 法院对不执行其司法责任的成员国提起诉 讼。 监督成员国的经济、预算及就业政策 对外代表欧盟，特别在商业政策事务上 对欧盟未来的发展提供参考意见（如接纳 新成员）
《条约宪法》中关于防御合作的内 容

欧盟的目标是朝向一个共同安全与防御政 策努力，并在此基础上进一步发展一个 “共同防御政策”，当欧盟理事会一致同 意时，该共同政策导向真正的“共同防 御”。
尊重某些成员国愿意在北约框架下实行共 同防御的选择，规定欧盟的政策必须与北 约的安全与防御政策相一致。 其中的妥协反应的英国的想法。



在60天内部署5－6万人的快速反应部队，这 支部队能够承担全部的人道和援助任务， 维和任务。 民事干预能力 将西欧联盟的某些职能纳入欧盟
欧洲安全与防御政策与北约的关系



北约认可欧盟拥有自主行动的决心，在北 约整体不参与的情况下，欧盟可以作出决 策批准军事行动。 相互切磋、合作和透明度 非欧盟的北约成员

2、只有在一些特别的政策领域，成员国不 会因为欧盟实施其管辖权而收回自己的权 力。如科研技术开发与空间探索、合作开 发与道义援助。

欧盟只能发挥支持、协调和补充作用的政 策范围。在这种情况下，欧盟的行动不能 超越成员国的权力。使用协调程序的政策 领域：经济政策、就业政策。
第一章 欧盟对外政策 的决策机构和过程
3、冷战时期欧美经贸联系 美欧双方互为最大的贸易伙伴 经济纽带形成强大的相互依存性

后冷战时期欧美在外交政策上的冲突 欧盟对美国强权外交的抵制 达马托法和赫尔姆斯－伯顿法 科索沃战争 美国利己主义政策引起的摩擦 环境问题：《气候变化框架公约》、 《京 都议定书》 国际刑事法庭中的问题 美欧在中东和朝鲜政策上的分歧

联合行动 部长理事会可采取联合行动， 联合行动是为了应付一些有必要使联盟采 取行动的特别的情况，需制定目标、范围、 联盟能够采取的手段。必要时需明确时限 以及执行的条件。需与成员国采取的立场 和行动保持一致。部长理事会可要求欧盟 委员会提交与共同外交与安全政策相关的 恰当的建议，以确保联合行动的执行（第14 条）。

条约改革、新成员国加入、负责确定共同 外交与安全政策的原则、决定共同防御政 策的框架、指导成员国经济政策和共同体 内就业政 其职能已经远远超过《欧盟条约》所赋 予的任务，成员国首脑已逐渐直接卷入所 有欧盟议程的重要事务中。 911的影响
欧盟理事会的政府间工作方法


其政治进程往往需要成员国一致同意，从 而是许多议案容易被搁置下来。 不能很好的保护小成员国的利益：2000年尼 斯欧盟理事会
欧洲议会
欧洲议会的组成

煤钢共同体时称为共同大会，1962年更名为 欧洲议会。1979年首次直选。议员名额为 732名 席位分配完全靠政治妥协得出，在部长理 事会选票的争论中已经作出让步的成员国 在欧洲议会的席位数上有所补偿。


举行会议时按照议会中不同的政治党派的 划分就座。在很大程度上决定议会议程的 两个人数最多的政党团体是欧洲人民党和 欧洲社会党。

欧盟理事会
欧盟理事会的起源与组成
《巴黎条约》和《罗马条约》时代不存在 1961年，《富歇计划》，戴高乐
目前欧盟结构设计，尤其时涉及成员国首脑 在欧盟的职能的部分，基本上是《富歇计 划》的翻版。 1974，转为更加正式的欧盟理事会会议 每4个月一次，特殊情况下召开特别会议。
欧盟理事会的职能
部长理事会

部长理事会的起源和组成 在煤钢共同体的框架下应比、卢两国的要求 产生的。 肩负四项主要任务：立法任务、预算任务、 内部政策的制定与协调、对外政策的制定 与协调。 外长理事会负责横向协调

理事会的决策：有效多数表决应用的范围 空椅子危机和卢森堡妥协 《条约宪法》规定部长理事会的决策除特别 规定外，一般情况下应通过有效多数进行 表决。税收和社会安全决策方面仍以一致 同意为原则，欧盟的财务预算和共同外交 与安全政策也须成员国一致同意。

欧盟对外主要协定

欧洲经济区
《欧盟－地中海协定》：欧盟对地中海地 区采取的近邻政策。


《伙伴关系与合作协定》：东欧和中亚国 家。 《科托努协定》，2000年，为期20年。


政府间外交合作的发展，1970年，欧洲政治合作 机制。《欧洲单一法令》确立其法律基础，在马 约中更改为共同外交与安全政策。 比利时提议，法德大力支持。 各国立场。