旅游管理体制模式

旅游经济管理体制内容提示合理的经济管理体制是旅游经济活动有效运行的保证。

本章阐述了旅游经济管理体制的含义、特点及其构成，介绍了各国旅游管理体制的不同模式，分析了我国现有管理体制存在的问题，目的在于建立适合我国国情的旅游管理体制。

第一节旅游经济管理体制的一般意义一、旅游经济管理体制的含义旅游经济管理体制是指国家对旅游企业或相关部门进行规范、制约及协调的有机体系，具体包含管理机制、管理机构和管理制度三大内容。

旅游经济管理机制是指推动旅游经济活动运行的各种社会动力和约束力，具体表现为中央和地方、国家与企业在旅游经济活动中的管理权限、职责划分及利益关系等，这些因素共同影响着旅游经济活动的发展方向和发展形式。

旅游经济管理结构是指各级旅游管理部门的设置方式、职责、层次、权限和相互关系等。

旅游经济管理制度是指由旅游经济管理机制决定，体现管理主体意志并借助强力实行的行为规范的总和，它明确了管理主体实施管理的范围、程度、程序和准则等。

以上三个部分相互联系、相互影响，主要解决了旅游经济运行过程中谁来管、管什么和怎么管等问题。

二、旅游经济管理体制的特点(一)综合协调性旅游产业的一大特点是众多行业、众多企业之间有着广泛的联合。

这种联合主要有三种方式：按照部门利益进行联合、按照特定的旅游目的地进行联合、按照旅游活动进行联合。

这些联合方式形成了各方面的经济效益关系，如国家与旅游企业之间、旅游企业与旅游企业之间、旅游企业与职工之间、旅游主管部门之间、旅游主管部门与其他部门之间、各个旅游地区之间的经济关系。

旅游管理体制必须能够协调与旅游业相关的各种经济关系与利益关系，并使这种利益关系制度化、规范化、协调化。

旅游业是国民经济的一个组成部分，旅游业的健康发展不仅依赖于旅游经济管理体制，更与整个经济体制密切相关，建立旅游经济管理体制，一方面要与整个经济体制相一致，另一方面也要符合旅游业的特点。

(二)应变性旅游经济管理体制应具有较强的应变能力，这是由旅游业的不稳定性决定的。

受季节、习惯、气候、传统、消费者的感受或偏好以及各种政治、经济、社会、文化等因素的影响，旅游需求具有较大的不稳定性，由此决定了旅游业的不稳定性。

因此，旅游管理体制应该具有灵活的自我调整能力，能够及时适应旅游经济活动外部因素和内部条件的变化，能够对全球旅游环境的变化做出灵敏的反应。

三、旅游经济管理体制的构成(一)管理主体管理主体一般包含两个方面：即政府部门和行业组织。

政府部门主要包括中央旅游管理部门和地方旅游管理部门。

中央旅游管理部门是国家旅游局，其主要职能是运用法律、经济和行政手段，对旅游经济活动及其组织者进行控制、指挥、监督和管理，保证国家关于旅游业发展的方针、政策、战略及规划能够实现。

地方旅游管理部门是各省、自治区、地、市、县的旅游局或旅游业主管机构，其主要职能是运用法律、经济和行政手段，对本地区旅游经济活动及其组织者进行控制、指挥、监督和管理，保证本地区旅游业的健康发展。

旅游行业组织是政府和企业之间的市场中介组织，是旅游行业利益的代表。

例如全国旅游协会、全国旅游饭店协会、全国旅行社协会等，其主要职能是协助政府管理旅游市场，保护旅游业的合法权益，推动旅游行业自律机制的形成。

(二)管理对象和管理内容旅游经济管理体制的管理对象是旅游市场。

具体而言，就是培育市场机制，建立市场规则，维护市场秩序，规范市场行为，为企业的发展创造良好的外部环境。

旅游经济管理体制的管理内容主要是：通过长远规划和短期计划引导旅游业的投资和经营方向；通过产业政策和经济手段调节市场规则；建立执法队伍进行市场监督；开展行业性服务，培育和完善市场组织；优化配置重大的经济技术项目；组织全行业的市场促销，提高旅游业的整体形象；协调行业、部门之间的关系，形成有利于行业发展的市场体系；开展行业性的国际交流，建立旅游业国际合作体系。

(三)管理手段行政、经济及法律是旅游经济管理体制的基本手段。

具体可以概括为：政策与法规手段、金融与财税手段、计划与审批手段、监理与检查手段、考核与评比手段、奖励与奖罚手段和舆论与宣传手段等。

第二节各国的旅游经济管理体制各国的自然条件和社会条件不同，政治和经济制度各异，旅游业的发展道路也不一样，由此，世界各国的旅游管理体制呈现出多样性的特征。

一、各国的旅游管理与决策机构世界上许多国家都有专门的机构负责制定和实施旅游政策，这个机构被称为国家旅游组织(National Tourism Organization)。

根据机构的设置方式和功能，大体可以将其分为三个层次：(一)全国旅游协调与决策机构许多国家都设有最高旅游决策机构，直接对议会或内阁负责，成员包括与旅游业相关的政府部门的代表，主要职责是制定旅游业的法规与发展规划，协调各部门之间的关系。

(二)旅游行政管理机构各国旅游行政管理机构的设置方式是不同的。

希腊、埃及、菲律宾和墨西哥等国设有完整的旅游部或部级的旅游局，法国、意大利等国将旅游与其他部门合并成立一个部，日本、挪威及比利时等国则在政府的某一部门下设一个旅游机构。

上述设置方式，反映出各国旅游业在国民经济中的不同作用，以及政府对旅游业的重视程度。

(三)半官方的旅游管理机构政府通过宏观调控手段对旅游业进行管理，管理手段主要体现在财政金融和政策法规等方面。

为了协助政府更全面地管理旅游业，一些国家便通过财政拨款设置专门机构，部分履行旅游行政的职能，这些机构被称为半官方的旅游管理机构。

在一些发达国家，还存在大量的行业组织，这些行业组织除维护本行业利益、交流有关信息外，也具有一定的管理协调职能。

在旅游业的发展过程中，国家旅游主管部门(NTO)的作用可以概括为：(1)开拓者。

在旅游业发展初期，NTO大量投资于基础设施建设，制定旅游业的战略规划，推动旅游业的发展。

(2)规范者。

旅游业逐步兴起，旅游投资与日俱增，饭店、旅行社等旅游企业越来越多，市场情况复杂化。

这一时期，NTO主要是制定、执行旅游法规，规范市场竞争秩序，保护旅游业的良性发展。

(3)协调者。

旅游业已发展成为国民经济的支柱产业，在为国家赚取外汇、提供就业机会的同时，其负面效应也日趋明显。

这一时期，NTO主要是进行调控和协调工作，提高旅游业的社会效益。

二、日本、英国、泰国和韩国的旅游管理体制(一)日本的旅游管理体制日本旅游业经历了国际入境旅游优先发展、国内旅游继之发展、国际出境旅游发展三个阶段。

旅游业的发展目标也由获取外汇逐步向综合性转化。

与其市场经济体制相适应，日本形成了一种官民协办的旅游管理体制，政府、企业和各种协会组织彼此协调又相互约束，促进旅游业的发展。

日本的中央旅游管理机构分为内阁、运输省、观光部三个层次。

“内阁观光对策省厅联络会议”直接对内阁负责，为常设议事机构，受总理府直接领导，17名委员分别来自警视厅、环境厅、国土厅、法务省、大藏省、运输省、冲绳开发厅等部门，其主要职责是：协调各省、厅在旅游管理中的相互关系，审议有关旅游业发展的方针、政策和规划。

运输省是日本旅游业的主管部门，下设运输政策局、航空、物资流通局和国际运输观光局等。

观光部是运输省国际运输观光局中具体分管旅游业的办事机构，仅有40多名员工，与庞大的决策与协调机构相比，这是一个精干有效的操作班子，其主要职能是：提出并执行旅游方针、政策和法规，负责旅游规划、资源开发、设施建设和景点的整顿，对旅行社、导游员、饭店及旅馆进行审批、注册、指导、监督和培训，加强国际业务往来与对外宣传，负责旅游调研与统计等。

日本的中央旅游管理机构是在大旅游的指导思想下建立起来的，它适应了旅游业综合发展的要求，有利于旅游业发挥多方面的功能，协调各方面的关系。

这种管理模式与日本的经济体制是一致的，国家对旅游经济实行较为彻底的间接管理，政府不必、也不可能直接干预企业的经营，大量的行业协会代行了部分行政管理职能，旅游业的投资主要依靠地方和民间的财力，中央与地方各级旅游管理机构分工明确，市场法规健全，执法严格。

日本的地方旅游管理机构没有统一的模式，而是因地制宜灵活设置。

有的隶属劳动部门，有的隶属林业或文化部门，这些管理部门除具有一般的行政职能外，还负责宣传招揽、资源开发、改善投资环境、协商中央与地方的关系等方面的工作。

日本的行业协会在旅游经济活动中的作用十分显著，这些行业组织既是企业之间的横向联接点，又是政府与企业之间的中介，根据行业组织的职能，可以将其分为服务型、协调型、管理型、经营型、研究型和混合型等类型。

通过行业协会的桥梁作用，对旅游业实行间接管理，既有利于企业间的信息交流和横向联合，增加行业的保险功能，又可以协助政府对旅游业进行管理和协调，处理好国家与企业之间的利益关系。

(二)英国的旅游管理体制英国是旅游业发达的国家之一，其旅游管理部门有官方的行政机构和民间的行业组织。

高层旅游管理机构由英国旅游总局、英格兰旅游局、苏格兰和威尔士旅游局组成，经费由各级政府承担。

旅游总局主要负责向国外推销英国旅游业，在国内外的旅游机构和企业之间进行沟通和交流，出版宣传推销的文献以及旅游手册、地图和纪念卡，通过20多个国外办事处向全世界提供信息服务等。

英格兰、苏格兰和威尔士旅游局则具体负责各地旅游业的发展，负责资源开发、计划研究和资料统计工作，积极参与本地旅游业的推销活动，对本地旅游业提供信息咨询，对当地旅游业实施资金援助等。

基层旅游管理机构是地区旅游委员会，其经费由旅游局、地方政府和私人企业共同承担。

地区旅游机构代表本地区旅游业的利益和同地方政府制定该地区的旅游发展战略，支持各地兴建旅游设施，协助各地开办旅游项目，负责旅游接待工作和信息服务等。

除了官方的旅游管理机构，还有许多民间的行业协会，如“英国饭店与餐馆协会”、“英国导游协会”、“英国旅行社代理人协会”等，这些行业协会积极维护本行业的利益，促进跨行业的横向联系，制定相互制约的行业条例和准则，负责人员培训，建立信息反馈系统，为企业提供各种信息服务等。

(三)泰国的旅游管理体制旅游业是泰国的支柱产业，随着旅游经济的发展，泰国政府对旅游业的管理也在不断加强，管理职能由单一的市场促销逐渐扩展到行业管理，从中央到地方，形成了一套集权式的旅游管理体制。

泰国最高层次的旅游管理机构是旅游委员会。

它由内务部、交通部、外交部、国家环境委员会、国家经济和发展委员会、立法委员会的高级官员和泰国航空公司总裁、泰国旅游局局长以及行业工会领袖等人士组成。

主席由总理或总理授权的部长担任。

旅游委员会的职责是制定旅游政策和旅游法规，管理和监督旅游局的工作。

泰国旅游局是旅游委员会领导下的旅游行政管理机构，其职责包括市场促销、投资引导、信息统计、教育培训、行业管理、景点开发、受理旅客投诉等。

投资开发和市场促销是泰国旅游局的主要职能，泰国旅游局每年都要制定年度计划和发展战略，通过广泛宣传，引导企业的投资方向和经营方式。