关于共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作的实施意见

仑团[2011]9号关于共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作的实施意见各直属团委、团工委、团总支：为认真贯彻落实区委区政府《关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》和《宁波市共青团参与社会管理创新综合试点工作的实施意见》精神，更好地发挥共青团组织和广大团员青年在推动社区青少年健康成长，创新社会管理，促进社会和谐方面的作用，现就全区共青团参与社区青少年社会管理创新工作提出以下实施意见。

一、总体目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索和完善共青团参与社区青少年服务管理的体制机制，在整合社区青少年工作资源、加强社区青少年正面引导、提供社区重点青少年帮扶等方面取得新突破，进一步夯实共青团在社区青少年社会事务管理方面的工作基础，促进青少年全面、健康成长，促进社会和谐。

二、工作内容以“强引导促成长，强服务促和谐”为主题，重点推进社区青少年正面成长和社区青少年维权服务两项计划，着力构筑组织、人员、阵地三重保障，加强预防青少年违法犯罪工作，扎实推进全区共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作取得实效。

（一）推进社区青少年正面成长计划，促进青少年全面发展按照“构筑网络、搭建平台、强化服务、正面成长”的思路，充分考虑青少年身心特点，突出实践体验在青少年教育引导中的特殊重要作用，引导青少年在实践中自学、自悟、自修，着眼于青少年亲社会规范能力、是非分辨能力、沟通能力、认知能力、采取行动能力、情绪表达能力、自控能力以及自我效能感等八种核心能力的培养提升，具体实施以下五方面的实践体验项目。

1、实施主观辨别项目，提升青少年亲社会规范和是非辨别能力。

对社会规范和是非标准的理解和认同程度，是青少年思想教育工作是否取得实效的重要指标。

要组织社区青少年经常性开展学唱红歌、案例小品表演、模拟法庭、“今天我当家”等体验活动，加深他们对热爱祖国、知法守法、孝敬父母等基本社会规范和是非标准的理解和认同，提高亲社会规范和是非辨别能力。

2、实施社交沟通项目，提升青少年沟通合作能力。

与他人进行良好的沟通与合作，是青少年成长过程中所需掌握的基本技能之一。

要依托社区少先队、“假日学校”、青少年社团等组织阵地，通过组织社区青少年开展交友联谊、团队合作游戏等活动，帮助青少年在实践中学会了解和分享彼此的心情，与他人实现更好的沟通合作。

3、实施安全自护项目，提升青少年认知和采取行动能力。

认知和采取行动能力是青少年在学习、生活中对周围事物认识判断和采取相应行为的一种重要能力。

要有效整合辖区内消防、民警、交警等队伍资源，根据青少年不同年龄段的特点，分层开展自护技能训练营、自护知识图片展、自护宣讲课等活动，向社区青少年教授游泳安全、交通常识、消防逃生、文明上网等方面的自护知识，通过增强青少年自护意识和自护技能，提升他们的认知和采取行动能力。

4、实施心理辅导项目，提升青少年情绪表达和自控能力。

培养良好的情绪表达能力和一定的自控能力，是减少青少年产生自闭、烦躁、多动等心理问题的有效途径。

要依托社区青少年话聊室、阳光心理热线等阵地，发挥社区公益心理咨询师、心理辅导师志愿者队伍的作用，通过组织开展“幸福魔方”、“心有千千结”等互动式心理教学游戏及各类心理咨询服务，缓解和消除青少年内心成长的烦恼。

5、实施自我认同项目，促进青少年健全人格塑造。

自我认同感是对自我价值的定位、判断和感受，在青少年培养自我意识，树立自信方面具有重要的作用。

要通过开展各种才艺展示、环保体验、志愿服务、文明礼仪等实践活动，为青少年提供自我展示平台，使他们在参与中自觉养成创新意识和表现意识，提高自我认同感，促进健全人格的塑造。

（二）推进社区青少年维权服务计划，促进社区和谐稳定充分发挥共青团的组织、协调优势，依托12355青少年综合服务平台（热线）、各级青少年维权岗单位等，按照分层教育、分类管理原则，针对性地开展社区青少年维权服务工作。

1、开展法律服务进社区，增强青少年法制意识。

利用“六五”普法、青少年法制宣传活动等契机，加大对新修订的《中华人民共和国青少年保护法》、《中华人民共和国预防青少年犯罪法》和《浙江省未成年人保护条例》的宣传普及力度，对涉及青少年的有关法律问题提供免费咨询服务活动，提高青少年及家长们的知法、守法意识，维护青少年合法权益。

2、开展禁毒教育进社区，提高青少年拒毒、防毒意识。

深化“百万青少年反毒品行动”，针对青少年特点，多途径、多形式开展青少年喜闻乐见的安全警示、禁毒防毒教育。

通过组织签名承诺、分发宣传品、开办专题辅导班、现身说法等活动形式，倡导积极向上的人生理念，引导青少年珍爱生命，自觉抵制毒品、远离毒品。

3、开展矫正帮扶进社区，培养青少年良好行为习惯。

深化社区矫正志愿者阳光行动，针对社区内心理和行为偏差青少年，组织专业志愿者队伍以结对方式着重从思想引导、行为矫正、心理疏导、就业导航等方面加以帮扶，帮助他们重树人生理想，顺利融入社会。

4、开展文化娱乐进社区，促进岗区文明共建。

进一步拓展青少年维权岗创建领域，规范创建机制，发挥各级青少年维权岗作用，深化“百岗百区千千结”服务行动，根据青少年特点，设计开展健康文明、积极向上的各类社区青少年文化娱乐活动，激发他们的参与和创造热情，丰富他们的课余文化生活；为社区困难青少年提供各类学习用品和活动器材，协助建设社区青年中心，促进岗区文明共建。

（三）强化要素保障，为共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作提供有力支持加强与相关职能部门和基层单位的沟通、协调，积极整合社区青少年工作资源，为工作顺利开展提供组织、人员、阵地等方面的保障。

1、加强工作领导，提供机制保障。

健全组织机构，区—乡镇（街道）—社区三级工作网络。

团区委作为领导机构，对全区共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作进行指导督促和检查；乡镇（街道）层面成立项目指导组，可邀请相关领导担任指导组负责人，青年中心共建理事会成员为组员；社区层面成立项目执行组，由社区团支部书记具体负责项目的执行。

完善运行机制，积极探索建立政府社区青少年事务授权委托机制、社会力量动员参与机制、志愿者管理机制、青少年自主管理机制、社区青少年舆情监测、社区青少年问题干预和重点青少年跟踪帮扶机制等。

同时，在工作中完善调查研究、工作例会和信息宣传等制度，促使工作长期、规范、有效开展。

2、健全工作队伍，提供人员保障。

发挥公安、法院、卫生等系统专业志愿者队伍的力量，在禁毒防艾、法律维权、心理辅导、医疗卫生等方面为青少年提供专业性的咨询服务。

通过社会招募和组织动员，积极吸纳社会力量的加入，逐步建全网络文明、交通安全、社区矫正等相对稳定的平安志愿者队伍。

同时，利用大学生暑期社会实践契机，进一步推进校地共建工作，引导社会实践大学生进社区开展学业辅导、调查研究、职业培训等活动，进一步健全“团干+专业工作者+志愿者+大学生”的基层青少年工作者队伍体系，为青少年维权服务工作提供有效的人员保障。

3、整合活动场所，提供阵地保障。

巩固和使用好各类社区青少年校外活动场所，充分发挥青少年宫、社区青年中心、志愿者服务站、红领巾俱乐部等青少年组织阵地的作用，开展好流动青少年宫进社区活动。

整合职能单位优势，建立爱国教育、国防教育、社团活动、医疗服务、职业见习等项目活动基地；借力社区“假日学校”，通过共建共享，实现互利共赢。

利用信息化手段，发挥微博、QQ群、论坛的作用，加强对社区青少年的服务、引导，有条件的单位还可以开通服务热线和专题项目网站。

三、实施步骤共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作从2011年3月开始，到2011年底，分四个阶段进行：1、研究部署阶段（2011年3月）。

制订并下发《关于全区共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作的实施意见》，统一思想认识，完善工作方案，明确责任分工，为全面推进做好准备。

2、组织实施第一阶段（2011年3-5月）。

各单位按照总体工作要求，结合各自实际，制定和细化工作推进的实施方案，并整合相关资源，有计划、有目标、有重点地推进共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作，对工作开展情况进行指导、督促。

3、组织实施第二阶段（2011年6—11月）。

对第一阶段工作在基层的实施情况进行调研指导，查找不足，进一步理清工作方向，明确工作重点、难点，帮助解决基层在工作中存在的困难，在此基础上，全面推进工作有序开展。

4、总结验收阶段（2011年12月）。

结合目标管理考核，对各街道乡镇共青团组织参与社区青少年社会事务管理创新工作进行考核检查，全面梳理和评估工作成效，总结和推广涌现出来的成功经验和做法，对表现突出的团组织、相关单位和个人进行表彰。

四、工作要求1、统一思想，加强领导。

共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作是维护青少年合法权益、促进青少年健康成长的一项重要举措，各有关单位要从促进社会和谐、关心祖国未来的高度，充分认识这项工作的重要意义，切实加强领导，建立健全机制，明确各自职责，充分调动各方积极性，协作共建，确保工作顺利开展。

2、积极探索，务求有效。

团组织要按照理念创新、实践创新和制度创新的要求，充分发挥自身优势，根据当地实际，在乡镇（街道）确定1—2个社区作为重点推进社区，并加强工作指导，设计有针对性的工作载体和项目，逐项分解工作任务，细化目标要求和时间进度，力求抓重点、出成效。

3、加强宣传，营造氛围。

要善于发现和总结工作中的先进经验，特别对基层在个案帮扶中涌现出来的典型案例要及时梳理和汇总，充分利用各种媒介载体，加强对工作的宣传，多角度、多渠道为活动的开展创造良好的舆论氛围，营造全社会共同关心青少年健康成长的良好环境。

联系人：王姜红，联系电话：86780515。

共青团北仑区委2011年3月4日主题词：社区青少年事务管理创新工作实施意见抄送：团市委区委政法委区委宣传部共青团北仑区委办公室 2011年3月10日印发共印60份。