创新安全管理模式促进安全生产

创新安全管理模式促进安全生产
煤矿是一个非常特殊的行业，煤炭生产活动具有资源
开采型、作业场所移动型、高危风险型等特点。

孙村煤矿是由解放前小煤窑历经多次系统改造发展起来的大型国有煤矿，现开采水平已达—1100m，垂深1350m ,地质条件复杂，生产系统环节多，与同类企业相比，生产组织、安全管理困难突出。

、加强“三基”建设的重要性、必要性、紧迫性
三基建设”具体指基层、基础、基本功三个方面的重
要内容。

以往的基层单位安全管理方式落后，基层安全组织机构不健全、安全基础管理薄弱、职工安全素质偏低，严重影响了安全生产，是造成事故多发、管理粗放、经济效益较低的重要原因。

因此迫切需要从基层安全组织机构、安全基础管理、职工安全素质三个方面入手，加强“三基”建设，提高基层单位安全管理水平，促进安全生产。

三基”建设的主要内涵、实践意义
三基”建设的实质是把基层单位作为安全管理的责任
主体，重心下移，关口前移，把安全责任落实到每一名员工身上。

重心下移抓基层：把基层单位、班组视为安全生产的
前沿阵地，把基层单位长、班组长视为一线的兵头将尾，强化基层单位建设。

目的是让矿领导安全决策、安全理念、安
全目标、安全措施落实到安全管理的终端。

关口前移抓基础: 通过建立健全基层单位安全管理机制，实施精确、细致、规范、严格的管理，强化行为养成，加强对人与物的控制，使安全工作从基础上得以强化。

落实员工安全责任：就是通过实施“自主管理”，激
发员工自觉加强安全意识教育培训、安全素质学习，不断提高自主保安能力，增强履行安全职责的主动性、积极性，做一名合格的“本质安全型员工” 。

由于“三基”建设具有巩固安全前沿阵地、解决安全基础工作薄弱、提升员工个人安全素质的功能，是有效地夯实基础、强根固本的利器，因此必然成为强化安全管理不可或缺的重要组成部分，对于建设“本质安全型矿井”具有十分重要的意义。

三、孙村煤矿强化“三基”建设促进“自主管理”的主
要做法
企业把强化“三基”建设促进“自主管理”作为贯穿安
全管理的主线，细化、量化各项考核指标，正确引导和规范基层单位的管理行为，取得了预期效果。

主要抓好了以下几项工作。

是统一认识，确立单位、班组、个人在安全生产中的
主体地位倡导“单位自治，员工自律”的自主管理模式。

创建具有“自我约束、自主创新、自我发展”特点的基层安全自主管理机制，充分发挥基层单位和员工自我管理、自我约束的主动性、自觉性、创造性。

促使基层单位自我发现问题，自我解决问题，自我创新发展；班组自我管理、自我创新、自我评估；个人自我评定、自我展现、自我学习、自查隐患、自主整改。

是加强基层单位安全管理组织、制度建设。

完善基层
单位安全管理制度和安全生产责任制。

由基层单位自主制定单位内部管理人员抓“三违”指标，进行安全隐患自查自究，开展安全薄弱人物排查，扎实开展质量标准化和精品工程创建活动，全面实施精细化管理。

确定基层单位是现场隐患排查治理的责任主体。

隐患排
查治理关口前移，确保基层单位三级隐患排查治理真正落到实处，落实到行动中，从根本上解决隐患排查避重就轻、难处理隐患不排、漏排问题，凡工区漏报、漏排隐患，除执行单项罚款外，三基
考核中相应扣分，把隐患当成事故来处理，对一切苗头性的安全问题及时采取措施处理，确保现场安全生产。

三是改革工资收入分配与安全绩效考核机制，为实施
“自主管理”创造良好政策、制度环境。

深化“双工资制” 和“单位自治、员工自律”的管理模式，逐级传递考核压力，
真正实现“自己的安全自己管”。

下移“分配权”由基层单位自主制定单位内部管理人员抓“三违”指标，进行安全隐患自查自纠，安全成果由工区自行分配。

安全工作是一个系统工程，是一个群体利益。

根据以往的教训，为了真正制止违章行为，解决都抓安全，都不管安全的问题，将“安全工资”内部分配权力与安全绩效考核权力下放到基层单位，把个人利益和整体利益捆在一起，极大的调动了全体员工按章作业的积极性，也调动了工区抓安全，制止违章的积极性，全矿职工按章作业的思想显著增强，工人有句口头禅“违章的活咱不干，谁违章指挥谁去干”。

四是细化基层单位安全管理，建立“四位一体”的基层
单位安全保障体系。

完善基层单位安全管理的四个体系，即: 以单位行政正职为首的安全生产保障体系；以技术副区长为首的安全技术和安全培训保障体系；以安全副区长为首的安全制度落实保障体系；以支部书记、车间主任为主的安全宣传教育保障体系。

以往安全系统建设忽视了基层，往往把安全责任都压在专职安监人员身上，导致很多好的安全政策、制度执行不下去，在机制上存有漏洞。

针对以往的安全经验与教训，坚决纠正管安全只是专职安监人员的事情，或者管安全只是管理人员的事情的错误思想，将管安全的责任细化到每一名干部职工，将人人参与安全管理的理念渗透到每个人的脑海。

通过建立“四位一体”的基层单位安全保障体系，进一步明确了基层单位班子成员在安全管理工作中的分工与职责，在这个基础上进一步细化，明确每一名操作人员的安全职责，确保安全事事有人管、事事有人抓，真正将安全责任制落到了实处。

五是严格考核，确保“三基”建设抓出实效。

为确保强
化“三基”建设促进“自主管理”工作的深入开展，我们在年初制定下发了《实行自主管理》强化“三基”建设管理办法，把“三基”建设作为安全管理工作的总抓手，从基层、基础管理入手，以
严格的考核促进“单位自治、班组自控、员工自律”自主管理模式的进一步完善，真正实现单位安全管理由“被动管理”到“自觉管理”的本质转变。

六是实施班组自治管理。

班组是最基层的安全管理组织，
是安全生产的前沿阵地，建立完善班组规章制度，开展班组安全排查自述和岗位流程描述，班组长要切实履行本班组安全第一责任者责任，实施走动式管理和精细化考核，组织开展班前安全提醒、薄弱人员排查、安全联保互保等活动，做到班组成员之间互相信任、互相帮助，增强班组成员的集体荣誉感和凝聚力，形成安全共同体，实现安全隐患的有效防控，把班组自我管理、自我创新、自我评估落到实处。

七是开展员工自律活动，充分发挥每一名员工安全工作
潜能，突出以人为本地安全管理理念。

人的不安全行为是导致事故发生的最主要因素，只要人人都做到了自主保安，全
矿井的安全生产就有了可靠的保障。

要深入开展以个人自我规范、自我学习、自我约束、自我创新、自查隐患、自我展现、自我保安、自我评定等“八自”为主要内容的员工自律活动。

突出员工个人的安全主体地位，注重调动员工的安全工作自觉性和主动性，以落实安全生产责任制、实行精细化
考核、岗位员工行为因素控制流程等为主要内容，以实现“三无”和“三不伤害”为目标，引导员工自觉参加安全学习培
训，进行岗位练兵，严格遵守各项安全法律法规，大力开展
班前岗位流程描述、作业前安全确认、作业中“手指口述
活动，引导员工正确行使“十项安全生产权利” 先安全后生产，不安全不生产。

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