农民进城的利弊

论农民进城的利弊随着农民工的大量涌入城市,关于农民工进城的利弊得失之争就一直不绝于耳。

一些人强调,农民工进城造成了城市住房交通等更为紧张,水、电、燃料供应更为困难,社会治安、市容市貌、环境卫生更为恶化;另一些人则主张,农民工进城是巨大的社会进步。

一些人强调农民工进城使得农村强壮劳力流失、甚至造成粮食生产滑坡;另一些人则认为农民工将收入汇回农村,是农村经济发展的重要源泉。

那么,究竟应当怎样看待这个问题呢?一、农民进城的原因农民工进城务工的原因和动机具有多元化的发展趋势。

1.中国人普遍认为城市里挣钱比农村多，所以进城挣钱是主要目的。

2.想要出人头地。

不想一辈子窝在小地方，希望成为城里人，抬高身价，荣耀门楣。

3.争取好的居住环境和好的教育环境。

4.城市里有更为完备的医疗保障。

5.中国人喜欢跟风。

6.大环境所趋，中国正在成为城市多于农村德国家。

其中，农民工外出打工的众多因素中有一个重要原因是农民土地被征用或征收，在接受调查的农民工中，近一半是城郊附近的农民，因为城市的扩展，郊区的城市化，从而使原有土地被征用，这部分农民失去了赖以生存的生产资料——土地，农民进城务工自然成为维系其基本生活的必然选择。

二、城市农民的基本状况1.基本素质偏低据调查，这是一支以年轻人为主的劳动队伍，35岁以下占85.5%，平均年龄为27.48岁，比整个职工年龄小10.65岁。

他们中31.2%的人刚由学校毕业，首次步入社会；37.7%务农，24.9%务工；3.4%当过兵，都有一定的社会阅历，他们的文化程度：初中占65.0%，高中，中专和中技专占21.6%，小学占11.2%，文盲，半文盲为1.4%，大专及大专以上占0.7%。

2.收入水平低下2005年，广东省总工会给了一组收入数据，76.3%的农民工工资水平处于1000元以下，500——1000占63.2%，500元以下为13.2%。

珠江三角洲进城的务工人员的生活成本为每月500左右，可以看出13.2%的农民工入不敷出，63.2%的人勉强生存，而为了赚钱，他们只能靠加班。

据调查，52.4%的农民工工作时间超过8小时。

广东省有的城市工资标准太低，按照国际惯例，最低工资标准应为上半年度社会平均工资的40%—60%，但目前珠江三角洲有些城市只有20%—30%。

有些学者对山东济南农民工收入调查表明：月收入300元以下占40%，300—500元占43.7%，500元以上占16.3%。

农业部调查，2003年上亿农民工的月平均收入仅640元。

3.工作强度大工作时间长和劳动强度大。

在被调查的农民工中，一个月休息8天以上的为6.9%，休息5—7天的是5.4%，休息3—4天为11.5%，休息1或2天的占12.4%，没有休息的为63.8%，而且据国家统计局农调纵队对全国进行抽样调查显示，全国农民工平均务工8.1个月。

4.劳动合同订立不规范劳动合同存在霸王条款,据调查显示71.7%的农民工和企业签订了劳动合同，但只有46.3%的劳动合同是经过双方协商的，这说明劳动合同签订率虽然高，但由于合同中“霸王条款”普遍存在，即使农民工持有合同也无济于事。

劳动合同签订质量不高，有44.8%的农民工手中没有合同文本，而且大部分农民工对合同中的权利与义务都是“不记得”或是“说不清”。

有的签署的劳动合同本身就是无效的。

在私营个体工商户中做工的农民工的合同签订率只有10%左右。

一些用人单位为了规避《劳动法》要求对劳动者承担的义务，除了采取故意拖延的办法不与农民工签订合同外，还通过逐步清退合同工，改用劳务工，不与农民工发生直接的权利义务关系。

这样用人单位可以把事实上的劳动关系，变为简单的“干多少活，给多少钱”的经济关系，以减轻企业的管理负担和劳动力成本。

5.社会保障与福利待遇差进城的农民工由于不被城市认可为该城市的成员，因此也被排除在福利之外。

绝大多数农民工没有生活补助，在社会保险上，厂方为农民工参保率低于30%，他们与城市居民有相同工龄却获不同工资，奖金。

对于住房，公费医疗，子女教育福利更没有。

有94%的务工人员根本不知道“劳动保障电话咨询服务”的电话号码等等。

这说明，虽然中央出台了各类促进农民进城就业的相关政策措施，但因某些具体部门执行不利，农民就业的服务体系并未形成。

6.职业与社会身份背离“身份是在特定社会结构模式中所占据的一个位置”简单的说，身份就是地位的不同表述。

一个人的身份所代表的就是他在社会关系体系中的地位。

角色是身份的具体体现，是社会地位的外在形式，通常情况下，角色的转换与身份的转换是一致的。

职业是最主要的正式角色，一个人获得了某种职业随之也就获得了相应社会身份，占据一定的社会位置，但这一定状况在农民工身上发生了变异，出现了身份与角色的背离，也正因为这一现象的出现，也就形成了中国特色的农民工这一社会群体。

三、农民进城的影响有利影响：1.提供了廉价的劳动力。

大量农村的富余劳动力转移到城市，为当地工业的发展提供了充足、廉价的劳动力，降低了生产成本，提高了产品在市场上的竞争能力，促进了商品的出口，使我国从２０世纪８０年代开始到现代，在短短十多年的时间里跻身世界十大外贸大国，并且长期保持贸易顺差优势。

２．为城市居民生活提供了方便。

许多城市居民在选择工作上“挑肥拣瘦”，对于有些工作甚至不屑一顾，如果不依赖外地的农民工，城市的基本生活秩序都难以维持。

而进城打工的农民一般为临时工、合同工，他们对工资的期望值不高，对工作条件、劳动强度、劳动报酬、社会地位没有太多的要求和考虑。

他们有的从事一些城市居民不愿干的工作，例如：掏下水道、环保工人、建筑、搬运、家庭保姆等。

这些农民工的到来，为当地的市民生活带来了极大的方便。

３．拉动了商业、交通、邮电、金融业的发展。

大量农民工进城，成为城市中的消费群体。

随着人数的增加，他们对粮食、副食品以及日用消费品数量的需求不断增多。

据测算，大城市每增加１０万名流动人口，每天需增加５万公斤蔬菜，１０万千瓦时电力，２４００万公斤水和７３０辆公共汽车。

其中一些人从事地区之间的商品贩卖活动，在一定程度上还起到了平抑物价、活跃市场的作用。

农民工每年季节性的外出集中在春耕生产、夏季双抢和春节前后，一年形成三个客运高峰期。

另外，打工者经常与家人及朋友通过电话和通信联系，并把挣到的部分工资寄回家乡，这无形中促进了我国邮电、通讯和金融业的发展。

4.民工进城有助于改变农民农村面貌。

农民工进城，可以接触到一些在家乡所不能接触到的新信息、新知识，城市里的约束规则也促使农民工不断提高自身的修养。

而收入上的差距、生活方式的差异不断促使他们努力改变自己的面貌和状况。

有关资料表明，早在2000年，农民的工资性报酬就占到其纯收入的31.1％，成为农民家庭收入的重要来源。

据统计，近10年进城务工青年直接带回农村的财富，平均每年超过2000亿元，打工已经成为农民增加收入的主要途径。

更重要的是，民工在“攒够”钱之后回到家乡，几乎都不会退回到旧时自给自足的生活方式中，而是会利用手中积攒的原始资本，利用在外面获得的见识和经验或学到的一技之长创业，他们中的多半会成为当地经济发展的带头人、大家学习和模仿的对象。

5.民工进城可以拉动内需。

农民工对经济贡献的另一方面体现在拉动内需上。

农民工中90％在40岁以下，作为城市劳动力中最年轻的群体，农民工不仅是生产主体，而且是消费和储蓄主体。

如果农民工消费能从农村消费转型为城市消费，那么他们的人均消费水平将会大幅提高。

此外，农民工对住房、医疗以及对城市基础设施的需求，将构成扩大内需的强大动力。

不管是从农村的实际情况看，还是从城市发展、社会进步的需要看，庞大的民工队伍同时也推动着国民经济的大发展。

不利影响：在繁荣的城市经济中，农民工做出了很大的贡献，但同时，也对城市经济社会发展带来不利影响。

１．对城市就业产生了一定的压力。

由于农民工的进入，增加了城市工作寻求者的人数，在城市就业岗位数量一定的情况下，一定程度上造成了农民工就业与城市下岗失业职工再就业的矛盾。

２．加重了城市交通负担。

流动人口的增加使本来就很紧张的城市交通问题更为严峻，农民工在城市流动频率高，出行率高，出行量大，并且主要依赖城市的公共交通工具，这使得交通拥挤、乘车困难的问题更为严重。

通过对上海、广州、武汉、北京等城市的调查表明，大城市流动人口的出行率一般在９０％以上，并且８０％左右的出行集中在城市中心区，其中，依靠城市公共交通工具的出行量占６０％以上。

据北京、天津、上海、广州、沈阳、武汉六大城市测算，工交车辆的平均速度每下降１公里／小时，相当于六大城市减少了１５００辆公共汽车的运输能力。

随着车速的下降，城市职工上下班候车、乘车时间延长，大城市职工上、下班乘、候车时间平均延长１小时左右，为此，每个职工一年要耗费相当于５０个工作日的时间。

３．对城市的社会治安带来潜在的隐患。

近年来，我国大城市的违法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流动人口作案率增加。

一方面，很多不法分子混迹于“民工潮”的大军中，从事倒买倒卖、偷窃诈骗等违法犯罪活动。

由于他们采取种种不法手段诈取钱财，故容易引发打架斗殴的现象，有的甚至发展到了行凶抢劫、杀人越货的地步，这给社会经济秩序造成了相当大的威胁。

另一方面，在民工中也有一部分人以到大城市“淘金”为目的，但是，有些人素质较低，只知赚钱，法律观念淡薄，有些人心存侥幸，明知故犯，在大城市从事无证经营、哄抬物价、偷税漏税等非法牟利的活动。

此外，进城农民工特别是外来女工的婚恋生活像经不起摔打的玻璃花，给社会带来负面影响。

近些年来，广州市妇联受理的包“二奶”非法同居、第三者插足、重婚案件呈上升态势，其中女方当事人９０％以上是外来打工妹。

更有甚者从事卖淫嫖娼和吸毒、贩毒等丑恶活动。

４．增加了计划生育和城市环境管理的难度。

关于农民工的生育问题也成为各地计划生育工作中的难点。

广东省目前育龄流动人口超过１８００万，其计划外生育率达２０％以上，其中不少是属于家庭式流动，有的甚至是专门为逃避计划生育才外出的。

广州市海珠区在对全区流动人口的计划生育检查中发现，没有领取婚育证明的流动人口占检查人数的８０％，而这些人员中又有８０％属于外省来广东打工的民工。

同时，大量民工居住集中的城乡结合地带和城市中心区，由于管理跟不上，常会出现垃圾遍地，污水横流，市容杂乱，人、畜发病率上升，传染病乘虚而入的现象。

有些农民工把农村的一些陋习带到城市，如随地吐痰，乱丢乱扔，这不仅加剧了疾病的传播，而且对城市文明形象的塑造和城市品位的提升造成了很大的影响。

据测算，大城市每增加１０万名流动人口，每天会产生１０万公斤垃圾，排放２３００万公斤污水和污染物，据不完全统计，为解决流动人口所带来的上述环境问题，一个大型城市平均需要额外支出６０００万元。