关于推进连云港市港产城一体化发展的建议

关于推进连云港市港产城一体化发展的建议

摘要：随着经济的快速发展，人们生活水平得到了显著提高。港产城一体化”是

连云港市建设现代化国际海港中心城市的核心发展战略。近几年，连云港市港口、产业、城市发展都取得了一定的成就，港口“一体两翼”组合格局基本形成，T型

产业带不断丰满，中心城区空间布局由“带状”形态发展为“一心三极”的组团递进

格局，海滨城市形象日渐显现。随着“一带一路”发展战略的聚焦，特别是《江苏

沿海地区发展规划》和《长三角发展规划》多重发展机遇叠加，将连云港港口、

产业、城市的联动发展问题推向前沿。因此需要对港产城之间的关系及发展现状

进行深入思考，做好前瞻性谋划，以更好地实现港产城一体化发展。

关键词：连云港市；港产城一体化；发展；建议

1港产城一体化发展现状及存在问题

1.1港城支撑融合不足，产业间关联度不足

目前，连云港港口以通过型海陆联动功能为主，港城在产业功能上处于各自

为政的状态，港口相关的物流、信息、金融等服务业和依托港口发展的加工业尚

未建立，产业链条短。既没有发挥港口对城市产业的带动作用，也没有体现出城

市产业对港口的支撑作用，对城市和港口可持续发展都极为不利。

1.2 T型产业带初步构建，但产业园区无序蔓延，产业用地使用效率较低，冲

击城市发展生态本底

按照T型产业布局，沿海产业带上形成了徐圩新区、连云开发区、赣榆开发区、柘汪临港产业区、燕尾临港产业区、堆沟港临港产业区。沿东陇海产业带上

形成了市开发区、高新区南部拓展区、新浦开发区、东海开发区。各园区道路骨

架基本形成，但存在以下问题：（1）土地使用效率低，项目开工率不足。市开

发区、徐圩新区、高新区南部拓展区、新浦开发区内部都存在着大量空闲用地、

土地使用不集约、产业不集聚等问题。（2）产业园区发展定位雷同，各园区之

间恶性竞争，未能形成相互错位，优势互补局面。（3）产业园区无序蔓延，超

出城市总体规划范围，冲击城市生态本底。高新区南部拓展区、新浦开发区跨过

高速向外围拓展，超出了城市总体规划建设用地范围，不符合城市总体规划，项

目建设手续批不下来。同时产业园区无序拓展超出了城市发展生态本底，产业园

区发展缺少完善的环境卫生保障措施，部分侵占了城市生态红线，对港城生态文

明发展造成重大冲击。

1.3城市近海而不滨海，海滨形象不足，港城发展相对分离虽然连云港市拥有绵延海岸线，但优质的滨海生活岸线十分稀缺，制约了连云港市海滨城市建设步伐。长期以来主港区与城市之间发展相对分离，相互制约。（1）港城发展争地

的矛盾比较突出。由于山体自然条件的限制，滨海岸线及陆域空间不足，导致港

区和城区的功能都不得不集中在后方陆域的狭小空间内发展。一方面马腰、庙岭、墟沟港等港口陆域纵深仅有数百米，港区需要的堆场、停车、仓储等功能由于缺

乏用地难以安排。另一方面，城区完善商贸、金融等服务功能所需的用地也无法

得到保证。（2）港口现状与城市定位不符。主港区现在依然分布着大量散货码头，存在着严重的粉尘、颗粒等污染，影响着商务核心区众多地段，港口生产与

城市商务、居住、旅游之间互相干扰严重。（3）临海城区公共服务配套功能有

待于提升。墟沟、连云街道等临海片区的教育、医疗等城市公共配套服务水平低

于新海城区的发展水平，导致人口集聚力不足，城市发展乏力。

1.4港区之间也缺少错位与联动

港区现状功能重置。主港区与两翼港区都有散货码头功能，规划吞吐量较大，现状吃不饱，存在着相互竞争。各港区之间各自为政，港口相关的物流、信息、

金融等服务业联动关系尚未建立。虽然主港区、两翼港区现状集疏运体系初步形成，但主港区南疏港通道、两翼港区快速疏港通道以及港区之间快速联系通道需

要进一步加强。

2推进港产城一体化发展的顶层设计建议

2.1划定生态红线，彰显山、海、湿地特色生态文明，保障港产城一体化发展生态本底

连云港市区拥有天然的“森林、海洋、湿地”交融环抱的生态本底，组团之间

分布着众多特色天然生态系统，如云台山国家级森林公园、蔷薇河-临洪河河口湿地，埒子河口湿地、张圩河生态廊道、绣针河生态廊道、韩口河生态廊道，同时，城区内部还分布着入海水道、妇联河、猴嘴北侧等多条生态廊道，这是连云港生

态安全和生态文明的保障。发展过程中要树立生态优先的理念，划定生态红线，

注重水、土地等资源集约、节约利用，提高产业的环境保护准入门槛，划定发展

边界，留足生态廊道，加强对湿地、山林、岛屿等弱质生态片区的保护，实现港

产城一体化发展和动植物生长、自然生态景观良性互动、和谐发展。

2.2合作共赢，加强产业园区互动和一体化建设

连云港市产业园区应该按照一体化，一盘棋来统筹，明确各园区分工与协作，避免恶性竞争，确定合作共赢机制，共享港产城一体化资源。一是建议成立相应

领导机构，建立优势互补、合作共赢机制，加大组织领导和统筹协调力度，研究

解决港口、城市、产业协调发展过程中出现的重大问题，加大资源共享力度，优

化合作环境，落实合作措施，加强沟通与合作，构建互动、互补、互惠的发展格局，提升全市产业整体竞争力。建立招商、税收、土地等相关工作机制，推进市

区及三县工业一体化进程。二是确定各产业园区产业发展定位，引导错位互补发展，避免无序恶性竞争。启动全市产业布局规划，从市级层面制定各园区未来发

展之路，按照规模化、特色化、集聚化、高端化，规划各园区产业定位，并延伸

产业上下游，形成有竞争力的产业集群。

2.3为“一带一路”国家发展战略落实留出空间

“一带一路”国家战略的提出，使连云港在促进我国新一轮对外开放中的战略

地位更加突出。连云港依托“一带一路”交汇点战略，可以构建与东亚、中亚发展

的自由贸易区。连云港主港区拥有良好出海条件，在国家重大战略指导下，创新

体制，建设自由贸易港，成为亚欧之间重要国家交通枢纽和物流中心。结合主港

区转型升级，需要为“一带一路”发展战略落脚点做出发展空间预留。

2.4划定城市建设发展边界，提升土地使用效率

连云港市发展应该由规模扩张型转至内涵提升型，根据城市总体规划确定的

建设用地空间，划定城市发展边界，向存量土地要指标。在明确城市发展边界后，我们可通过对发展区内的旧厂房、闲置土地“腾笼换鸟”，加快产业转型升级。同

样在在明确城市发展边界后，我们还可有针对性的对发展区内的旧城进行改造安置，缓解城区建设用地压力，在城市物质空间得到拓展的同时，城市旧区也得到

了不断的完善与更新，解决城市膨胀、人口集聚、用地范围扩大等问题。

结语

随着两翼港口成熟完善，主港区部分功能、空间退出转型势在必然。建议将

主港区转型升级为集装箱码头，散货码头移至南北两翼港区，墟沟作业区及西大

堤填海区退出留给城市、旅游，提升城市滨海形象，让人们在享受丰富的城市服