浅谈电子政务外包模式
电子政务运营模式与特征
电子政务运营模式与特征专业：电子商务目录一、电子政务的运营模式 (3)（1）.政务网站建 (3)1.政府自建电子政务网站 (3)2.与第三方合作建设模式 (3)3.网站外包建设电子政务网站——新的运营模式 (3)（2）.政务网站运营模式 (4)1．自主运营模式 (4)2. 与三方合作运营模式 (4)3.外包运营模式 (4)二、电子政务的特征 (4)（1）. 电子政务的分类 (5)（2）. 电子政务的特征 (5)1. 与传统行政方式的区别： (5)2. 电子政务的特征： (5)三、电子政务的现实问题 (6)四、未来电子政务的发展 (7)一、电子政务的运营模式（1）.政务网站建设模式1.政府自建电子政务网站政府自建政务网站，就是政府依靠自身利用进行规划设计、软件开发和网站设计进行自建的方式。
在中国，这种由政府出资，成立专门的政务网站建设小组，建立运营本部门政务网站的情况较多，但是此种模式下有很多问题。
这种模式的优点是节约资金投入，与业务能够较好结合；缺点是技术和应用系统通常保障能力差，专业性较差，时间周期很长；要求自身具有很强的网站规划和软件开发能力，投入人力和时间有足够的保障。
2.与第三方合作建设模式合作建设模式就是指依靠较为专业的开发商，购买专门的软件系统，自己进行规划和网站设计。
这种模式的优点是利用了专业的应用系统，专业性较强，保障性较好；缺点是建设者自己参与性较多，专业性不够，开发时间较久；要求自身具有很强的网站规划、网页设计和熟悉网站建设相关知识。
目前这种模式的运用相当普遍，但是由于其经费、管理等问题，此种模式有较多的争议，尤其是各级政府政务网站使用的第三方软件系统不统一造成很多麻烦的问题。
3.网站外包建设电子政务网站——新的运营模式电子政务外包，是指一个部门或企业的信息系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司，由他们组织专业技术队伍完成。
目前，电子政务外包的运营模式在我国比较少见，它属于一种新型的政务网站建设模式，对政府来网站建设质量很高，实施周期短；但是是投入费用会较多。
政务服务外包的对策建议和意见
政务服务外包是指政府将一些行政管理和公共服务工作委托给社会力量开展，以提高政府效能和服务水平。
政务服务外包在我国已经有一定发展，但同时也面临着一些问题和挑战。
针对当前政务服务外包存在的一些问题和挑战，以及我国在政务服务外包方面的发展现状，我们有必要提出一些对策建议和意见，以推动政务服务外包的健康发展。
一、政务服务外包面临的问题和挑战1.资金和税收问题政务服务外包需要一定的资金投入，而政府财政预算受限，很难承担大规模的政务服务外包费用。
2.民生问题政务服务外包可能导致一些民生问题，如服务质量差、突然中止服务以及服务费用提高等，给公众带来不便。
3.法律和风险问题政务服务外包中可能存在合同纠纷、信息泄露等法律和风险问题，一旦发生将给政府和社会带来不利影响。
二、对策建议和意见1.建立政务服务外包专项资金政府可以单独设立政务服务外包专项资金，用于政务服务外包项目的资金投入，支持政务服务外包的健康发展。
2.加强监管和评估政府应建立完善的政务服务外包监管体系，对政务服务外包项目进行严格的评估和监督，确保外包服务质量和安全。
3.加强法制建设政府应加强政务服务外包的法制建设，明确外包方的权利和义务，建立健全的法律保障体系，预防和化解合同纠纷和风险问题。
4.提高政务服务外包的透明度政府在进行政务服务外包时应秉持公开、公平、公正的原则，加强对外包过程的监督和公示，提高政务服务外包的透明度和公信力。
5.加强外包服务方能力建设政府可以通过培训、技术支持和资金扶持等方式，加强政务服务外包服务方的能力建设，提高外包服务的专业化和水平。
6.保障民生利益政府在外包政务服务时，要考虑民生利益，保障公众基本权益，确保外包服务的便捷、高效和优质。
对于外包服务中可能出现的问题，要及时处理和解决，保障民众的合法权益。
7.鼓励社会力量参与政府可以通过激励措施，鼓励社会力量参与政务服务外包，提高外包服务的市场竞争力，推动政务服务外包的多元化发展。
外包电子政务的模式与问题
电子政务外包的模式与问题摘要：电子政务外包是政府信息化建设的一种有效手段。
政府需要选择正确的外包方式和有效掌控外包过程。
本文阐述了电子政务外包中的三种模式和电子政务外包实施中遇到的问题。
关键字：电子政务外包模式问题电子政务外包,既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。
按照国家行政学院电子政务研究中心提出的对电子政务概念的理解，宽泛意义上的电子政务应该是指电子政务系统的使用者和建设者非同一主体的建设模式。
目前，不少IT企业已经与各级地方政府部门展开密切合作，电子政务外包进入了中国市场的视野。
那么，在政府信息化的进程中，为何要选取外包作为其具体的实现途径呢？国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁认为，外包的核心就是“做自己最擅长的事情，其余的交给别人做”。
政府部门的核心业务是政务，政府不可能也没必要完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发、建设和维护，这些工作可以通过引入外包机制来完成。
同时，政府也颁布了一系列政策，鼓励电子政务外包。
2002年，中央办公厅发布的17号文件明确指出要逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，由此推动我国电子政务服务外包实践的发展。
2006年公布的《2006--2020年国家信息化发展战略》提出要创新电子政务建设的模式，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。
外包就属于电子政务建设模式的创新内容之一。
近年来，我国电子政务取得了突飞猛进的发展，电子政务从以基础建设、系统建设为主，进入到以应用为主的阶段。
由于政府职能的特殊性，政府与企业相比更加关注业务外包后的安全保密性。
哪些服务可以外包，哪些服务需要自行建设，这是政府部门在决策阶段必须考虑的一个问题。
除此之外，良好的厂商资源、优质的售后服务、低廉的产品价格均为左右外包选择的重要因素。
根据外包的运作模式，我国电子政务外包大致可以分为流程式外包、混合式外包和创新式外包三种模式。
1、流程式外包流程式外包即政府将某些业务流程交由专业机构处理，政府部门负责外包合同的监管并承担电子政务建设和管理的最终责任的外包形式。
浅析电子政务的IT外包风险
外包 商完 成 的一种 管 理运 行模 式 ， 是政 府 以购 买 方式
虽 然 电子 政 务 的 Ｉ Ｔ外包 风 险是 无 法 预 测 的 ， 但
获得第 三 方服 务 ， 从而 使 内部 业 务或 公众 服务 实现 电 各 级 政 府 可 以通 过 各 种 各样 的有 效措 施 ， 让风 险“ 衰 子化 的一 种政府 信 息管理 方式 。电子政 务 的 Ｉ Ｔ外包 ， 减” 到可 以接 受 的程 度 ， 最 大 限度 地 降低 Ｉ Ｔ外包 风 险 赋予 了各 级 政 府 应对 快 速 变 化事 件 所 必 需 的 灵活 性 带给 公众 的危害 。 与快 捷性 ， 同时它 也 使各 级政 府 在竞 争 愈发激 烈 的 市 场环 境 中能 将 大 部分 精 力 集 中 于组 织 的 核心 竞 争力
电子 政务 由各 级 政府 单 独 负责建 设 是不 科学 、 也
是不 现 实 的 。国 内外 的统计 数据 表 明 ， 在 电子政 务 中 括双 方 的职 责 和 义 务 以及 相 应 的组 织机 构 安排 。第
引入 Ｉ Ｔ外包 机 制 ，不 仅 能够 提高 项 目建 设和 运 行 维 二 ， 明确 管理 结构 、 监 督执 行力 ， 以支撑 责任 的有效 行
政府 工作 的重 中之 重 。各级政 府要 学会放 弃其 非核 心
一
业务， 专注 于 组织 建 设 ， 把 电子 政务 引入 Ｉ Ｔ外包 当 做 竞 争 力 、 降低 管 理 成本 ， 但 也容 易形成 对 外 包 商 的被 个 重 要 的工作来 对待 。
・９ ６ － 福建电脑 Ｉ 来自２ ｏ ｌ ３ 年 第６ 期
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议在党中央、国务院的正确领导下，我国主要地区电子政务建设正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合、全面支撑服务型政府建设阶段过渡。
到目前为止，主要地区政府部门的核心业务系统均已进入应用维护阶段，城市管理和公共服务对信息化的依存度大幅增加，公众对政府信息服务的需求日趋迫切。
我国已经承办和即将承办的奥运会、亚运会和世博会等一系列国际性会议活动，对城市管理和公共服务提出了更高要求，电子政务应用运维管理工作遇到前所未有的新情况和新挑战，沿用建设方式的管理思路与目前发展阶段不相适应，粗放型的运维及外包管理与政府业务风险防范的要求不相适应。
为此，受相关政府部门委托，北京大学数字中国研究院联合ITGov中国IT治理研究中心等机构，选取有代表性的若干样本城市，对电子政务运维管理和外包情况进行了深入的调研，在现状总结和问题分析的基础上，提出有针对性的对策建议。
（以下为报告摘要）电子政务运维与外包现状及存在问题分析一、运维现状（一）我国电子政务发展正处在由建设向运维转型的时期。
我国主要地区已经基本完成电子政务内外网建设、政府门户网站建设和主要应用系统的开发。
从资金投入来看，也已进入建设转运维阶段。
以某副省级城市为例，2001年到2010年，建设资金与运行维护资金都呈上升趋势，但从2007年开始，运行维护资金呈现加速上扬态势（见图1、图2），但是与此同时，运行维护资金相对于建设资金的比重却呈现下降的趋势，说明建设资金与运维资金比例失调，这迫切要求电子政务的运维规划和管理必须更科学，从而提升运维绩效。
图1 建设资金与运维资金时间序列图图2 运维资金相对建设资金的比重时间序列图（二）电子政务运维以系统、网络运维管理为主。
电子政务的运维管理主要分为三个阶段：一是硬件为主的设备维护管理阶段，二是系统和技术管理为主的系统、网络运维管理阶段，三是满足服务型政府需要为主的服务管理阶段，前两阶段是面向信息技术与设备的，第三阶段是以电子政务推动政府公共服务与社会管理水平为主。
政务新媒体外包总结范文
一、背景及意义随着互联网技术的快速发展，政务新媒体在政府信息发布、政策宣传、服务群众等方面发挥着越来越重要的作用。
然而，受限于人力、物力、财力等因素，政府部门在运营政务新媒体方面存在一定程度的短板。
为解决这一问题，近年来，越来越多的政府部门开始尝试政务新媒体外包，通过引入专业力量，提高政务新媒体运营效率和质量。
二、外包实施情况1. 外包范围本次政务新媒体外包主要涉及内容策划、编辑、审核、发布、运营、维护等工作，涵盖政务微博、政务微信、政务抖音等多个平台。
2. 外包方式通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择具备丰富经验和专业能力的第三方机构进行外包。
3. 外包成果（1）内容质量显著提升。
第三方机构凭借专业团队和丰富经验，为政务新媒体提供高质量、有针对性的内容，提高了政务信息传播的准确性和有效性。
（2）运营效率明显提高。
通过外包，政府部门将部分工作交给专业机构，有效减轻了内部工作人员的压力，提高了工作效率。
（3）平台活跃度显著增强。
第三方机构运用专业手段，开展线上线下活动，提高政务新媒体的知名度和影响力，吸引更多群众关注和参与。
三、外包经验与启示1. 选择合适的外包机构政府部门在选取外包机构时，要充分考虑其资质、业绩、口碑等因素，确保外包机构具备专业能力和良好的信誉。
2. 明确外包范围和目标政府部门在与外包机构签订合同时，要明确外包范围和目标，确保双方在合作过程中有清晰的工作方向。
3. 建立有效的沟通机制政府部门与外包机构要保持密切沟通，及时了解工作进展和问题，确保外包项目顺利进行。
4. 加强监管和评估政府部门要定期对外包机构的工作进行监管和评估，确保外包项目达到预期效果。
5. 注重人才培养政府部门要加强对内部工作人员的培训，提高其运用新媒体的能力，为政务新媒体发展提供人才保障。
四、总结政务新媒体外包作为一种创新模式，为政府部门提供了高效、专业的运营服务。
通过本次外包，政府部门在内容质量、运营效率、平台活跃度等方面取得了显著成效。
新公共管理视角下的我国电子政务外包服务
新公共管理视角下的我国电子政务外包服务吴宝昌;沈莉【摘要】从新公共管理的视角,研究了政府公共部门采用电子政务外包服务是对公众需求的回应,引入电子政务外包服务产生公共服务的内外竞争是对新公共管理要求以＂企业化政府＂管理的一种结果;同时电子政务外包服务是公共管理领域适应信息时代的管理方式的一种创新变革。
%Based on the new public management theory,the paper studies the common branch of government which is used the e-government＇s outsourcing to serve the response of the public.Serving the inside and outside competition producing public service package besides leading into e-government is one kind of the result called ＂enterprization government＂ administrative.It is responded for the new public management.At the same time it is the creative transform basing on the new public management theory in the information era.【期刊名称】《长春工程学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2011(012)003【总页数】4页(P72-75)【关键词】新公共管理;外包;电子政务;电子政务外包【作者】吴宝昌;沈莉【作者单位】广东金融学院公共管理系,广州510521;广东金融学院公共管理系,广州510521【正文语种】中文【中图分类】C931.6目前我国电子政务建设普遍采取自建模式，这种做法容易混淆政府在电子政务建设中的角色和职能定位，分散政府部门对核心业务的专注程度。
电子政务外包决策模型研究
电子 政 务 外 包 时机 、 包对 象 、 包 机 构 、 包模 式 的 选 择 问题 ， 运 用 Ｓ 外 外 外 并 ＷＯＴ 分 析 法 、 次 分析 法 、 境 模 拟 法 等 方 层 情
法。 分别 构 建 了相 应 的 决 策 模 型 。 关 键 词 电子 政 务 外 包 决 策 模 型 外 包 时 机
中图分类号
Ｆ ７ ． ２３７
随 着 我 国 电 子 政 务 建 设 的 发 展 ， 包 作 为 外
一
种新 的 Ｉ Ｔ服 务 提供 方 式 ， 日益 受 到各 级 政
府 的 重 视 。 电 子 政 务 外 包 即 政 府 Ｉ 服 合 理 的模 式 。 电 子 政 将 务项 目的规 划 、 资 、 设 、 营 和管 理等 环 节 筹 建 运
部 分 或 全 部 委 托 授 权 给 其 他 专 业 机 构 承 担 的
一
种 新型 电子政务项 目建设 和服务提 供方式 。
电 子 政 务 外 包 主 体 （ 决 定 外 包 电 子 政 务 即
的 政 府 部 门 ） 进 行 外 包 决 策 之 前 需 要 回 答 四 在
圈 １ 电 子 政 务 外 包 决 秉 的磊 本 要 曩
务外包 决策 的过程 。本 文将 围绕 着这 四个基 本 问题 展 开论
述。
作 者 简介 ： 施 洋 ， ，９ ４年 生 ， 士 研 究 生 ， 理 研 究 员 ． 究 方 向为 电 子 政 务 与 政 府 治 理 创 新 、 息 化 发 展 战 略 与 规 划 ； 道 玲 ． ，９ ９年 于 男 １７ 博 助 研 信 杨 男 １７ 生 ． 士 ， 究 方 向 为 电子 政 务 、 府 信 息 化 、 息 资 源 管 理 。 博 研 政 信
我国电子政务外包服务的动因分析
我国电子政务外包服务的动因分析尹宗亮;朱少卿【摘要】随着我国政务信息化建设的深入,政务信息系统的规模不断扩大、复杂程度日益提高,政府业务更加依赖于政务信息系统。
然而,由于人力、财力等因素的制约,信息系统发生故障的情况很难避免,所造成的损失也越来越大,对信息技术管理部门形成严峻的挑战。
提高技术保障能力,尽可能满足政务业务工作的需要,已成为信息技术部门首要考虑的问题。
当前,解决这一问题的优先选择方案就是服务外包,即在政务信息系统建设前期的规划、咨询、项目实施以及建设完成后的运营和维护的过程中,把专业性较高且非保密的日常事务性工作委托给专业服务商去完成。
实践表明,服务外包是提高保障能力和服务质量,降低服务成本的有效途径。
【期刊名称】《产业与科技论坛》【年(卷),期】2011(000)008【总页数】2页(P24-25)【关键词】电子政务;业务外包;执政能力【作者】尹宗亮;朱少卿【作者单位】西安邮电学院;水利部黄河上中游管理局【正文语种】中文【中图分类】F272一、企业信息技术外包的内涵人类的发展已经进入到了信息化的时代，目前，以网络为核心的信息技术在人类的发展进程中正起着越来越重要的作用。
毫无疑问，电子政务已经成为我国政府改革的基本方向。
电子政务不仅是技术层面的问题，它更是政府管理模式和管理体制的创新问题。
但是，我们在电子政务建设过程中必须要清楚，电子化只是手段而已，而电子政务建设必须以政府的政务为主。
外包的思想，源于社会细密分工和对得到专业服务的需求。
电子政务外包，又称为政府IT服务外包(IT Outsourcing Managed Service in government)，它既是政务服务外包的一种，也是IT外包的一种。
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来的。
许多专家认为，信息技术外包主要有四个驱动因素:第一，资源外包可能是迎接经济紧缩和激烈竞争的挑战、需要削减费用支出的战略考虑，信息技术外包从减小到扩大，很多企业都响应了这个领域的发展潮流;第二，企业需要集中精力做好核心业务竞争和运作，因此有必要将市场能提供更有效、费用更低的商品或分散核心竞争的运作或产品生产推向市场，大多数企业战略性资源外包是以企业战略发展为出发点的;第三，信息技术外包作为组织如何构造和如何管理的大规模和长期的一部分努力，也是向所称的合同组织发展的一种形式;第四，信息技术外包也可能反映了高层管理人员希望摆脱这非常棘手的业务的心态，他们认为信息技术很难体现公司商业价值。
电子政务运营模式与特征
电子政务运营模式与特征1. 引言随着信息技术的普及与发展，电子政务成为许多国家和地区推进政府现代化的重要手段和途径。
电子政务运营模式的设计和实施对于政府机构的效率和公众服务的质量有着重要影响。
本文将探讨电子政务运营模式的分类和特征，并分析其应用的优势和挑战。
2. 电子政务运营模式的分类根据电子政务运营模式的不同特点和目标，可以将其分为以下几类：2.1 单一窗口模式单一窗口模式是一种集成政府各个部门和机构的服务平台。
它通过整合不同部门的业务流程和数据资源，实现政府服务的一站式办理。
单一窗口模式的特点是信息共享和协同办公，它可以提高政府机构的工作效率，减少办事环节，提供更加便捷和高效的公共服务。
2.2 跨部门合作模式跨部门合作模式是指政府各个部门之间共同参与电子政务项目的合作模式。
它通过建立跨部门的信息共享和协作机制，打破了政府部门之间信息孤岛的现象，实现了政府服务的一体化。
跨部门合作模式的特点是协同合作和资源整合，它可以提高政府的决策效果和公共服务的质量。
2.3 合作外包模式合作外包模式是指政府将一部分业务外包给第三方机构或企业进行管理和运营。
政府通过与外部合作伙伴建立合作关系，通过市场化的手段提供公共服务。
合作外包模式的特点是资源共享和市场竞争，它可以提高公共服务的效率和质量，减少政府的运营成本。
3. 电子政务运营模式的特征根据电子政务运营模式的分类，可以总结出电子政务运营模式的以下几个特征：3.1 信息共享和协同办公电子政务运营模式的核心是信息共享和协同办公。
不同部门和机构之间共享数据资源和信息流程，实现协同办公，提高工作效率和公共服务的质量。
3.2 敏捷和灵活性电子政务运营模式具有敏捷和灵活性的特点。
通过信息技术的应用，政府部门可以快速响应市场需求和公众的需求，及时调整服务内容和流程，提供个性化的公共服务。
3.3 市场化和竞争机制合作外包模式是电子政务运营模式的一种，它具有市场化和竞争机制的特点。
政府网建外包
⏹政府网建外包政府网建外包应是电子政务外包的一种。
电子政务外包，又称为政府IT服务外包(IT Out sourcing Managed Service in government)，它既是政务服务外包的一种，也是IT外包的一种。
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来的。
上面已经对信息技术外包的概念做了详细的说明，所以电子政务外包就是指政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。
简言之，电子政务外包就是指电子政务系统的使用者和建设者非同一主体的建设模式，是电子政务外包而非政务的外包，是政务实行电子化所需要的网络平台的开发、建设和运营的外包。
主要有以下三种外包方式：①IT资源整体外包，为政府提供全套的IT系统规划、采购、实施、运维、咨询和培训等整体服务。
②IT技术外包，如果某政府部门只有少量的专业技术人员，难以应付日常的各种繁杂事务，就可以选择把某些IT问题，如网络建设、硬件设备维护、单项软件开发等外包给专业的公司去做。
③维护外包，对于政府部门已经建好的业务系统，内部维护人员无法应付众多系统的维护，就可以把维护服务外包出去，以享受专业技术力量的服务，从而保障已经建立的系统正常运行。
支持方：通过对我国各级政府网站的调查可以看出,有很多网站无论是在内容设计方面、服务方式方面,还是在信息公开方式等方面,仍然没有摆脱以政府为中心的建设模式。
要改变传统的管理方式和思维方式,要结合政府管理创新和服务型政府设的要求,结合国际先进网站的建设经验,要牢牢树立起以用户为中心的建设理念,要以方便企业、方便公众获取信息、接受服务为出发点,明确自身的义务主体角色,以全心全意为权利主体服务为宗旨,迅速改进网站建设工作2009 年9 月，财政部、科技部等九个部门联合发布《关于鼓励政府和企业发包促进中国服务外包产业发展的指导意见》，明确表示鼓励政府通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司。
009电子政务理论与方法(第五版) 第九章
电子政务理论与方法（第五版 ）
金江军 编著
第九章 电子政务建设与运维方法
公共管理硕士（MPA）系列教材
电子政务外包 电子政务项目管理与监理 电子政务产品与服务采购 政府IT治理与IT服务管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
/01
电子政务外包
9.1 电子政务外包
公共管理硕士（MPA）系列教材
IT厂商与政府部门共同参与电子政务建设,电子政务建设的收益和风险由企业与政府共担, 极大地推动了电子政务建设的发展。除了依靠行政手段来推动电子政务建设外,政府还可通 过合理的方式授权企业参与筹资、建
电子政务建设外包是目前世界各国电子政务发展的一个重要趋势。
9.1 电子政务外包
公共管理硕士（MPA）系列教材
作用。 (6)在系统维护与管理方面,让IT服务技术人员最头疼的就是系统没有完整的历史文档。 (7)技术日新月异、产品花样繁多。 AS8015—2005规定了IT治理的基本原则: (1)必须建立清晰的信息化建设职责分配机制。 (2)必须规划实现给组织以最好的IT支撑。 (3)必须在成本效益原则的基础上,进行信息化全生命周期的有效管理和控制,实现IT价值。
9.3.2 电子政务软件产品采购
“重硬轻软”是中国现阶段电子政务建设的通病。其实,电子政务的核心是应用,因此,政府采 购主管部门要注重软件采购。
与硬件采购一样,“国产优先”“适可而止”“逐步到位”对于软件采购同样适用
实际上,政府是行政机构,主管政府采购的官员不一定是IT方面的专家。软件产品选型是信 息化建设的关键环节,直接影响到信息化项目的成败,需要慎之又慎。目前,电子政务软件产 品选型主要存在以下一些问题:
IT服务管理是ITIL的核心,它是一套协同流程,并通过服务级别协议(SLA)来保证IT服务的质 量。ITIL把IT服务管理活动分为一项管理功能和十个核心流程,包括:
用交易成本的方法分析电子政务服务外包
用交易成本理论分析电子政务外包服务金志宏笔者从事政务信息系统的咨询、监理和运行维护服务多年，对电子政务的设计、建设和系统维护过程一定的了解。
下文依据交易成本的理论分析电子政务外包的必要性和系统风险。
所谓交易成本，简单地讲就是指人们完成一笔交易所付出的货币、时间、精力和体力等各种成本。
根据人们研究具体问题的不同，交易成本的分类方法可以有很多。
根据一桩交易由内部完成和由外部完成所产生成本的不同，可以把交易成本分为内部交易成本和外部交易成本。
如果一桩交易的外部交易成本大于内部交易成本，则企业应该选择“以企业代替市场”的方式（如兼并、合资等）来节省资源，使交易成本更低；相反，如果其内部交易成本大于外部交易成本，则企业应该选择“用市场来代替企业”的方法（如外包等）来使交易成本更低。
市场和企业是两种可以相互替代的制度安排，市场运用价格机制配置资源，但市场是有摩擦的，所以存在交易成本；而企业将若干要素所有者组成一个整体参加市场交易，通过减少市场交易者数目，减少交易摩擦，从而降低交易成本。
张五常进一步指出，企业是用一个契约替代了一系列契约，因而实现了交易成本的节约。
这是企业存在的原因，但是企业在内化市场交易，减少交易成本的同时，也增加了组织成本（内部交易成本）。
当组织成本的增加量与交易成本的减少量相等时，企业的边界规模趋于平衡，不再扩张，组织成本包括计划和建立组织时发生的固定成本以及组织运作过程中发生的运作成本，其中运作成本即管理成本是指与合作者交流、重新商谈各种界定和协议、监督各主体的工作表现的成本以及因成员表现不佳而发生的机会成本。
企业的边界是一种动态的平衡，它随着环境的变化而变化，当环境变化致使这个平衡被打破，特别是当内部交易成本超过外部交易成本时，企业为减少内部交易成本，就有可能缩小边界，进行资产剥离，导致内部交易成本上升或外部交易成本下降的环境变化是企业资产剥离的诱因。
我们可以得出一个结论：如果一项业务的内部交易成本大于外部交易成本，那么这项业务就应该采用外包的方式来经营；相反，则应该由内部来完成；这就是业务外包的理论边界。
浅谈电子政务外包的模式
浅谈电子政务外包的模式随着信息技术的发展，电子政务已经逐步成为了政府部门改进工作效率、提升公共服务水平的有力工具。
但是，电子政务建设成本高、技术难度大、专业人才匮乏等问题一直是政府部门在电子政务建设中面临的难题。
为解决这些问题，电子政务外包模式逐渐兴起。
本文将从政府部门的实际需求和外包模式的类型等方面，浅谈电子政务外包的模式。
一、电子政务外包的模式概述电子政务外包可以理解为政府部门将电子政务项目的设计、开发、实施、维护等任务委托给专业的第三方企业，通过商务合作方式达成共识，双方以合同为约束，共同实现项目目标和利益分配。
目前，我国电子政务外包的模式主要有以下几种：1. 完全外包模式。
政府部门的电子政务项目全部由第三方企业负责设计、开发、实施、运维等所有环节，政府部门只提供财政资金和监督管理职能。
2. 部分外包模式。
政府部门委托第三方企业负责电子政务项目的某些环节，比如设计、开发、实施等，其他环节则由政府部门自行负责。
3. 系统租用模式。
政府部门将电子政务系统租用给第三方企业，由第三方企业承担系统的开发、实施、维护等工作。
二、电子政务外包模式的优势电子政务外包模式的优势主要表现在以下几个方面：1. 降低运营成本。
政府部门将电子政务项目的设计、开发、实施等任务外包给第三方企业，避免了政府部门购买技术设备和软件以及招募人才的高成本，从而降低项目的运营成本。
2. 提高项目效率。
专业的第三方企业通常具有丰富的技术知识和项目管理经验，能够快速高效地完成项目任务，大大提高了项目的效率和质量。
3. 促进政府服务创新。
第三方企业通常具有丰富的实践经验和前瞻性的思维，可以在项目实施过程中提供创新的政府服务理念和业务模式，为政府服务的创新提供了更多的可能性。
4. 提高项目的可靠性和安全性。
专业的第三方企业在项目开发和实施过程中能够提供更加全面的技术支持和安全保障，从而提高了项目的可靠性和安全性，保障了政府部门和公民的信息安全。
电子政务系统外包模式选择的模糊综合评价
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中国电子政务业务外包的可行性研究
中 国电子政 务 业 务外包 的可行性研 究
金大卫 中国国信信 息总公司 １ ０ ５ ０ ０ ５
电子政务的管理者所接受。 【 文章摘要】 电子政务外包的内容人致分 为两类 ： 本 文从 中 国 电子政 务外 包发展 情 况 ① 电子政务建设项 目的外包。在 电予 研 究作 为研 究的 切 入 点 、通过 对 电子政 歧 务项 日的实践中，全国各级政府大胆实 务外 包影 响 因素 的 分 析 ，初 步确 定 影响 践，创造 了很多好的工作方式和动作模式。 电子 政 务外 包的 可行 性 、得 出 电子政 务 般来说 ， 电子政务的建设模式可以分成两 外 包将成为 中国 电子政 务建设发展趋 势 种 ：自建模 式 和外 包模 式 。 结 论 ，这 一 结 论 将 对 中 国 电子政 务 业 务 自建模 式是指政府通过投资建设属于 外 包的研 究提 供 参 考和 贡 献 。 自己的主服务器和 电予政务系统来实现内部 业务或公众眼务电了化的一种建设模式 。 ‘ 在 【 关键 词 】 该模式中， 电子政务系统 一般通过招标的方 电子政 务 ；影 响 因 素 ；外 包服 务 式委托第三方建设 （ 这种模式又称为技术外 包方式 ） 政府 自己 （ 。 也可能委托第三方 ） 负 目前 ，中国电子政务的发展 已经进入 责维护 、管理和更新 ，系统产权属于政府。 ②电— 政务系统 的运维外包。 电子政 了全面建设 电子政务应用业务 系统的阶段。 在 ２ ０ 年完成 电子政务网络环境建设的基 务系统建成后， ０２ 政府部门不再组建 自己的系 而是将全部或部分系统运维工 础上，以 “ 十二金”工程为代表 的中围电子 统运维 队伍 ， 政务应用系统建设 已经启动 。 ０ ５ ２０ 年中国政 作 ，以招标或谈判的方式，交付第三方 （ 信 府在电子政务系统建设的投资为４ ８ ７ 亿人民 息技术服务提供商 ） 提供专＞Ｈ 务， Ｉ ｌ 政府部 ｋ￣ 提供运维 币，２０ 年为 ５０ ０６ ３ 亿，增 长率为 １ ．。随着 门只需负责提出系统运维的要求 、 ６９ 中国电子政务业务的发展， 中国电子政务 的环境 、协调有 关方面工作、监督运维工作 对 领域的研究也在不断深入，２ ０ ０ ６年公布的 质量 即可 。 （０６ ２２ 年围家信息化发展战略 出要 （ ０～ ０ ０ ２ 提 个 电子政务项 目是否适合外包应从 创新电子歧务建设的模式 ， 提高电子政务建 该项 目所涉及到的业务和职能的最初两个角 没和运行维护的专业化、社会化服务水平。 度来整理判断，即专 ｌ和独特 『。研究后 Ｉ 生 ＝ 生 由于电子政务外包的问题是随着电 子 提出了如下的政务业务 外包分析图： 政务的发展而提出的，冈此 ， 对于它的研究 业务和职能的专有性。专有性 即非对 工作也相应处于初级阶段 ，目前的研究仅集 外公开 ， 可以细分为数据专有、业务专有和 中在市场需求、外包业务内容等方面 ， 对于 非专有 。 电予政务外包可行性方面的研 究则较为缺 如上图， 那些业务 、 职能独立性强和数 乏 。加 强这 方 面的研 究 ， 电子 政 务的研 究 据专业的部分业务 自已掌握， 对 而其他的都逐 是一个补充， 可以提供依据 以便于人们利用 步外包 。首先 ， 对于数据 々有的项 目，由于 其指导工作实践：１推动电子政务外包业务 涉及到较高安全 Ｌ ． 生，则应该避免外包，或者 和拓展 电子政务外包服务市场提供 参考依 由整个政府系统统一出资组织一些事、单位 Ｉ 据 ；２ 补充中国电予政务研究领域的内容 ； 来进行外包。其次，对于 务专有的项目， ． ３为中国政府有关部门采用电子政务业务外 如果其业务 为本单位独有， ． 则必须根据外包 包方式提供参考依据。 商的性质来确定是否可以外包 ，一般 来说 ，
电子政务运营模式与特征
一、电子政务的运营模式 (3)(1) .政务网站建 (3)1.政府自建电子政务网站 (3)2.与第三方合作建设模式 (3)3.网站外包建设电子政务网站——新的运营模式 (3)(2) .政务网站运营模式 (4)1．自主运营模式 (4)2.与三方合作运营模式 (4)3.外包运营模式 (4)二、电子政务的特征 (4)(1).电子政务的分类 (5)(2).电子政务的特征 (5)1.与传统行政方式的区别： (5)2.电子政务的特征： (5)三、电子政务的现实问题 (6)四、未来电子政务的发展 (7)一、(1) .政务网站建设模式政府自建政务网站，就是政府依靠自身利用进行规划设计、软件开辟和网站设计进行自建的方式。
在中国，这种由政府出资，成立专门的政务网站建设小组，建立运营本部门政务网站的情况较多，但是此种模式下有不少问题。
这种模式的优点是节约资金投入，与业务能够较好结合；缺点是技术和应用系统通常保障能力差，专业性较差，时间周期很长；要求自身具有很强的网站规划和软件开辟能力，投入人力和时间有足够的保障。
合作建设模式就是指依靠较为专业的开辟商，购买专门的软件系统，自己进行规划和网站设计。
这种模式的优点是利用了专业的应用系统，专业性较强，保障性较好；缺点是建设者自己参预性较多，专业性不够，开辟时间较久；要求自身具有很强的网站规划、网页设计和熟悉网站建设相关知识。
目前这种模式的运用相当普遍，但是由于其经费、管理等问题，此种模式有较多的争议，特别是各级政府政务网站使用的第三方软件系统不统一造成不少麻烦的问题。
电子政务外包，是指一个部门或者企业的信息系统的日常运行维护等工作部份或者全部委托给专业公司，由他们组织专业技术队伍完成。
目前，电子政务外包的运营模式在我国比较少见，它属于一种新型的政务网站建设模式，对政府来网站建设质量很高，实施周期短；但是是投入费用会较多。
无非有部份部门已开始运用此方式建设运营政务网站，如，家经贸委、中国证监会等已经部份或者全部将IT 外包给专业公司运营和管理。
电子政务外包化中的政府角色探讨
杜蓓蕾
托人与代理人都是“ 理性有 限” 而且是 “ 机会 主义 者” 。作为代理人的承 包人 只要有机可乘 ， 他就会 采取机会 主义行 为。为了防止 承包 人的机 会主义行 为， 作为委托人的政府在事先必须对“ 混进来 的投机者进行甄 别， 进行社会性改造” 或者 在签订合 同的时候 增加惩罚 条款。除此之 ， 外， 政府本身必须具备 一定 的能力以抵御 来 自于 承包 人的机会 主义行 为。特别是外包之后 ， 形成 了“ 空洞化 ” 政府 。这增 加了承包 人采取投 机行 为的空间。因此 ， 政府在外 包的 同时 必须保证 本身要具 备对外包
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２ 对政府的 Ｉ ． Ｔ能力 的要求。政府应 当具备 一定 水平 的 Ｉ Ｔ能力 ， 以便 确保外包商高质量 的服务 。首先 ， 在签定合 同阶段 ， 府工作人员 政 必须有能力识别外包服务提供 商的关键技 术 ， 以保证 技术水 平能满足 他们 的需求 ， 同时 ， 还应该具备一定的法律知识 、 产权 知识等 ， 以防止承 包商利用政府工作人员知识 的有 限性所 进行 的投 机行为 ， 当然政府 在 签定合 同之前应该进行专 业化 的咨询。其次 ， 政府 工作人员 必须有能 力设计一套有效的绩效 目标 和标准 这样 可以对 承包商所提 供的服务 进行衡量 。再次 ， 政府 Ｉ Ｔ人员必须有能力监督 、 控制 承包商的行 为， 他 们需 要有足够的 Ｉ Ｔ知识去理 解和测量 在合 同中规定的那些 绩效指标 并用这些指标密切监视实际绩效 。 ３政府也应具备很好 的评估能 力。在电子政 务外包 中， ． 政府首 先 是一个管理者 ， 一个管理 者就应该有 能力 知道 自己能够 供应什 么。同 时， 在外包 中， 政府也是一名顾客 ， 与所有理性 的顾 客一样 ， 当政府 购买 承包商所 提供 的服务时 ， 他就 应该有能 力来按一 定的标准 评估服务 质 量的好和坏 。目前 ， 国已经加快 了电子政 务标准建设 的步伐 ， 我 目前 ， 国务院信息化工作办公 室和 国家标准化 管理委员 会成立 了“ 国家 电子 政务标准总体组” 。总体组适 时编写 了《 国家电子政务标准化指南 》 并 ， 组织有关单位起草制定 了六 项 电子政 务相关标 准 ， 以指 导我 国电子政 务的建设 ， 促进其健康发展 。如“ 电子 政务数据元 标准” 可以解决 各部 门之间基础数据 的传输与共享问题 ；基于 Ｘ “ ＭＬ的电子公 文格式标准” 则可以使不同部 门能够在统一的格式 下读取共享文档 等标 准。通过标 准化建设 ， 来避免承包商所 提供 的不同标 准的系统 ， 免各部 门、 避 各系 统之间的互不兼容 、 信息孤岛 ， 重复建设 。电子政务标准化 的建设为政 府 的评估能力做 了一个参考的依据。 ４ 对政府 的监 管能力提 出了更高 的要求。政府监 管 ， 。 学术界 一般 称之为政府规制或 管制 ， 市场经 济条件下 政府为实 现某些公 共政策 是 目标 ， 对微观经济主体 进行 的规 范与制 约。主要通过 对特定产 业和微 观经济活动主体 的进 入、 出、 退 资质 、 格及涉及 国民健康 、 价 生命安全 、 可持续发展等行 为进行监督 、 管理来 实现 。党的十六届 四中全会通过 的 《 中共 中央关于加强党 的执政能力建设的决定》 中强调 ， “ 要 不断提高驾 驭社会主义市场经济的能力” “ 中精 力抓好经济 调节 、 场监管 、 ，集 市 社 会管理和公共服务” 。这说明 了政府监管 仍然是现 代市场经 济不可或 缺 的制度安排。电子政务外包化 中对承包商的准人机 制和外包过程 中 控 制承包商的机会主义行 为， 以及外包后的运营服务 的监督等等 ， 都要 求政府有 比以往更高的监 管能力 。 三 、 子 政 务 外 包 中政 府 应 当加 强 的做 法 电 １政府高层 领导的参 与与 支持。高层 领导 的参 与和支持对 电子政 ． ／务外包成功来说具有着举足轻重的作用。这是 因为 ： （ ）高层领导 的参与和支持 可以有 效地克服政 府内部 的阻力 。由 １ 于受传统观念的影响 ， 一些政府 内部人员 对电子政 务实行外 包化还存 有抵触 ， 外包商的加入 在不 同程 度上会影 响到他们 的职业 生涯和职业 发展 ， 所以政府内部 人员一 般都会对 其起阻 碍作用。这就需 要高层领
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目录引言 (3)1 电子政务概述 (3)1.1电子政务的内涵 (3)1.2发展电子政务的重要意义 (3)1.3我国电子政务现状 (4)2 电子政务外包 (5)2.1电子政务外包概述 (5)2.2我国电子政务外包基本模式 (6)2.2.1 BOO模式 (6)2.2.2 BOT模式 (6)2.2.3 TOT模式 (7)2.3促使电子商务外包的主要因素 (8)2.4电子政务外包的发展现状 (9)2.4.1 电子政务外包在国外的发展状况 (9)2.4.2 我国电子政务外包的情况 (9)3 电子政务外包的几个相关问题 (10)3.1电子政务外包模式的选择问题 (10)3.2电子政务外包的规范化问题 (10)3.3电子政务外包的安全保密问题 (11)4 国外电子政务外包的经验和启示 (12)4.1国外经验借鉴 (12)4.1.1 积极为外包服务提供法规环境 (12)4.1.2 建立科学全面的政府CIO机制 (13)4.2对我国电子政务外包发展的建议措施 (14)4.2.1 重视电子政务外包积极营造外包发展环境 (14)4.2.2 完善政府IT治理机制和CIO制度 (14)4.2.3 积极引导电子政务外包服务的规范化 (15)5 结论 (15)参考文献 (17)浅谈电子政务外包模式童文（金肯职业技术学院经济管理与工程系电子商务专业）指导老师：杨晶摘要从实际状况上来看，电子政务毕竟是一个非常专业的领域，一个政府部门无论从职能还是体制上，都不可能单独培养一个队伍来进行电子政务系统的开发和维护。
相反，外包后的政府可以把更多的精力放到“政务”上，这也是电子政务建设能够取得预期效果的重要一环。
在经历一段时间颇有炒作意味的喧闹之后，电子政务工作正逐步走向理性和成熟。
全国各地大胆开拓，创造了不少很有参照价值的工作方式和运作模式。
其中，政府在电子政务建设中不要大包大揽，而是充分依托社会力量，采取外包的方式强化政企共同参与正越来越多地被电子政务建设者所接受。
关键词电子政务；外包；政府Light about the electronic mode of the outsourcingAbstract From actual conditions in to see, the administrative is a very specialized field, a government of thefunctions or system, could not alone for a procession to the administrative system of development and maintenance. instead, the outsourcing of government can put more effort into "politics" and this is also the administrative building to be able to achieve the expected effect of an important link.In through a period of time has highlighted the noise of the electronic means, the work is being to reason and mature. the country, creating a daring to explore a reference to the value of the working methods and operational mode. the government in the construction of electronic don't put all things to do but to rely on social forces, the outsourcing approach to strengthen the participation is increasingly being acceptable. electronic the builderskey word E-government ; Outsourcing ; Government引言电子政务服务外包是政务服务民营化活动的重要组成部分。
对政府来说，电子政务服务外包并非一种简单的政府购买服务行为，其实质是政府活动便捷的重新划定，是政府内部活动的外话，并通过引入竞争机制，使得这种外化起到提高政府绩效的目的。
因此，研究影响电子政务服务外包的影响因素，对于推动我国电子政务建设具有一定的现实意义。
1 电子政务概述1.1 电子政务的内涵电子政务，就是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
电子政务一般可分为以下三类：（1）G2G：政府间的电子政务；（2）B2G：政府与商业机构间的电子政务；（3）C2G：政府与公民间的电子政务。
作为政府在国民经济和社会信息化背景下，以提高政府办公效率和改善投资环境为目标而提出的电子政务，是帮助政府履行其职能的一种手段。
由此可见，“电子”只是用来辅助政务转型的一种技术和手段，而“政务”才是目的和中心。
1.2 发展电子政务的重要意义（一）推行电子政务是适应经济全球化和加入世界贸易组织新形势的迫切需求。
中国加入WTO，标志着我国进入了一个全方位、多层次、宽领域的对外开放新时期。
面对日趋激烈的国际竞争，给我国政府的管理能力和行政效率带来了巨大的冲击与挑战。
目前，西方各主要发达国家都在积极发展电子政务，以增强综合国力和国际竞争力。
我国要想在经济全球化的大环境中，加快自己的发展，就必须顺应这一趋势，加快推进电子政务的发展，力争按照市场经济规则管理经济，做到决策和执行透明化，管理规范化、法制化。
（二）推行电子政务是提高政府工作效率和决策水平的重要措施。
电子政务的建立和发展为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，大大降低了信息传输的时间和人力成本，将政府工作人员从常规的事务性工作中解脱出来。
网上办公、远程会议等模式，打破了政府工作的时空界限，加强了政府各部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，使政府管理和服务更加精干高效。
此外，电子政务的推行在一定程度上打破了传统的政府部门之间的条块分割，使各部门拥有了统一的服务平台，不仅大大提高了政府的服务效率，而且使各类情况的及时反馈成为可能。
（三）推行电子政务是提高公众参政热情和政府勤政意识的有效载体。
电子政务的实施使政府运作成为阳光作业，在最大程度上保证了政府管理的公开性，保护了公众的利益。
政府部门应用信息网络可以将政务更加公开，社会公众也可以了解更多的政府信息。
政府在制定政策、做出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。
公众也可以通过信息网络监督政府的运作，对政府的工作做出比较准确的评价，从而达到改进政府工作的目的。
公众参政热情的提高一方面密切了政府与公众的关系，另一方面也促进了政府部门改善和提高服务质量，有利于政府的勤政和廉政建设。
（四）推行电子政务是节省社会资源和降低行政运作成本的直接途径。
电子政务的普及推广促进了传统行政结构的重构，管理者和下属可以利用信息手段随时了解对方的状态和意图；与传统的邮寄、专人传递和传真等信息传输手段相比，信息网络可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和财力。
同时，由于开展电子政务可以缩减甚至取消中间管理层，这无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层的环节将被取消，或被计算机程序取代，大大降低了政府行政运作的成本。
1.3 我国电子政务现状20世纪80年代末期，国家党政机关开始了部门内部办公自动化工程的推行，重点是政府各部门内网及专网建设，建立了各种纵向和横向的内部办公信息网络，为利用信息技术开展政府工作奠定了一定的基础。
90年代初，国务院办公厅提出了建设“全国行政首脑机关办公决策服务系统”的目标和实施方案，并在全国政府系统中提出了推行办公自动化。
经过10多年的建设和发展，各级政府机构积极推进电子政务应用，取得了可喜的成绩。
据统计，31个省、市、自治区和16个副部级市政府已通过“全国政府办公业务资源网”联网。
部分地区不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级政府机关的广域网，政府机构内部公务员之间以及上下级机构之间的信息沟通更为顺畅。
目前，我国已拥有了2000多个政府公共网站，涵盖了税务、工商、交管、公安等各个领域并取得了实质性的进展，由此我国的电子政务进入了一个崭新的发展阶段。
但我们应该清楚地认识到，电子政务在我国的发展仍然处于初级阶段（建立政府网站公布信息，供群众查阅），电子政务的理论和政策研究至今还是一片空白；不同地区、不同部门之间的发展很不平衡。
我国电子政务建设水平与主要信息技术发达国家的电子政务建设水平还有很大差距。
但同时也应看到，目前我国政府的领导层已意识到推行电子政务的必要性和可行性，正自上而下地大力推进电子政务改造。
改革开放以来，我国通信领域发展迅速，部门地区已经具备了发展电子政务的基本条件，并且也培养了大批的技术人员。
我们要认清目前我国电子政务的发展现状，努力克服电子政务发展的不利因素，把握电子政务发展的有利因素，解放思想，实事求是，全面地推进我国电子政务建设，为经济发展、社会进步、人民幸福提供快捷的服务。
2电子政务外包2.1 电子政务外包概述电子政务外包，它既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来。
所谓信息技术外包（或称IT外包）是指一个部门或企业的信息系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司，由他们组织专业技术队伍完成。
而电子政务外包，即政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。
电子政务建设是一项庞大的系统工程，由政府独立承担，是不科学、也是不现实的。
国内外的实践表明，引入外包机制发展电子政务，不仅能够提高电子政务建设和运行维护的质量，还可以节约资金，精简人员，提高服务效率与效能。
根据市场权威分析机构Gartner的报告，大于60%的政府机构需要两家或更多的外部服务提供商来协助达成其电子政务目标。
“政府正在逐步放弃其非核心业务。
技术对实现政府目标是很重要的，但不是政府的核心能力。