自由放任向国家干预主义的过渡——罗斯福新政略述

自由放任向国家干预主义的过渡

——罗斯福新政略述

摘要：在美国的纽约港口，矗立着一个巨大的自由女神像，如今已是美国的标志性建筑。这个自由女神像，代表着自由和民主，如同中国的长城让中国人铭记勤劳和汗水，她让每一个美国人向往自由。在美国，自由主义不仅是一种政治观念、政治理想，同时也是民主国家认同的标志。当“五月花号”的幸存者踏上美洲这块净土时，自由主义便与它发生了不可割断的缘分，可以说自由就是美国人的文化。自由主义在美国经历了古典自由主义、主张国家干预的自由主义、主张回复古典自由主义的新自由主义这三个阶段。今天我所要探讨的就是古典自由主义和现代自由主义的分水岭——罗斯福新政。

关键词：自由主义，罗斯福新政，国家干预

自近代以来，西方政治思想中占统治地位的原则是放任自由主义，因此从洛克到斯宾塞都主张政府的根本职能是保障个人的自由权利。在经济上，政府干预的越少，个人权利和福利就越容易得到实践。随着近代工业革命带来的一系列问题，古典自由主义内部开始出现分裂，19世纪产生的社会自由主义，成了第一个从古典自由主义里分裂出来的重要流派，到了19世纪末，这些从自由主义产生的分裂已经逐渐扩大，他们主张政府介入经济。“凯恩斯主义”则对古典自由主义发起了猛烈的冲击，他的政治倾向仍属于广义的自由主义，但他摒弃了经典自由主义的信条，提出就业理论和国家全面干预经济的政策主张。这种国家干预主义思想在西方的兴起，掀起了“凯恩斯革命”，他们所代表的是主张国家干预的自由主义。他抨击了传统自由主义关于自由放任、市场调节、自动均衡的经济理论，认为，必须依靠国家的政权力量来有意识地、有效地干预经济生活，以保证社会经济的正常运转。“凯恩斯认为一国的兴衰取决于有效需求是否充分，而有效需求不足的最终原因在于人们的心理预期，经济机制对此是无能为力的，因此，调节有效需求的重任自然就落在了政府肩上。”[1]否定放任自由主义使他转向国家干预主义，但他并不主张国家完全控制经济的运作，他提出政府干预的三个主要方面：由中央机构控制信贷和货币，为整个社会决定储蓄和投资的规模，

就人口问题制定公共政策。罗斯福新政的经济政策就是凯恩斯主义在美国的实践，掀起了国家干预主义的新潮。

所谓主张国家干预的自由主义，是指一种主张削弱私人经济活动的范围，由国家干预和参与社会经济活动，在一定程度上，承担多种生产、交换、分配经济职能的思想和政策。其基本理论是：摒弃传统理论把资本主义歌颂成完美无缺的说教，承认资本主义存在失业和分配不均的“缺陷”，承认失业问题严重，除传统的摩擦失业和自愿失业外，还承认非自愿失业的存在；摒弃萨伊“供给会创造它自身的需求”的定律以及否认普遍意义的生产过剩危机的传统理论，认为资本主义经济中缺乏自动保持均衡和经济增长的力量，主张扩大有效需求，促进经济增长；国家干预被看作是资本主义经济正常发展的必要条件，并在促进经济发展中起主要作用，主张扩大政府机能对经济进行干预；摒弃传统的健全的财政原则，主张实行膨胀性的财政政策，扩大政府开支，提高税收，搞赤字财政，举债花费。

第一次世界大战结束后，美国经历了一次短暂的繁荣，繁荣的背后，孕育了一场资本主义的经济大危机。1929年华盛顿股市崩溃，大批的企业、银行破产，资金周转完全失灵。“国民收入从1929年的878亿美元降到1933年的402亿美元。美国对外贸易和资本输出急剧下降，进口由1929年的43.99亿美元下降到1932年的13.22亿美元，同期出口由52.41亿美元下降到16.11亿美元，进出口都下降了70%，在国外的投资几乎完全停止，1930年为10.1亿美元，1933年只有10万美元。”[2]但是胡佛总统仍然相信资本主义的经济不应该由政府调节，继续采取自由放任的政策，结果使得经济危机愈演愈烈，失业人口占全国总人口的四分之一，到了不可收拾的地步。罗斯福就是在这样的情况下走上总统之位的，他上台后立马采取了一系列的措施。

一、金融方面

罗斯福新政是从金融方面开始的。为了克服经济危机，首先罗斯福从整顿银行业开始，以优先购买银行股票的方式，由复兴金融公司给予银行流动资金，颁布《紧急银行法》，让一些有实力的大银行重新开业，淘汰一些落后的、没有偿还能力的银行。这一项措施，对于恢复银行信誉，恢复金融业正常运行，起了巨大的作用，并且收拾了残局，稳定了人心，为复兴工农业生产提供保障。

在整顿银行业的同时，对外经济方面，罗斯福也作出了行动。禁止黄金出口，放弃金本位，使美元贬值这些措施让美国产品在国际上更有竞争力，无疑对国内生产，失业人口的再就业，稳定时局发挥了巨大的作用。

二、农业、工业方面

和整顿金融业同时并举的是农业和工业方面的改革，先后出台了《农业调整法》和《全国工业复兴法》、《全国劳工关系法》，着手恢复农业和工业生产。让农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定农产品价格。“1933年减少了棉田耕地一千万英亩，棉花，勺祝减少四百万捆(每拥合五百磅)，小麦耕地减缩八百万英亩。政府购买并屠宰猪只六百万头。烟草生产量也减少三分之一。”[3]这些对保证了农民的利益，对农业生产的复苏起到了积极作用。罗斯福要求企业资本家要遵循“公平竞争”的原则，督促各企业制定本行业的公平经营规章，并且规定各企业生产的规模、价格、销售范围，工人的最低工资和最高工时（原工人每周工作55个小时，工资一共只有60美分，调整后标准：工人每周工作40小时，最低周工资12美元）。以防止出现盲目竞争引起的生产过剩，从而加强了政府对资本主义工业生产的控制与调节，限制企业垄断，缓和劳资关系。为了推行新型法规，政府给接收法规的企业颁发“蓝鹰”奖章，上面标志着“我们尽我们的的职责”等标语，以资表彰。

三、社会救济和公共工程

新政还有另外一项措施，便是救济。政府颁布了《联邦紧急救济法》，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各州，第二年又把单纯救济改为“以工代赈”，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心。通过这些措施，国家兴建了一大批的公共工程，缓解了失业压力，缓和了社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消费和生产，有利于社会稳定。

四、社会保障

建立健全社会保障体系，制定《社会保险法》，退休工人可以得到养老金，失业者可以得到保险金，子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。这些有助于社会稳定，扩大内需，刺激经济复苏。

通过这一系列的改革措施，美国的经济得到迅速的回升，失业人数大幅度下降。联邦政府的权力明显的增强，国家对经济的宏观控制和管理得到加强。此外罗斯福还大胆借鉴社会主义的长处，用改革的方法挽救了资本主义危机，避免了法西斯上台。使资本主义制度得到调整、巩固与发展，开创了国家干预经济新模式，从此美国进入国家垄断资本主义时期。

尽管“新政”取得了一系列的成效，但是反对的声音从一开始就没有停止过，“保守阵营指责新政走的太远了，罗斯福在搞社会主义，背叛了自己的阶级。”