第十六届(2017)中国政府网站绩效评估结果发布

第十六届（2017）中国政府网站绩效评估结果发布

作者：中国软件评测中心

来源：《中国计算机报》2017年第45期

2017年11月17日，由中国电子信息产业发展研究院指导，中国软件评测中心主办，北京大学电子政务研究院、人民网、光明网协办的“第十六届中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京顺利召开。

国家信息化专家咨询委员会委员王安耕、北京大学电子政务研究院院长杨凤春，分别做了题目为《政府网站发展路径思考》和《从电子政务到智能政府——“互联网+政务服务”后的电子政务发展新方向》的主题发言。

中国软件评测中心主任助理周亮发布了第十六届政府网站评估结果，并对当前政府网站建设发展的亮点与问题做了总结分析。中国软件评测中心崔雪峰博士发布了2017年赛迪评测在电子政务领域形成的《2017年中国政府网站规范性建设情况抽样调查》《2017年我国省部级政府网站移动App建设情况调查》等一系列研究报告。

此外，各地方政府网站建设部门负责人分享了各自网站建设的经验做法。拓尔思、南京大汉、泰得利通、网景盛世、中科汇联、飞天经纬等机构的技术专家，对政府网站建设主流技术进行了生动的演示与讲解。

主要亮点

第一，集约化工作全面启动，网站建设迈入新阶段。

自2014年国家提出政府网站集约化建设要求，到《政府网站发展指引》明确网站集约化工作路径以来，各部门、各地区积极探索网站集约化建设模式，并取得了初步成效。超过三分之二的省级地区已经颁布了集约化建设的政策文件或实施方案。广东、江苏、贵州省与青岛、深圳、成都、马鞍山、安庆、襄阳等城市纷纷结合本地区实际情况，先后启动了政府网站集约化建设，平台、资源的规范整合正在深入开展。目前，全国政府网站运行总数已从2015年8月的8.4万余家精简到2.8万家，超过三分之二的网站已经或正在向上级主管、本级门户网站进行整合。

北京、贵阳、六安、罗湖等市政府积极推进统一信息资源库建设。通过搭建统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管的信息资源库，为网站服务集约化夯实了基础。

第二，互联网政务持续深化，网上办事开启新篇章。

调查发现，多数地方政府持续推进互联网政务服务建设，积极推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同，依托政府网站加强互联网政务服务平台建设，开展政务服务事项网上全程办理。

江苏、广东、广西、海南、四川、宁夏等积极推进“不见面审批”改革，努力实现由“面对面”到“键对键”的转变。如，江苏按照“网上批、快递送、不见面”改革要求，打通业务办理系统，推进业务协同，精减办理材料，减少跑动次数，有效提升了政务服务整体水平。

广西探索推行“网上申报、智能审批、即批即得、电子结果”的互联网办事服务模式，电脑自动审批，即时获得审批结果，以智能审批模式替代传统的人工审批模式，提高了政府审批效率。

第三，运维机制逐步完善，网站管理取得新进展。

一是抽查通报机制逐步完善。目前，绝大多数部委、省市已建立政府网站定期抽查通报工作机制，网站运行和管理呈现健康向好的发展态势，国办组织的网站普查结果显示，政府网站的总体合格率持续提升。

二是网站信息协同联动机制逐渐完善。调查结果显示，绝大多数部委、地方政府门户网站在首页显著位置开设了国务院要闻、国务院信息、时政要闻等专栏，及时转载国务院重要动态，实现上下级网站联动。

第四，创新应用不断加快，网站发展探索新实践。

一些部门、地方发挥自身优势，借助云计算、大数据分析、人工智能等互联网技术，大力探索创新，不断提高网站人性化、智能化服务水平。

吉林、河北、浙江等省政府机构网站建设在线智能机器人客服平台，利用自然语言处理技术，依托网站信息、服务资源，建立咨询知识库，为公众提供7×24小时的政务咨询服务。

安徽、武汉、成都等市政府部门利用大数据分析技术，提升网站服务能力。如，成都利用智能分析系统，实时抓取网站各项管理数据并进行分析，及时发现网民的关注热点，进行重点服务策划和推荐，精准定位用户需求。

此外，广州、深圳、柳州等积极开展个人主页建设，为社会居民建立集个人信息管理、社交网络互动、公共事务办理等功能为一体的新型个性化公共服务平台。

主要问题与不足

第一，网站信息内容实用程度有待提升。

一是政务公开的实用性有待提高。一些网站政务公开栏目虽然能够做到及时更新维护，但仍然与《指引》要求和公众需求存在较大差距。如，某省政府门户网站“政府规章”栏目，尚未按照《指引》要求提供分类和搜索功能，也未在已修改、废止或失效的文件上作出标注。某市网站的信息公开目录只是静态页面，未与文件资料库、信息内容实现关联融合，也不能通过目录检索到具体信息，使用便捷度较低。

二是服务指南的实用性有待提高。不少网站的办事指南仍然存在表格下载不易用、办理材料不实用、服务信息不准确等问题。在表格下载方面，部分省份的地市级网站问题较为普遍。近七成的抽查事项中，存在应提供但未提供下载功能、下载链接不可用、表格内容与表格标题不一致等现象。

多数网站的办事指南存在材料不规范、不清晰等问题。如，某省网站公安厅的“因私出入境中介服务机构资格认定”事项中，要求提供的办事材料为10项，而该省政务服务网同一事项的要求却是9项，其中的“出入境中介服务协议书”是否需要提供存在出入。

收费信息不准确仍是信息内容质量的一个主要问题。如，根据（发改价格〔2017〕1186号）规定，自2017年7月1日起，普通护照收费标准由200元降为160元。但某省政府网站的“中国公民办理普通护照”指南中，收费标准依然显示为200元，至今仍未更新。

第二，网站平台功能建设水平有待提高。

一是政务公开第一平台作用有待增强。目前，部分网站距离“强化政府门户网站信息公开第一平台作用”“在第一时间通过政府网站发布信息”等要求还有较大差距。超过40%的地方政府网站，所发布的重要工作动态、政策解读、热点舆情回应信息，均标注信息来源为本地、本行业新闻网站、报纸、电视等，尚未实现政府网站首先发声。

二是互联网政务服务平台功能有待完善。服务入口不统一、服务分类不准确、服务关联程度低、站内搜索功能不实用等问题比较突出。

也有一些地方、部门存在服务分类不合理、不准确的问题。

第三，网站规范性建设提升空间较大。

一方面，部分政府网站仍然未能及时加注政府网站标识码、公安备案标识。如，截止目前，某省所辖的12个地市政府门户网站中，仍然有11个网站未标注政府网站标识码。

另一方面，评估结果显示，多数网站尚未对非政府网站链接加注提示功能或信息，没有对本网站的链接进行全面清理。