中朝经贸合作的现状

中朝经贸合作的现状、问题及对策
中国与朝鲜山水相连，唇齿相依，历史上中国对朝鲜在语言，文化以及政治经济领域都有着十分深刻的影响，朝鲜人民对中国人民怀有十分友好的感情，特别是抗美援朝战争让中朝两国人民用鲜血凝成了更深厚的中朝友谊，随着时间的推移，这种友谊被赋予了新的特殊含义，得到了不断丰富和新的发展，两国在各层次，各领域的交流更趋活跃，经贸合作不断取得新的突破。

2005年10月胡锦涛主席访问朝鲜，中朝两国首脑为深化双边经济关系，确立了“推进经贸合作，促进共同发展”的新共识，由于朝，韩合作位于双方边境的开城工业园区已粗具规模，中朝经贸合作的层次和规模明显落后于韩，朝之间的南北经济合作，尽管目前看中国仍然是朝鲜的第一大贸易合作伙伴，但是中朝之间传统的经贸关系正受到来自韩国的强烈挑战，如何不断加强中朝之间的贸易合作已经成为当务之急。

一中朝经贸合作现状
新中国与朝鲜的经贸合作始于1950年，1959时双边贸易额首次突破1亿美元大关，达到1.1584亿美元，1966年时翻了一番，达到2.322亿美元，但从1967年之后开始逐年下降，1969年仅为0.9215亿美元，从1971年起又开始回升，到1976年达到4.95亿美元，1980年达到6.7亿美元，此后整整10年，双边贸易额一直在5亿美元左右徘徊。

从1991年开始，中朝贸易额出现上升趋势:1991年，中朝贸易额为6.11亿美元，1992年达到6.96亿美元，从1992年两国政府签订新的贸易协定，取消政府间记账贸易后，中朝贸易曾一度增至1993年的8.99亿美元，创历史新高，此后，受朝鲜经济面临暂时性困难等影响，中朝贸易连年下滑，1999年降至3.7亿美元。

进入21世纪以来，尽管中朝两国贸易的发展也经历过风风雨雨，但总体呈增长趋势，尤其是2003年至今，几乎是单边上扬，连创新高，截至2007年底，中朝贸易进出口额为19.76亿美元，同比增长16.2%，其中，中国对朝出口13.93亿美元，同比增长13%，对朝进口5.83亿美元，同比增加24.7%，8年间年均递增超过20%。

随着朝鲜市场开放步伐的加快，中国近年来对朝投资增长显著，目前在朝鲜的近200家中国企业，主要集中在平壤，涉及制药，矿产等行业，以山东和南方的一些企业居多，中国驻朝鲜使馆官方网站数据表明，截至2006年10月底，中方累计批准对朝投资49项，中方协议投资额1.35亿美元，实际对朝投资额达到了3800万美元，投资项目涉及食品，医药，轻工，电子，化工，矿产等领域，仅2006年1-10月，中方就新批对朝投资19项，协议投资额6667万美元，但朝鲜实施核试验以后，中国全面保留或取消了对朝投资的批准。

二中朝经贸合作存在的问题
尽管新世纪以来，中朝贸易取得了长足的进步，但是总的来看，还是存在较多问题，主要表现在:
1.受政治因素影响较大，存在着较大的不稳定性和不确定性。

因受所处的特殊国际环境和国内的政治因素影响，使朝鲜对外政策始终无法摆脱政治的羁绊和束缚，也使其对外贸易始终带有浓厚的政治色彩，中朝贸易的起伏变化较大，从国际因素看，每逢朝美，朝日，朝韩关系紧张时，中朝贸易额就下降，如1998年朝鲜导弹危机，西方国家终止对朝经济援助，中朝贸易额大幅度下滑，反之，每当六方会谈达成协议，朝美关系缓和时，中朝贸易额就迅速增加，从国内因素看，当朝鲜国内改革派占据主导地位时，中朝贸易额就增加，反之，则中朝贸易额就减少。

2.市场贸易秩序欠佳，危及国家经济安全。

一是国内参与对朝贸易的边境贸易公司数量众多且鱼龙混杂，由于缺乏政府的宏观调控与管理，缺乏行业组织的妥善协调，在片面追求部门利益和私人利益的狭隘思想的驱动下，企业间争抢客户，抢货源，多头对外，低价竞销，以次充好，高价进口等现象比较普遍，导致市场的经营秩序混乱，二是对贸易形式尤其是对探亲访友，旅游等贸易形式缺乏必要的监管，致使大量的假冒伪劣产品混入朝鲜市场，严重损害了中国商品在朝鲜的信誉，以致出现了朝方抵制我方商品的现象，三是中朝边境地区的走私犯罪活动十分猖獗，影响恶劣，严重危害了我国的国家安全与经济利益。

3.操作不规范，贸易风险较高。

朝鲜长期实行封闭的计划经济，从未同国际经济接轨，因而尚未形成符合国际操作规范的对外贸易体制，在口岸边境贸易和经贸合作中，出口信用保险，银行结算，法律仲裁等方面都没有按国际惯例形成规范化机制，增加了双方贸易风险，影响了口岸边境贸易的发展，一是交易程序不规范，如在签约，成交的过程中，相当一部分朝鲜客户不遵守询盘，复盘，成交，签约的国际贸易程序和规则，不注重商业信誉和有关承诺的兑现，“一女多嫁”，“多头签约”，“上午签约下午毁约”现象时有发生，二是结算方式不规则，在贸易结算中，对朝边境贸易不适用国际通用的信用证(D/P)银行结算，只能采用现汇交易，现钞交易，T/T汇款等相对比较陈旧的结算方式，还有许多是“一手交钱一手交货”的“买卖”关系，从2000年开始，80%以上的交易都是现钞交易，使中国企业承担了很大的汇率差价损失，三是处理纠纷不规范，在出现贸易纠纷时，缺乏双方认可的权威性仲裁机构给予调解和仲裁，目前大部分纠纷都是采取中朝双方企业自行解决的具体办法，即从下一次交易中予以补偿或扣除，但由此引发了更大的隐患，如产生新争议，纠纷久拖不决，故意逃债和蓄意诈骗。

4.贸易总体水平不高，互动力度不强。

由于朝鲜特殊国情限制，中朝贸易总体水平较低，深层次的经贸合作和交往不够，一是贸易规模尚小，2007年中国对外贸易总额超过2万亿美元，中朝贸易额所占比重几乎可以忽略不计，二是粗加工，低级产品出口仍占主导，从中朝双方进出口商品结构来看，双方的出口商品还是属于资源型，低级产品出口性质，技术含量高，高附加值的商品还很少，中国主要的出口商品有农产品，机电设备，纺织品，燃油和其他日用品，朝鲜对中国出口的主要是水产品，服装(转口)，油籽及药材，矿产品，金属材料，煤炭，干菜及坚果，木材，毛皮及制品，木浆等，三是以商品贸易为主，新世纪以来，中朝贸易中商品贸易占有的份额始终高于90%，生产，科技合作不足贸易总额的6%，相互投资还仅处于刚刚起步阶段。

5.朝鲜基础设施落后，生产型企业投资风险巨大。

一是朝鲜交通设施落后，公路路况较差，铁路受制于电力供应，港口装载和运力不足，经常影响产品的输入输出，二是朝鲜电力极度匮乏，企业生产电力紧张，电力供应不定时，企业生产进度无法准确把握，三是朝鲜通讯等基础设施配套落后，未开通移动通讯业务和互联网，致使联系不便，导致企业与外部沟通不畅。

6.贸易口岸规模小，软硬环境建设欠缺。

目前中朝边境开放的主要贸易口岸有12个，其中8个分布在吉林省，4个分布在辽宁丹东，作为中朝经贸合作重要基础的口岸建设，目前在软硬环境建设中还存在许多问题，一是基础建设相对落后，无法满足日益增长的贸易需要，比如，中朝双方的货物过境50%以上集中在丹东鸭绿江大桥，但由于路基较窄，铁路，公路均为单行线，铁路每周只有2次国际联运，并且经常停运，公路只能是单向过货，几乎每天货物通关都要延时2—5个小时，推迟过货的现象严重，另外口岸的软环境建设存在很大差距，如“电子通关”，“无纸化办公”，“贸易登记制”等还只是处于刚刚起步和尝试阶段，二是中朝双方口岸管理标准不对等，信息不对称，中朝双方在口岸管理标准和松严程度上的不对等，造成中朝双方商业信息严重不对称，进而造成贸易上的不平等，严重挤压了中国出口企业和贸易机构的利润空间，影响和制约了对朝边境贸易的发展，三是有关部门相互掣肘，
致使工作效率低，优惠政策得不到落实，中朝双方口岸各执法，服务部门官僚衙门作风严重，互相推诿扯皮，甚至存在“卡”，“要”等腐败现象，造成工作效率低下，朝鲜口岸尤甚，
7.朝核问题阻碍了中朝经贸高层次合作的进程。

全球化现已成为世界发展的主要趋势，若在一个国家内部投资，外资企业就要首先考虑东道国的政治制度，政局稳定性，社会安定性，国际信誉度，政策连续性以及是否存在战争风险等方面的基条件，目前朝鲜核问题表面看虽已基本解决，但朝美，朝韩，朝日关系一日不正常化，就随时可能再度爆发，甚至引发新的危机，赴朝投资巨大的政治和经济风险已经成为中国企业赴朝投资的最大障碍，目前中方在朝鲜投资过亿元的项目仅有:大安友谊玻璃厂，国大黄金股份投资两江道“惠山铜矿”项目，中钢集团以及通化钢铁集团，延边天池等三家吉林省企业投资茂山铁矿项目以及五矿集团投资“龙登煤矿”项目等。

三加强中朝经贸合作的对策
随着2002年7月1日朝鲜“经济改善”政策的推出，朝鲜的改革实际上已经在朝着建设市场经济方向小步迈进，而且朝鲜特别重视发展与周边国家的关系，这对发展中朝经贸关系十分有利。

●1.正确定位中朝经贸合作，我们必须清醒地认识到，近年来朝鲜半岛局势一直动荡不安，在很大程度上是与朝鲜的经济问题紧密相联的，而一个稳定的，经济不断开放的朝鲜对于中国国家利益至关重要。

一方面，朝鲜的稳定可以为我国营造一个稳定的边境环境，有助于我国市场经济建设。

另一方面，一个稳定的，经济强大的朝鲜有助于牵制美国对中国的军事威胁，有助于我国节约军事经费。

所以促进朝鲜的对外开放，扩大与朝鲜的经贸合作，使其尽快走出经济困境，关系到我国的国家安全利益和巨大的经济利益。

尽管朝鲜的政治，经济形势具有很大的不确定性，投资风险较大，但高风险同时意味着高回报，在今后的经贸合作中，我们必须本着“政府引导，企业参与，市场运作”，继续本着经济合作的方针，扩大双边贸易合作规模，提高合作水平，推动两国经贸合作不断取得新进展。

●2.多种措施并举提升中朝贸易层次，随着朝鲜经济的复苏和对外开放的继续推进，中朝贸易前景十分可观，我国政府有关部门以及企业应从以下几个方面入手改进和提高中朝贸易的层次和水平:
其一，加强政府间的合作，发展双边互贸，关键在一个“互”字上，只有双方人员互动，货物互流，政策对应，才能使互市贸易有大的发展，双方政府应就加快互市贸易发展问题，进行进一步的沟通与交流。

其二，成立民间的或半官方的协会，商会及中介组织，以统一配置资源，信息共享，协调步伐，进出口货物的品种，数量，价格，劳务输出的数量与报酬，乃至运力，港口的安排，都可进行统一的组织协调。

其三，促进优势互补，以多种形式扩大边境贸易，东北三省与朝鲜有着较强的经济互补性和互利性，针对目前朝鲜经济发展滞后，物资和外汇短缺等状况，扩大在朝投资领域，采取补偿贸易的形式参与朝方对资源的开发。

其四，建设边境地区的自由贸易区，除了继续发展已有的自由贸易区外，还应加强新的自由贸易区建设，如建立“中朝友谊经济特区”以及设立“中朝联合保税区”，争取与朝鲜设立合作机制，保障资本，技术，劳动力等要素在贸易区内自由流动，以谋求经济合作向更深层次发展，众所周知，2002年9月朝鲜将新义州确立为特别行政区，意在利用新义州与丹东一水相连的地理优势，发展对外经济，带动朝鲜的全面改革开放，尽管由于种种原因，暂时没有与中方发展投资与贸易合作，但是朝鲜始终没有间断这项工作，目前仍在将新义州特区内居民向农村外迁，为新义州特区全面开放做准备，而丹东作为全国最大的对朝贸易口岸，与新义州特区隔江相望，因此如果将丹东确立为“中朝友谊经济特区”以及设立“中朝
联合保税区”，可以承接应对朝鲜即将全面改革开放的大趋势，为中国企业寻找更广阔的市场和空间，增加中国在朝鲜半岛及东北亚地区的影响力及话语权，对东北亚乃至西太平洋地区的和平发展起到促进作用，其战略意义，政治意义和经济意义将是十分巨大的，同时，丹东经济特区的确立一定会像深圳特区当年带给广东的影响一样，将为振兴东北和大东北地区低迷的经济现状带来积极的影响。

其五，优化商品出口结构，以质取胜，我方必须依据朝鲜市场的需求变化，不断调整和优化出口商品结构，保证质量，提高档次，以适应和满足对方市场的消费需求&#65377，在加强消费品市场出口的同时，大力发展机电产品和成套设备的出口，并做好售后服务，还可扩大高新技术产品出口，特别是有市场前景，有一定优势和有市场竞争力的产品，要进行重点突破。

●3.着重在七大领域加快投资步伐
其一，资源与能源合作，朝鲜矿产资源储量丰富，煤，石墨，石灰石和黄金，银，铁，铅，镁，钨，锌，铜等储量丰富，其中石墨和菱镁矿储量居世界前列，黄金和铅锌储量巨大，但目前开发处于初级阶段，开采和选矿设备工艺落后，设备老化，至今未能得到改造和升级换代，基本处于停产和半停产状态，朝鲜政府已允许外来资本进入资源开发领域，并且正探讨合资开发资源的模式，根据目前的市场状况，我方应将闲置的选矿设备作为投资，同朝鲜合资合作，用选出的矿产品作为投资回报，当前较好的项目为黄金，铅锌矿，铁矿，钼矿，锌矿和无烟煤以及石墨和菱镁矿等。

其二，基础设施合作，朝鲜的铁路，公路，港口，电力的基础设施陈旧落后，交通运输工具极其缺乏，服务设施，办公和居民用房等，需求量很大，朝鲜欢迎以各种方式进行合作建设，在电力合作方面，最具操作空间，可将我国淘汰闲置的几千至五万千瓦的火力发电设备转移到朝鲜，朝方可用矿产品，水产品，煤炭和钢铁作为投资回报，此外应着力推进中朝“路港区一体化”项目，打通中国东北地区客货流的第二条出海通道，即建设吉林省珲春圈河口岸至朝鲜罗津港的入海通道，这个出海口是中国从陆路直接进入日本海的唯一通道，也是中国从水路到俄罗斯，朝鲜半岛东海岸，日本西海岸乃至北美，北欧的最近点，其建设内容主要包括三个部分:“路”，“港”，“区”，“路”是指罗津港至元汀口岸48公里长的公路，“港”是指改建罗津港现有码头并建新码头，“区”是指设立以出口加工和商贸服务为主的朝鲜“罗先中国投资合作区”及保税物流园区，2007年9月4日，美国马得利集团董事长蒋一成与长春市就该项目签订了一期投资30亿元人民币的协议，现在面临的问题是朝鲜中央政府迟迟未能审批，急需我国政府与朝鲜中央政府的主动沟通协调，推动该项目早日实施，此外，中方在丹东——新义洲境内援建的鸭绿江大桥也因朝方原因迟迟未能动工，也急需中央政府协调解决，以缓解中朝边境贸易的运输压力。

其三，旅游合作，朝鲜旅游资源丰富，平壤是著名的世界级花园城市，除了丰富的人文景观和储量巨大的自然景观外，其典型的计划经济模式对中国游客构成了巨大的吸引力，而朝鲜将大力发展旅游业作为重要的创汇途径，对与我国进行旅游业合作高度重视，目前，在旅游区内，中国人无需持护照就可以进入，新建的新义州海关客运站，将货运站与客运站分开，并将周边一带打造成边境旅游，就是为了应对中国游客观光需求的增加。

其四，科技领域合作，朝鲜政府非常重视尖端科技领域的发展，金正日总书记近几年到中国访问时在中国参观的重点就是科技领域，其信息产业如网络，通讯等都有巨大发展空间。

其五，农业合作，朝鲜的农业技术水平相对落后，迫切需要增加农业的科技含量，如提高粮食单产，提高传统出口农产品松茸，高丽参产量等，另外朝鲜水产资源丰富，但缺少捕捞船只，水产加工更是缺乏，水产养殖刚刚起步，而我国沿海有大量捕捞船只闲置，水产加工厂闲置更多，因此利用闲置的水产捕捞加工设备以及先进的养殖技术开发朝鲜水产资源条件已经成熟，投资回报是捕捞加工和养殖的水产品。

其六，劳动密集型制造业合作，朝鲜受长期计划经济影响，特别是“优先发展重工业”的影响，轻工业严重落后，涉及居民生活的轻工产品严重短缺，另一方面又有素质高，成本低的大量劳动力，一般工人月工资只相当于120元人民币，在那里投资有利于降低成本，提高商品竞争力，目前看家具厂，服装，密度板生产，木材加工，一般制造业和小型冷饮食品厂，方便食品，照相，餐饮和练歌房，保龄球，台球，乒乓球等项目存在着很多合作机遇，另外朝鲜地处大国之间，地理位置好，来料加工后向四周辐射便利，且劳动力成本相对较低，特别是韩国对原产地为朝鲜的产品免征关税，在朝鲜发展三来一补出口韩国可行性强。

其七，建筑装饰材料生产加工和贸易合作，朝鲜建材工业相当薄弱，而国内面临着大规模建设，建材产品的生产和贸易将成热点，因此，朝鲜政府决定在平壤划出几十万平方米土地办建材生产加工贸易园区，在这个园区内，可开办塑钢厂，铝合金加工厂，大理石加工厂，涂料厂，洁具生产厂，铁艺厂，木材加工厂以及水暖，电工器材等全口径的工业，农业，民用建筑的建筑装饰材料的生产加工和销售，同时，可在平壤郊区和新义州等地建设瓷砖厂，玻璃厂，红砖厂等建材工业。

总之，随着“六方会谈”达成的协议逐步落实和朝鲜经济改革不断向纵深发展，中朝贸易合作的春天必将很快到来。