政府绩效评估及其中国化概述.pptx
合集下载
政府绩效目标ppt课件
政府绩效目标——乡镇级
2010年新街镇经济社会发展主要预期目标 为：以2009年为基数，地区生产总值实现 65亿元；工企业总产值288亿元，规模以上 工业产值258亿元；工业销售产值272亿元， 其中规模以上工业销售产值258亿元；工业 增加值53亿元；农业总产值9亿元；服务业 增加值6亿元；财政经常性收入达7亿元， 万元工业增加值综合能耗下降3%，农民人 均纯收入达18800元，人口自然增长率控制 在2.1‰以内。
卓越---绩效目标是指政府在一定时间内在绩效 方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效 率、效益、质量、回应性、责任等。
二、绩效目标的类型
1．根据目标层次标准
政府组织目标 政府流程目标 政府人员目标
政府绩效目标——中央
2010年国民经济和社会发展的主要预期 目标是：国内生产总值增长8%左右，经济 结构进一步优化；城镇新增就业900万人以 上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民 收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅 3%左右；国际收支状况继续改善。
英国政府想了很多办法。
每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯 人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的 规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官 员和医生竟然也不明不白地死了。政府支出了监督费用， 却照常死人。
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教 育他们要珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长 远大计，不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有 好转，死亡率一直居高不下。
政府绩效目标——省级
2010年浙江省经济社会发展的主要预期目标 是：全省生产总值增长9%左右，地方财政收入增 长6%左右；研究与试验发展经费支出占生产总值 比例1.8%左右；单位生产总值能耗下降3%以上， 化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降 3%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农 村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平 涨幅控制在4%以内；新增城镇就业70万人，城镇 登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制 在5.4‰以内。
政府绩效管理概述(ppt35张)
(5)指标应比较稳定;
(6)关键指标简单明了; 2.平衡记分卡法;(BSC Balance Scorecard)
(1)财务层面:
(2)顾客层面: (3)企业内部流程层面: (4)学习与成长层面 :政府绩效管理 第十六章
16
政府部门平衡记分卡的基本框架
顾客层面
为完成使命，我们必须 怎样面对顾客（公众）
持续的 绩效沟 通
第十六章 政府绩效管理
绩效信息 的收集和 分析
10
第三节 政府部门绩效考核
谁来 考核 考核 谁
考核 什么
如何 考核
第十六章 政府绩效管理 11
一、考核主体与考核对象
专家
考核 对象
公务员 政府部门
公众 公众
各类考核主体
第十六章 政府绩效管理 12
目标
考核指标
财务层面 为了成功，我们如 何面对我们的委托人 远景规划 战略目标
内部流程层面
为了顾客满意，那些业 务流程必须十分优秀
目标
考核指标
目标
考核指标
学习与发展层面
为实现战略目标，组织 应该如何学习和进步
目标
考核指标
17
第十六章 政府绩效管理
以美国北卡罗来纳州夏洛特市 政府为例
平衡计分法在公共部门中的应用过程
第十六章 政府绩效管理 4
二、政府绩效管理的功能
1. 2. 3.
绩效计划与实施 绩效考核 绩效反馈与改进
第十六章 政府绩效管理
5
二、政府绩效管理的意义
1
绩效管理为公共管理新模式提供了支撑
2
绩效管理有利于政府部门形成竞争机制
3
绩效管理为公共行政提供了一种管理工具
中国地方政府绩效评估ppt(精)
2.杭州市绩效评估的经验借鉴与理性思考 经验借鉴一，在整个绩效评估中，与绩效评估相 关的要件已基本完备。评估机构、评估主体、评 估对象、评估方式、评估标准、评估周期都较为 齐全； 经验借鉴二，成立了绩效考核的专门机构——杭 州市绩效考核委员会，作为整个绩效考核的指导 部门。在此方面，至少有一个机构来对绩效考核 工作进行管理落实； 经验借鉴三，以发放社会评价表（问卷调查）进 行评估，该方法虽老套、简单、但不失为一种适 用、简捷的方法。
权变理论认为，每个组织的内在要素和外 在环境条件各不相同，因而在管理活动中 不存在适用于任何情景的原则和方法，即 在管理实践中要根据组织所处的环境和内 部条件的发展变化随机应变，没有一成不 变，普遍适用的管理方法。
3.在目前中国所有绩效考核当中，部份重要人员被忽略— —组织绩效考核的基层人员 组织绩效考核的最基层人员应为直接评价主体接触的人。 这类人是绩效考核的一个初级管理者，这些人员在这一个 问卷发放、问卷调查、访谈过程中，更多的其实就是半个 “社会工作者”。他们在这一过程中直接面对考评人员， 参评人员填表的质量、评价的高低都会与他们有巨大的关 系。例如：这些人员在此过程中一系列对话会直接去“引 导”参评人员如何填表、评价，参评人员也会对这些人询 问评估对象的基本情况。 4.考核结果未充分运用 绩效评估运用合理与否直接关系整个绩效评估工作的成败。 中国政府行政体制正处于艰难改革之际，绩效评估运用得 好，有力推动当前行政体制的变革。
二、以杭州市为例，对政府绩效评估做一个基本分析 1.杭州市政府绩效评估简介与剖析 第一，评价机构。杭州市绩效考评机构为杭州市综合考评委员会，作 为市考评委员会的常设办事机构，挂靠中共杭州市直属机关工作委员 会，机构级别为正局级。其基本人员配置不详。 第二，评估主体。杭州市绩效评估主体为市党代表、人大代表、政协 委员、老领导和专家学者、省直机关、社区党组织和居委会负责人、 企业代表、市民代表等九个全体。 第三，评估对象。2007年杭州市综合考评办的工作对象为市直部、委、 办、局及有关单位，共计114家，根据本门工作性质和内容的不同， 这114个部门分为综合考评单位、非综合考评单位、国有企业类三类。 第四，评估方式。发放社会评价表。 第五，评估标准（内容）。杭州市绩效考评的内容分为三大类，即社 会评价、目标考核、领导考评。社会评价的内容为服务态度和工作效 率、办事公正和廉洁自律、工作实效和社会影响。目标考核的内容是 考核市级机关单位职能工作目标和共性工作目标的完成情况。领导考 评的内容是市直单位职能工作目标和市委、市政府交办任务的完成情 况，由市四套班子领导和发、检两长对市直单位总体工作实绩做出综 合考评。其中，目标考核占45分，领导考评占5分，社会评价占50分， 总分为100分。 第六，绩效考核周期。杭州市政府绩效考核周期为每年一次。
行政绩效评估概述(PPT 46张)
（二）不断改革行政体制，进行政府的运 行机制创新，做到决策、执行和监督相协 调，以提高行政绩效。
①完善科学化、民主化决策机制， ②实现依法行政， ③加强对行政权力的制约和监督。
3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务 员队伍。 4、建立和健全良好的行政绩效评估体系， 完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水 平。 (1)需要立法保障。 (2)公民参与机制是评估体系必不可少 的条件。 (3)必须建立健全合理有效的评估体制。
3、效益评估指标 两方面着手： 1）看管理活动的产出是否满足了社会或公 众的需求 2）看这一活动的产出对既定目标的实现作 出多大贡献 目前流行的做法： 质的量化展示 用民意测验测定效益和服务质量 质量保证体系
4、公平评估指标 1）单纯的个人公平 2）分部化的公平 3）集团性的公平 4）机会公平 5）代际公平
2.行政绩效评估的主要内容包括（ ）(2009.4)P340 A．服务质量测定 B．效率测定 BCDE C．效益测定 D．行政经济成本测定 E．公平测定
第四节 行政绩效的制约因素及其克服途径
一、行政绩效的制约因素分析 （一）行政环境因素对行政绩效的制约： 1、经济体制的类型会制约行政组织的 绩效 2、政治制度和民主法制建设程序也制 约行政绩效 3、大众传播媒介对行政绩效的制约作 用
一章 行政绩效评估
节行政绩效评估的特点与作用
一、行政绩效评估的含义与特点
绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个 人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极 效果。
行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等 手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的 工作成就以及积极效果。
第二章 政府绩效评估指标体系的构建 《政府绩效评估概论》PPT课件
地方政府绩效评估指标体系的检验和修正等基本环节（如上图所示）。
• 要求我们在注意提高要素自身质量的同时，还必须使要素 在相互作用过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态， 这是提高系统整体效应的有效途径。
地方政府绩效评估指标体系的结构与功 能
规定、制约
? !
随之改变
二者的对立统一是地方政府绩效评估指标体系不断完善的动力。 地方政府绩效评估指标体系的结构与功能的系统原理，为认识和完善 地方政府绩效评估指标体系提供了非常宝贵的理论和方法。
公共等方面同等重要
科尼尔和伯曼等人
戴维·奥斯本和 彼得·普拉斯特里克
绩效管理是“利用绩效管理、 绩效标准、奖励和惩罚来 激励公共组织。”
美国 “国家绩效 评估小组”
将绩效管理定义 为“利用绩效信 息协助设定同意 的绩效目标，进 行资源配置与优 先顺序的安排， 以告知管理者维 持或改变既定目 标计划，并且报 告成功符合目标 的管理过程。”
指标涵义
经济 Economy
表示投入成本的最小化程 度，即在维持特定水平投入 时，尽可能降低成本，充分 使用已有的资源以获得最大 和最佳比例的投入，即“做事 情要尽可能节约”。一般涉及 成本与投入之间的关系。
效率 Efficiency
表示在既定的投入水平下使 产出水平最大化，即“把事情 做好”。一般通过投入与产出 之间的比例关系来衡量。
一、地方政府绩效评估指标的价值 取向及原则
系统全面原则 客观公正原则
可行性原则
动态性原则 代表性原则
二、绩效评估指标体系构建的逻辑 框架
国内外学者常用的
逻辑框架
• （一） “经济—效 率—效益”3E逻辑框 架 经济
Economy
3E
• 要求我们在注意提高要素自身质量的同时，还必须使要素 在相互作用过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态， 这是提高系统整体效应的有效途径。
地方政府绩效评估指标体系的结构与功 能
规定、制约
? !
随之改变
二者的对立统一是地方政府绩效评估指标体系不断完善的动力。 地方政府绩效评估指标体系的结构与功能的系统原理，为认识和完善 地方政府绩效评估指标体系提供了非常宝贵的理论和方法。
公共等方面同等重要
科尼尔和伯曼等人
戴维·奥斯本和 彼得·普拉斯特里克
绩效管理是“利用绩效管理、 绩效标准、奖励和惩罚来 激励公共组织。”
美国 “国家绩效 评估小组”
将绩效管理定义 为“利用绩效信 息协助设定同意 的绩效目标，进 行资源配置与优 先顺序的安排， 以告知管理者维 持或改变既定目 标计划，并且报 告成功符合目标 的管理过程。”
指标涵义
经济 Economy
表示投入成本的最小化程 度，即在维持特定水平投入 时，尽可能降低成本，充分 使用已有的资源以获得最大 和最佳比例的投入，即“做事 情要尽可能节约”。一般涉及 成本与投入之间的关系。
效率 Efficiency
表示在既定的投入水平下使 产出水平最大化，即“把事情 做好”。一般通过投入与产出 之间的比例关系来衡量。
一、地方政府绩效评估指标的价值 取向及原则
系统全面原则 客观公正原则
可行性原则
动态性原则 代表性原则
二、绩效评估指标体系构建的逻辑 框架
国内外学者常用的
逻辑框架
• （一） “经济—效 率—效益”3E逻辑框 架 经济
Economy
3E
我国政府绩效评估ppt课件
行政绩效，提高政府服务的质量和水平。
硕士研究生开题报告
2021精选ppt
4
我国重视行政效率问题的发展过程
1980年，《关于党和国家领导制度的改革》
中共十六大提出我国深化行政体制改革的目标。
一些地方政府开始尝试对政府进行绩效管理和绩 效评估活动 。
以群众满意原则为导向的人民群众评议政府机关 是地方政府绩效评估的一种新的形势和新的机制， 反映了我国政府市场化改革的发展趋势，对增强 政府服务意识，改善政府服务质量，提供服务效
增强政府公共服务质量等。
硕士研究生开题报告
2021精选ppt
7
课题研究的起源
西方国家政府绩效评估的研究可以追溯到1910 年默里斯•库克在《学院和工业效率》的研究报 告中提出的大学工作效率的测定方法。
第二次世界大战期间克莱伦斯.雷德和赫伯特. 西蒙所著的《市政工作衡量：行政管理评估标 准的调查》一书的出版，标志着政府绩效评估 研究的发端。
率，树立良好的政府形象具有重要的作用。
2021精选ppt
5
我国政府绩效评估存在的问题
缺乏制度保障。 政府部门抵制。 公众监督困难。
硕士研究生开题报告
2021精选ppt
6
课题研究意义
改善我国政府管理状况，提升管理效能，促进 我国社会政治经济的协调发展、更快更好地建 设和谐社会；找寻出解决政府绩效评估中的现 实困境方略，促进政府管理理念的变革、改善 政府与民众的关系、推进政治体制改革进程和
2021精选ppt
11
研究目标
借助新公共管理理念，从文献综述、理论基础、 制度安排、治理对策等研究了我国当前地方政 府在绩效评估方面存在的问题，在合理分析的 基础上，提出了政府绩效评估问题的对策，推 动政府内外评估机制的结合，推动政府绩效系 统向着规范化、系统化、科学化和制度化方向 发展。
硕士研究生开题报告
2021精选ppt
4
我国重视行政效率问题的发展过程
1980年，《关于党和国家领导制度的改革》
中共十六大提出我国深化行政体制改革的目标。
一些地方政府开始尝试对政府进行绩效管理和绩 效评估活动 。
以群众满意原则为导向的人民群众评议政府机关 是地方政府绩效评估的一种新的形势和新的机制， 反映了我国政府市场化改革的发展趋势，对增强 政府服务意识，改善政府服务质量，提供服务效
增强政府公共服务质量等。
硕士研究生开题报告
2021精选ppt
7
课题研究的起源
西方国家政府绩效评估的研究可以追溯到1910 年默里斯•库克在《学院和工业效率》的研究报 告中提出的大学工作效率的测定方法。
第二次世界大战期间克莱伦斯.雷德和赫伯特. 西蒙所著的《市政工作衡量：行政管理评估标 准的调查》一书的出版，标志着政府绩效评估 研究的发端。
率，树立良好的政府形象具有重要的作用。
2021精选ppt
5
我国政府绩效评估存在的问题
缺乏制度保障。 政府部门抵制。 公众监督困难。
硕士研究生开题报告
2021精选ppt
6
课题研究意义
改善我国政府管理状况，提升管理效能，促进 我国社会政治经济的协调发展、更快更好地建 设和谐社会；找寻出解决政府绩效评估中的现 实困境方略，促进政府管理理念的变革、改善 政府与民众的关系、推进政治体制改革进程和
2021精选ppt
11
研究目标
借助新公共管理理念，从文献综述、理论基础、 制度安排、治理对策等研究了我国当前地方政 府在绩效评估方面存在的问题，在合理分析的 基础上，提出了政府绩效评估问题的对策，推 动政府内外评估机制的结合，推动政府绩效系 统向着规范化、系统化、科学化和制度化方向 发展。
政府绩效评估PPT幻灯片
定性法
采用模糊测量工具
▪价值判断、综合判断 ▪适用于行为、过程等软指标
按国际货币基金组织的15.6%衡量标准（行政管理支出占财政支 出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。 我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世 界的平均水平。 高收入国家平均为9.5% 中上等收入国家平均为12.3% 中下等收入国家为14.9% 低收入国家为18.1%。
Page 2
Page 14
行政管理 绩效
经济发展 绩效
社会稳定 绩效
政府 绩效
教育科技 绩效
Pa绩效
政府绩效的结构要素
政府绩效评估内涵的阐释
综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解，政 府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施， 体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的 控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政 府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上 的管理理念。 当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府内 部改革措施，这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用 性质；二来体现了市场化的改革取向，政府绩效评估直接指 向政府部门应具有的职能，这决定了政府绩效评估的内涵中 必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容；三者作为改 善政府部门与公众关系的根本措施，体现了发展政府责任机 制的宪政理念和顾客至上的管理理念 。
经济上的依据 政治上的依据 管理理论上的依据
Page 18
政府绩效评估兴起的社会背景
•新公共管理理论的出现是政府绩效评估兴起的先导 •解决公共管理问题是政府绩效评估兴起的重要推动力 •放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标
Page 19
政府绩效管理的必要性主要源于
采用模糊测量工具
▪价值判断、综合判断 ▪适用于行为、过程等软指标
按国际货币基金组织的15.6%衡量标准（行政管理支出占财政支 出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。 我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世 界的平均水平。 高收入国家平均为9.5% 中上等收入国家平均为12.3% 中下等收入国家为14.9% 低收入国家为18.1%。
Page 2
Page 14
行政管理 绩效
经济发展 绩效
社会稳定 绩效
政府 绩效
教育科技 绩效
Pa绩效
政府绩效的结构要素
政府绩效评估内涵的阐释
综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解，政 府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施， 体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的 控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政 府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上 的管理理念。 当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府内 部改革措施，这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用 性质；二来体现了市场化的改革取向，政府绩效评估直接指 向政府部门应具有的职能，这决定了政府绩效评估的内涵中 必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容；三者作为改 善政府部门与公众关系的根本措施，体现了发展政府责任机 制的宪政理念和顾客至上的管理理念 。
经济上的依据 政治上的依据 管理理论上的依据
Page 18
政府绩效评估兴起的社会背景
•新公共管理理论的出现是政府绩效评估兴起的先导 •解决公共管理问题是政府绩效评估兴起的重要推动力 •放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标
Page 19
政府绩效管理的必要性主要源于
第三章 政府绩效评估主体多元化及其在中国的构建 《政府绩效评估概论》PPT课件
第五节 公民参与政府绩效评估的 主流趋势
一、公民参与在评估指标中的权重在不断加大
英国政府的 “公民宪章运动”
美国政府的 “顾客至上”
政府绩效评估 越来越重视 政府的服务质量
体会最深 体验最直接 最有发言权的 应该是接受服务的对象
二、公民参与向更高阶段发展
• 公民参与阶梯论的三个阶段
第一阶段
政府对绩效评估的各阶段完全掌握
如
有较强的综合分析能力和组织协调能力；
下
4、坚持原则，清正廉洁，秉公办事，公道正派；
基
5、由于评估的信息化发展趋势，
本 条
须具备基本的计算机专业知识。
件
评估主体的培训项目
评估者主管幅度
6.价值判断基准得到统一 5.掌握评估的技术和技巧 4.掌握评估的方法及所需知识 3.理解评估的步骤和手段 2.理解评估的意义 1.理解岗位管理与
2005年 原人事部“中国地方政府绩效评估”课题组 发布了阶段性研究成果“中国政府绩效评估体系”
第二节 政府绩效评估主体的选择
• 一、评估主体的类型及作用
政 府
内部评估主体
绩 效
首选渠道和常用形式
评
估
主
体 的
外部评估主体
类
型
评估主体应该有其特定
角度和不可替代的优势
主管领导 自评主体 评估管理机构
权力机关 政党组织 审计机关 社会公众 大众传媒
第一节 政府绩效评估主体多元化的背景及影响
公共事务管理 政府、公共部门 第三部门或非政府组织
企业及社会志愿者 主要依靠民主协商、合 作互助及网络化管理等等 最终是为了社会的 协调发展和全面进步
绩效评估的发展情况及影响
绩效评估概述(PPT 51页)
绩效评估是员工改善工作及谋求发展的重要 途径
2、绩效评估的基本作用
绩效评估的反馈信息给人力资源规划的重新制定或调整提供 了参考和依据
绩效评估的结果反映了员工完成任务的情况和员工的素质情 况，为组织根据新一轮的工作任务来考虑人力资源的因素提 供了依据
绩效评估的结果为员工的激励、奖励和惩罚提供了客观的依 据
激励、奖惩
3、绩效评估：从传统走向现代
提高员工绩效的障碍：
组织领导的观念陈旧 缺乏现代的绩效管理 组织的管理者们缺乏对员工绩效进行管理的
科学方法 组织的激励与绩效没有关系，或者关系很弱 员工没有参加绩效管理的机会 不鼓励与员工工作绩效进行改进
传统人事考核和现代绩效评估的特点比较
员工签名：
工号
最差：1 分 差：2 分
评估人签名： 人力资源部 门审核意见：
员工意见：
负责人签名：
中：3 分
评估人
良：4 分 优：5 分
最差：不能完成任务 差：勉强完成任务 中：基本完成任务 良：完成任务较好 优：完成任务特别杰出
绩效记分表
姓名 员工评估者
部门
单位
职别
评估者与被评估者的关系
绩效因素 评分
第十章 绩效评估
一、绩效评估的地位和作用 二、绩效评估的过程 三、绩效评估的方法 四、平衡计分卡 五、绩效评估面谈 六、绩效评估结果的运用
一、绩效评估的地位和作用
1、绩效评估的意义 2、绩效评估的基本作用 3、绩效评估：从传统走向现代 4、从事绩效评估的主体
1.绩效评估的意义
绩效评估是提高组织管理效率及改进工作的 重要手段
关键事件法
方法：将下属在工作中所表现出来的非比寻 常的良好行为或不良行为记录下来，然后每 半年或一年，主管和下属根据所记录的特殊 事件共同讨论下属的工作绩效
2、绩效评估的基本作用
绩效评估的反馈信息给人力资源规划的重新制定或调整提供 了参考和依据
绩效评估的结果反映了员工完成任务的情况和员工的素质情 况，为组织根据新一轮的工作任务来考虑人力资源的因素提 供了依据
绩效评估的结果为员工的激励、奖励和惩罚提供了客观的依 据
激励、奖惩
3、绩效评估：从传统走向现代
提高员工绩效的障碍：
组织领导的观念陈旧 缺乏现代的绩效管理 组织的管理者们缺乏对员工绩效进行管理的
科学方法 组织的激励与绩效没有关系，或者关系很弱 员工没有参加绩效管理的机会 不鼓励与员工工作绩效进行改进
传统人事考核和现代绩效评估的特点比较
员工签名：
工号
最差：1 分 差：2 分
评估人签名： 人力资源部 门审核意见：
员工意见：
负责人签名：
中：3 分
评估人
良：4 分 优：5 分
最差：不能完成任务 差：勉强完成任务 中：基本完成任务 良：完成任务较好 优：完成任务特别杰出
绩效记分表
姓名 员工评估者
部门
单位
职别
评估者与被评估者的关系
绩效因素 评分
第十章 绩效评估
一、绩效评估的地位和作用 二、绩效评估的过程 三、绩效评估的方法 四、平衡计分卡 五、绩效评估面谈 六、绩效评估结果的运用
一、绩效评估的地位和作用
1、绩效评估的意义 2、绩效评估的基本作用 3、绩效评估：从传统走向现代 4、从事绩效评估的主体
1.绩效评估的意义
绩效评估是提高组织管理效率及改进工作的 重要手段
关键事件法
方法：将下属在工作中所表现出来的非比寻 常的良好行为或不良行为记录下来，然后每 半年或一年，主管和下属根据所记录的特殊 事件共同讨论下属的工作绩效
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
效
合作伙伴 与资源
理
社会结果
结 果
促成
改进和学习
结果
政府和公共部门组织绩效评估的困境
（1）一般的技术困境
层次性：功能差异 部门性：性质差异 多维性：综合衡量 复杂性：量化困难 长期性：统筹考虑 较惰性：改进欠压 支撑性: 信息系统
（2）中国绩效评估实践中的特定环境
❖制度环境问题
政治制度的特殊性、市场制度的不完善性、公民社会参与制度的匮乏性
又称政府绩效、政府生产力、政府业绩、政府作为， 是指政府、政府部门和公共组织在公共管理和公共服务工 作中取得的成绩及其产生的社会效果。它反映着在特定情 境下政府和公共部门在履行其职能、实现其目标过程中的 施政能力及运用这种能力施政的综合成果。
绩效涵盖了从政府和公共部门获得资源到社会感知公 共管理成果的全过程。
•情形清单 •环境审视 •寻找标杆
•陈述组织意图 •确立核心价值
我们想到哪儿？
愿景（vision）
目的（goals）和目标（objectiveness）
我们如何到那儿？
行动计划（action plans）
•组织未来蓝图
•确立总目的 •可衡量的目标
•整合资源 •确立具体工作计划
我们如何测定进程？ 绩效测量（performance measures）
主要内容
为何 评估
评估 什么
谁来 评估
如何 评估
一、为何评估——评估目的
“指挥棒”：导向功能 “仪表盘”：参照功能 “监测器”：控制功能 “诊断器”：诊断功能 “胡萝卜加大棒”：激励和约束功能 “沟通工具”：沟通功能 “为了评优”：排序功能 “衡量责任的工具”：总结功能 “资源优化”：资源整合功能 “为了改进组织管理”：最关键的功能——创新 …
纪检监察部门的效能监察 服务窗口建设与行风评议
流程再造与优化 科学发展观与政绩观 推行绩效管理与评估
起步阶段的问题主要表现为：
缺乏系统理论支撑和指导； 缺乏统一规划和有效整合； 评估尚缺乏明确法律依据； 评估的价值取向尚不明确； 绩效指标难确定尚欠科学； 评估主体多维度还难确立； 评估的激励约束尚不到位。
❖体制环境问题
中国政府体制根本性制约下如何才能显示具体组织的真正效能?
❖动力机制问题
是政治化的推动?是贴金工程?还是基于管理需求的驱动(发现和改进问题)?
❖文化环境问题
“枪打出头鸟”、讲真话与容错精神、“双重人格”的思维、虚假文化
绩效评估的价值和意义：
（1）正确认识绩效评估的价值：
- 绩效评估仅是一种管理工具，不是“万能药” -不同的目的决定了不同的政府绩效评估体系 -不存在一套包罗万象的绩效评估体系 -谨防政府绩效评估中的“贴金工程”、“形象工程”
（2）绩效评估的首要价值在于转变观念
强化服务理念／降低服务成本／提高服务品质 分工或过程导向转向结果导向 投入导向转向成本—效益分析 数量观转向质量观 效率观转向绩效观 考核观转向评价观 评比观转向改进观 自我评价为主转向社会评价为主
解放思想，黄金万两；观念更新，万两黄金
（3）评估的根本目的在于管理创新 第一，改变传统压力源：对上不对下，对内不对外
3、政府和公共部门绩效的一般指标（4E）
经济 效率 效益 公平
成本——投入——产出——效果 经济——效率——效益
（二）绩效评估的涵义、类型与体系
1、绩效评估的涵义
所谓绩效评估，是指一定的评价主体依据一 定目标、原则和程序，采用定性或定量的方法， 对政府和公共部门组织履行公共职能活动的工作 状况、工作结果及其影响所进行的真实、系统、 全面的测量与评价。
1、绩效及其内容 绩效，是指一定组织、群体和个体在一定环境条件下 工作和活动所表现出来的积极效果或成就，即业绩和效 果。业绩体现的是“做了什么样的事情”，效果体现的 “这些结果有什么效用”。绩效涵盖内容： ——一定的投入与一定的行为过程（广义的内容） ——一定的产品和服务及其效果（狭义仅指结果）
2、政府和公共部门绩效的涵义与内容
计划阶段 需求/价值
目标 产品计划 资源计划
计划
实施阶段 实际影响
实际结果 实际产出 资源消耗
行政执行
效益核算
结果核算 产出核算 成本核算
政府和公共部门绩效的内容
结果与过程的统一； 内在和外在的同一; 手段与目标的统一; 决策和执行的统一； 数量与质量的统一； 局部和整体的统一; 短期和长期的统一; 公开和潜在的同一; 含多元价值的统一.
我们如何和何时能 知道到达目的地？
监控和跟踪
•确保责任落实 •绩效持续改进
•建立监控系统 •收集和汇总管理信息
管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
人力资源
员工结果
管理 流
关
领
战略与
程 与ห้องสมุดไป่ตู้
顾客/公民
键
导
规划
变
导向的结果
绩
力
革 管
专题四 政府绩效评估及其中国化
绩效评估：是指某一机构或人员的工作 结果和效果，运用一定的方法收集相关 信息和数据，给予定性和定量的考核评 估，从而公正地对组织或人员的效能作 出评价。
近年来绩效评估在我国的发展
目标考核(年度工作执行) 三定规定(组织职责)
岗位责任制(职位说明书) 社会服务承诺制(类似英国的公民宪章)
——引入下级压力：民主测评、群众评议等 ——引入外部压力：服务承诺、公示、公民评议等
第二，转为内部动力：解决评价动机问题
第三，实施有效管理：实现组织绩效和个人绩效结合
中国行政改革趋向：
精简机构人员——转变职能、深化体制改革——改进管理方式
二、评估什么：评估内容及其指标体系的设计
（一）政府和公共部门绩效的内涵与内容
政府和公共部门绩效的内容：逻辑上的分析
职能合理定位：该做的必须做，不该做的不能做 职能实现程度：做正确事情的能力 ——制度的供给能力 ——资源配置能力 ——组织执行能力 职能履行结果：组织活动结果的实际效果 ——内部业绩：组织效率、内部关注 ——外部业绩：组织效能、顾客关注 ——社会效果：整体性看法和综合性评价
绩效评估的总体目的：
信息公开的需要 公民参与的需要 民主政治的需要
战略执行的需要 改进管理的需要 人事决策的需要
❖ 组织管理：绩效评估的三大目的 战略执行
管理改进
绩效评估
人事决策
战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”
内/外部环境分析
我们现在的位置？
使命（mission）和原则（principles）