战后福利国家的建立与发展

_福利多元主义_的兴起_福利国家到福利社会的转变_周缘园

2013第6期·总第478期·□周缘园“福利多元主义”的兴起根据T ·H ·马歇尔所说，第二次世界大战以后，社会福利成为公民的一种权利。

至此，市民权利、政治权利和社会权利的结合形成了一国人民的“公民身份”，以保障公民的社会权利为主要内容的“福利国家”（welfarestate ）亦有了其重要的合法性来源。

西方各国的福利政策在二战后受到了欧洲人民的热烈欢迎，它为人类所追求的生活方式和国家形态提供了很好的示范，尤其是在斯堪的纳维亚半岛的福利国家，似乎过早地实现了高经济增长率和低失业率、低贫富差距并存的社会理想，这也是为什么福利国家在建立之初备受关注。

当然，这些都是福利国家发展的早期阶段呈现的特征，以20世纪70年代石油危机为背景的经济衰退，使福利国家政策的推行举步维艰。

庞大的社会福利支出和人口老龄化的趋势注定要给政府带来麻烦和质疑，以哈耶克为代表的新自由主义者甚至对福利国家提供福利的方式给予了严厉而激进的批评。

早在20世纪80年代福利国家危机出现之前，斯堪的纳维亚福利国家已经开始了对“福利社会”（welfaresociety ）的思考和探索（彼得·亚伯拉罕，2010），这也成为福利国家理论范式转变的开始，“福利社会”、“社会投资型国家”和“积极的福利政策”等概念越来越多地被讨论。

学者们开始研究“福利国家”作为一种国家形态（周弘，2006），独立于社会经济形态而存在的可能性以及化解危机的社会机制。

本文将主要以斯堪的纳维亚福利国家为参照，讨论福利理论范式由“福利国家”向“福利多元主义”的转变。

一、福利国家的相关分析1．关于概念和模式的讨论关于福利国家的定义学界一直没有统一的答案，比较有代表性的观点包括：丹麦学者考斯塔·艾斯平－安德森（GostaEsping－Andersen ）认为，福利国家的基本定义是公民在必要时可以自由地选择不工作，而无须担心会失去工作、收入或一般福利。

如何认识西方国家的福利制度

如何认识西方的福利国家制度？福利国家制度，是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度，是资本主义发展到一定阶段的产物。

从经济环境来讲，战后西欧经济的迅速恢复和繁荣为建设福利国家提供了充分的物质条件。

从政治环境来讲，战后西欧各国的执政党在福利国家问题上达成了不同程度的共识，这种共识保证了福利国家发展的延续性。

从国际政治环境来看，美苏对抗为西欧各国发展经济和福利事业提供了一个相对和平的国际环境，另一方面，东欧国家的存在给西欧各国造成了一定的压力，迫使西欧各国增加社会福利。

福利制度的产生是生产社会化的必然产物。

福利制度的内容与水平决定于生产水平，是资产阶级自觉调节本主义生产关系以适应生产力发展，可减轻贫困程度但却不可能消除贫困。

发达资本主义国家推行的“福利国家制度”，没有改变社会生产关系的资本主义性质，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继续维护其统治的一种方式，从而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。

福利制度也是一把双刃剑一、积极作用1、维持劳动力的正常生产与再生产，满足了经济发展的需要2、促进生产力发展，提高工人阶级消费水平和生活质量3、在一定程度上扩大了公民个人的自由二、局限性1.竞争力下降。

高成本无论对于企业来说还是对于国家来说，其结果就是竞争力的下降并影响到国家经济增长水平。

2.政府借贷和赤字增加。

从根本上说，福利国家再好的社会保障，都是来自工作者的缴纳。

3、福利制度不可能从根本上解决资本主义的基本矛盾: 福利制度可减轻贫困程度但却不可能消除贫困因此，完全的向西方福利制度“看齐”是不现实的。

降低福利会导致社会不稳定，这也是一个规律。

这些规律已经或正在被西方福利国家的实践所证明着。

目前我国必须结合自己的国情，要建立一个符合国情的福利制度，选择一个具有长效机制的福利制度模式，不断完善已经初具规模的福利制度雏形。

经济理论中的福利国家

经济理论中的福利国家Ξ郑秉文本文试图用经济学的基本原理来解释建立社会保障的理论依据,并以此来诠释西方福利国家存在的理性缘由,以期在主流经济学和社会保障及福利国家之间建立一个对话渠道。

在这个基础之上,试图运用经济学的理论框架来论证社会保障的建立和福利国家的存在不仅仅是由于“社会正义”的需要,更重要的,它还是由于“经济效率”的原因。

本文首先对战后西方世界正式宣布确立福利国家以来半个世纪中西方经济学研究社会保障和福利国家的学说史做一个概要性的回顾,对每个阶段的研究特点和热点问题予以分析讨论;然后着重对20世纪80年代至今西方经济学研究福利国家的成果和现状设立单独专题进行评析,即分别从宏观经济学、信息经济学、公共物品和公共选择理论等几个方面就社会保障和福利国家的效率功能进行私人保险市场与社会保障制度之间的效率比较,以期对失业、医疗健康、教育和养老等领域的社会保障和社会福利的存在根据给出结论。

关键词　经济学　社会保障　福利国家作者郑秉文,1955年生,中国社会科学院欧洲研究所教授(北京　100732)。

一、经济学研究福利国家的历史回顾虽然福利国家发端于英国、普及于欧洲,并几乎扩散于整个西方世界,但是,随着战后“大英帝国”的衰落和法、德等欧洲大陆国家的百废待兴,世界的经济中心早已转移到美国,于是,在1936年凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》以后,作为一门解释社会经济现象的科学的经济学,其研究的中心也随之从英国移至美国。

于是,美国开始逐渐成为研究福利国家理论最活跃的发源地,成为以获得诺贝尔经济学奖为标志的世界级经济学大师辈出的摇篮,成为对社会保障和福利国家理论研究贡献最显著的地方。

战后以来,经济学或经济学家对福利国家研究的历史大致可以分为三个时期,即第一个阶段是20世纪60年代中期之前,第二个阶段是60年代中期至80年代初期,80年代初至今为第三个阶段。

20世纪60年代中期之前可以称为第一个阶段。

在这个时期,除英、法等一些老牌资本主义国家以外,社会保障在其它国家刚刚起步不久,福利制度发展态势逼人,运行状况良好,没有出现任何经济问题和财政障碍。

福利国家的出现

福利国家的内容
材料一：瑞典的国家福利体系
养老金：由普遍养
老金和附加养老金两部分组成。普遍养老金每人每年约为24100瑞典克朗。附加养老金金额以其一生收入的多少和纳税情况评算
父母保险及儿童护理：新生婴儿的父亲有权9个月不上
班，婴儿的母亲也同样领全薪在家看管孩子，孩子年满 16周岁以前，父母均可获得生活津贴
医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，超出规定金额部
分还可再享受50%～90%补贴
失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济，金额为原
工资75%
材料二：德国：记者在社会保障局的黑板上看到一些人申请实
物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元，厨房用品161欧元，煤气灶397欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再申
福利国家
福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。
福利国家的发展历程
初步兴起的原因形成的过程出现的问题
一、福利国家兴起的原因
——李克强答中外记者提问
1.纽约股票交易所前
2.大危机时期穷人的棚户区
3.田纳西水利工程
4.失业保险卡
【探究一】根据提供的材料和所学知识，分析总结“福利国家”建立的背景
材料一：图说历史
1.纽约股票交易所前
2.大危机时期穷人的棚户区
3.田纳西水利工程
4.失业保险卡
上述图片反映了什么问题？它对福利国家的建立有何影响？
材料二：战后主要资本主义国家经济发展状况
1950-1970年主要资本主义国家经济年平均增长率的比较

论福利国家理论的渊源与发展

论福利国家理论的渊源与发展福利国家理论的渊源可以追溯到19世纪末的欧洲社会主义运动和工人运动，该理论在20世纪逐渐发展成为一种重要的社会政治理念和制度模式。

福利国家理论的发展经历了多个重要的历史阶段，包括社会主义运动、大萧条和二战后的福利国家建设等。

下面将从这些方面详细探讨福利国家理论的渊源和发展。

首先，福利国家理论的渊源可以追溯到19世纪末的社会主义运动和工人运动。

在18世纪末和19世纪初期，工业革命的兴起导致了工人阶级的形成，工人面临着恶劣的工作条件、低工资和社会不公等问题。

社会主义者和工人领袖开始提出社会的主张，其中就包括提供社会福利的措施。

马克思和恩格斯在《共产党宣言》中提出了建立一个无阶级社会的理念，并认为社会福利是实现这一目标的重要手段。

其次，大萧条是福利国家理论发展的重要契机之一、大萧条是1929年至1939年期间全球范围内的一场严重经济危机，对世界各国的经济和社会造成了巨大的冲击。

在大萧条期间，失业率急剧上升，贫困和社会不平等现象严重加剧。

在这种情况下，人们对社会福利的需求和期望进一步增强，福利国家理论得到了更为广泛的关注和认可。

第三，二战后的福利国家建设是福利国家理论发展的重要阶段。

二战后，欧洲和其他许多国家进行了大规模的福利国家建设，以解决战后重建和社会稳定的问题。

福利国家建设的核心内容包括提供全民医疗保健、教育、社会保障和公共住房等福利服务，以及推行社会权益保障和收入分配政策。

这些措施旨在实现社会公正、减少贫困和实现社会稳定，进一步巩固了福利国家理论的地位。

除了以上三个主要的历史阶段，福利国家理论在20世纪的其他时期也得到了更为系统和全面的发展。

例如，20世纪60年代的社会福利主义运动提出了更加激进的社会权益保障和收入分配政策，以及针对不同社会群体的特殊福利措施。

而在20世纪80年代以来，由于全球化和新自由主义思潮的兴起，福利国家理论也面临了新的挑战和压力。

总的来说，福利国家理论的渊源可以追溯到19世纪的社会主义运动和工人运动。

福利国家制度

①要求国家保证社会劳动力再生产正常进行所必要的条件。其中包括维持在劳动者新陈代谢过程中退出生产的老工人的生存，为那些处于失业、生病、工伤状态的工人和“贫困线”以下的工人及其家庭提供必要的生存条件，教育和培训出适合现代化生产所要求的劳动力等。凡是私人资本家无力举办或不愿举办的上述这类社会福利，就要求由国家来承担。 ②要求国家调节社会资本扩大再生产的实现过程。
福利国家制度
现代资产阶级为了缓和阶级矛盾并维护其统治地位、通过政府所推行的各种社会福利措施
目录
01 一、基本概念与介绍
03
三、福利国家背后的真相
02 二、形成和发展 04 四、结论
福利国家制度，现代资产阶级为了缓和阶级矛盾并维护其统治地位，通绍
近40年来，发达资本主义国家各级政府所实施的社会福利项目日益增多，范围已涉及生、老、病、死、伤、残、孤、寡、失业和教育等各个方面，政府的社会福利开支及其在政府总开支中所占的比重越来越大。到70年代末80年代初，许多发达资本主义国家的社会福利开支（包括公共教育开支），有的已占本国政府总开支的1/2至 2/3，约占本国国内生产总值的1/5以上。战后这种“福利国家制度”的发展，归根结柢，是为了在现代经济政治条件下保证社会资本、主要是垄断资本积累的需要。这种需要主要有以下三个方面：
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三、福利国家背后的真相
近些年来，许多国家的政府开始对“福利国家制度”进行调整或“改革”，竭力控制和削减社会福利开支。实质上社会福利和工资，虽然都构成工人的收入，但二者在形式上是有区别的。工资是每个资本家支付给本企业在业工人的劳动力价格的转化形式，而社会福利是国家在全社会范围内对国民收入进行再分配的转化形式。工资造成工人的全部劳动都已经获得报酬的假象，而社会福利由于已经同每个工人的现实劳动分离，则造成它是工人的一种无偿收入或“额外”收入的假象。要揭露后一种假象，必须从以下两点出发：一是把各个工人互相起来，作为一个总体即整个工人阶级来考察它的再生产过程；二是把每个工人一生中的各个时期（如未成年时、就业时、失业时、年老退休时等等）互相起来考察，即考察他一生的劳动力再生产的全过程。由此就可以找出社会福利费用的真正来源。国家支出的社会福利费用的来源是：

二战后英国经济的缓慢发展及其福利政策的演变

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四、英国福利政策的起源与发展—从济贫到福利
1、前工业社会的济贫政策
（1）《济贫法》
（2）《斯宾汉姆莱法》
（3）《新济贫法》
6
2、贫困理论的发展变化
3、劳合· 乔治的社会改革政策
4、贝弗里奇报告与福利国家的建立（1）贝弗里奇报告
（2）福利国家的建立
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2
2、福利政策
3、对英国民主社会主义的定位（1）实质: 民主社会主义的实质是国家垄断资本主义与福利制度的结合物。
（2）评价
3
三、英国经济发展的特有现象——“英国病”
1、表现形式所谓“英国病”，是经济学界对20世纪以来英国经济发展长期停滞不前、综合国力持续哀落现象的概括性称谓。“英国病”的症状表现为:“走走停停”的经济增长率、通货膨胀一一失
二、二战后英国政府采取的政策
1、“国有化运动”
约翰· 梅纳德 · 凯恩斯（1883--1946），生于英国剑桥，现代西方经济学最有影响的经济学家之一。1909年创立政治经济学俱乐部并因其最初著作《指数编制方法》而获 “亚当· 斯密奖”。1911－1944年任《经济学杂志》主编，1913－1914年任皇家印度通货与财政委员会委员兼任皇家经济学会秘书，1919年任财政部巴黎和会代表，1929 －1933年主持英国财政经济顾问委员会工作，1942年被晋封为勋爵，1944年出席布雷顿森林联合国货币金融会议，并担任了国际货币基金组织和国际复兴开发银行的董事。
业并发症与国际收支危机的交织、收入分配与经
济效率之间的矛盾、地方经济发展的不平衡性和分权主义日益严重的趋势。
4
2、原因
综上所述，“英国病”的根源在于：长期
的国防交全、社会稳定和组织自由，产生了大

如何理解“福利国家”

如何理解“福利国家”作者：冒礼梅来源：《教育界》2010年第19期“福利国家的出现”是江苏历史高考的知识点，但人民版教材却没有进行解释或说明，这使得使用人民版教材的广大学生对“福利国家”这一知识点模糊不清。

本文就此对“福利国家”的相关内容进行简要说明，以帮助使用人民版教材的学生理解掌握这一知识点。

二战结束后，西方主要资本主义国家逐步建立起比较完善的社会保障制度，使“福利国家”发展起来，最典型的是北欧国家，成为西方福利国家的“橱窗”。

此外，荷兰、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等国也是如此。

另外，由于石油收入的增加，沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、巴林、阿曼等产油国也成了福利国家。

一、含义福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，它突出地强化了现代国家的社会功能，指国家运用社会保障政策和社会服务开支来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到公认的高标准的社会服务。

二、实质其实质是国家运用行政手段干预社会财富的分配。

三、发展历程1.起源：“福利国家”概念源起于19世纪中叶的欧洲。

现代福利制度起源于英国，其思想主张被概括为“3U”思想：普享性原则(universality)，即所有公民不论其职业为何，都应被覆盖以预防社会风险；统一性原则(Unity)，即建立大一统的福利行政管理机构；均一性原则(Unifor-mity)，即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。

此后，这一概念被推广到其他国家。

2.实践：20世纪_30年代经济危机后，罗斯福新政实行的社会保障和社会福利措施，是国家干预社会财富分配的一次成功实践。

3.发展、完善：二战后至70年代初是社会福利事业发展的时期。

此时的资本主义经济经过复苏阶段，进入高速发展时期。

经济的高速增长为福利国家的完善提供了雄厚的物质基础。

社会福利发展成为公民的社会权利，得到立法和制度的保证。

英国工党艾德礼政府最早宣布建立福利国家，实行“从摇篮到坟墓”的福利制度，“福利国家”逐步发展起来。

教学设计2：第19课战后资本主义的新变化

第19课战后资本主义的新变化【课标要求】以第二次世界大战后美国等国家为例，分析当代资本主义的新变化。

【备考指要】1．战后发达国家建立了较完善的福利制度，刺激了消费增长，缓和了社会矛盾。

我国要借鉴西方国家的做法，加快社会福利制度建设，提高社会保障水平，这是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是社会主义制度优越性的重要体现。

2．战后资本主义的新变化实质是资本主义生产关系的自我调整和自我完善。

【自主学习】考点1 国家垄断资本主义的发展1．国家垄断资本主义的开端——罗斯福新政（1）新政的特点：________________。

（2）新政的影响：________________________________________。

2．国家垄断资本主义的发展（1）20世纪40年代中期～20世纪70年代①经济理论：________。

②经济政策：国家________经济，即实行国家对经济的________。

③作用：经济发展进入“________”。

（2）20世纪70年代以后①经济状况：主要资本主义国家出现________与通货膨胀并存的“________”现象。

②经济政策：a．适当减少________对经济的________。

b．________与市场调节相结合，________与私有制并存的“________”。

考点2 建立“福利国家”1．“福利国家”制度含义：在“混合经济”下，实行________、________、________、________这些政策目标的总称。

2．“福利国家”的发展历程（1）二战结束后，________发展起来。

（2）20世纪六七年代，“福利国家”的发展________。

（3）七十年代以后，“福利国家”受挫但继续发展。

（4）20世纪八十年代以后，美、英、法等国在不同程度上减少________，缩小________。

3．对“福利国家”的认识（1）目的：为了缩小________，减少因贫困引发的________。

1945-1990年英国社会福利制度改革及理论基础

030当代思潮1945~1990年英国社会福利制度改革及理论基础1945~1979年英国社会福利改革及理论基础凯恩斯主义的盛行19世纪末到20世纪初，英国的费边社会主义出现，他们强调平等和效率，他们认为当个人利益与社会利益冲突的时候，一定要以社会的利益为出发点，只有使社会利益最大化，整个社会才会在高效率的水平上运行。

他们对待平等的态度则是认为平等不仅要使有才能的人得到上升的机会，更重要的是要使不能上升的人也能过上像样的生活，如果成功者与失败者之间的收入差别过大，将会造成失败者的不满而使社会解体。

据此理论，费边社会主义者提出了由国家制定“最低生活标准”的主张，还提出了在工人工资，住房，工作环境，受教育权利等方面的改革如果说费边社会主义思想只是从理论上确定了英国现代福利制度的若干原则，那么凯恩斯主义则为英国一步步走向福利国家提供了切实可行的措施。

凯恩斯于1936发表了《就业、利息和货币通论》，提出了扩大公共开支，降低利率，刺激消费等若干法则来应对当下的经济危机。

凯恩斯主义主导下的1945~1979年的社会福利制度改革二战后工党在大选中的大获全胜使得艾德礼成为新一届英国首相，而他在任期间，为响应人们强烈的社会改革要求，提出了明确的建设福利国家的想法，这一系列构想涉及了住房改革，教育改革，医疗改革，并且以立法的方式确定下来，他于1946~1948年间通过了《国民医疗保健法》《国民保险法》《国民补助法》。

工党的立法奠定了战后几十年英国社会福利政策的基调，这些政策无一不体现了贝弗里奇报告的核心内容，即一个由政府主导的，强调全民普享型原则的福利制度，这在一定程度上缓和了英国在战后复苏时期的社会矛盾，促进了社会公平。

1951年，保守党在选举中击败工党上台执政，也开始接受工党建立一个全方位社会福利制度的理念，他们承袭了大部分工党执政时期的改革措施，保守党在工党国家养老金的基础上大力发展职业养老金制度，并在1958年制定出了关于养老金制度的白皮书，提出了养老金制度改革的三大目标：（1）把国民保险制度下的养老金制度建立在一种更加坚实的财政基础上；（2）向没有参加职业养老金制度者提供补贴；（3）保护和鼓励职业养老金制度的发展。

福利国家建立的历史轨迹——兼论福利国家的制度化和再定位

定位
作者简介：孙涛，中共青岛市委党校讲师，山东大学当代社会主义研究所博士研究生（邮政编码２６６０７１）中图分类号：Ｄ５０２文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－６３５９（２０１３）０４－０１１６一Ｏ４
福利国家一词最早由英国大主教威廉・坦普尔提出。福利国家 “ 不是社会保险，不是公费医疗，也不是家庭福利或社会救济计划，也不等同于社会
保障或社会政策，而是它们的汇总 ” 。… 福利国家
基金项目：教育部重点研究基地重大项目 “ 当代资本主义发展的阶段性特征研究” （２００９ｊｊＤ８４００１１）的阶段性成果
福利国家制度建立与民族国家形成、工业化、
是一个动态发展的概念，其制度构成通常有社会保险、社会救助、公共资助及各种社会服务和社会补
贴。
城市化及民主化进程有着千丝万缕的联系。福利国
家制度最早可以追溯到ｌ８８３年德国健康保险制度及
家庭调查型需求与贫困程度税收中央政府控制
统一费率公民身份税收中央与地方政府
平稳定的国际环境
二、福利国家建立的历史背景任何一种新的社会制度诞生至少需要两个必要条件：一是社会基础，也就是新制度出现所需要的现实环境；二是新制度出现的理论基础和思想渊
福利国家是作为 “ 战争国家 ”的对立物而诞生

战后资本主义国家的新变化

贫富悬殊依然存在；资本主义经济周期性波动依然存在。
资本主义生产关系的局部调整，没有改变资本主义制度的基本矛盾。
探究：资本主义在生产关系方面出现了一些新变化，我们应该怎样正确认识这些新变化？
1、这些新变化的实质是资本主义的自我扬弃，是在资本主义内部的自我改善，是资本主义生产关系的自我调整。
国家
对稳定资本主义制度起了重要作用。
（2）导致国家财政不堪重负，造成财政赤字。
（3）使穷人受惠不少。个人
（4）给纳税人带来沉重负担，引起他们普遍不满。
社会风气
：（5）助长惰性，降低劳动积极性，带来社会道德危机。
三、第三产业的崛起
兴起原因
突出表现 ①国民经济中增长速度最快的部门 ②产值和就业人数超过物质生产部门作用
战后资本主义国家恢复和发展经济的必然要求。
国家垄断资本主义
材料三：形势需要而进行的科学研究工作。研究生物学过程的原理及其他很多问题，需要大量的经费，而且要冒风险，因此，这种经费是私人企业所不愿意承担的。
金斯伯格教授《科学革命是挑战和希望》战后出现的高科技产业需要国家投巨资并进行有效管理。
材料四：1936年，凯恩斯的《就业、利息、和货币通论》出版。他主张加强国家对经济的干预，采取措施增加公共开支，降低利率，刺激投资和消费，以提高有效需求，实现充分就业。
滞涨
（1）从二战结束到20世纪60年代末（20世纪五六十年代),资本主义国家经济发展步入“黄金时代”的主要原因是什么?
国家垄断资本主义的发展或国家加强对经济的干预；第三次科技革命的推动；
（2）20世纪70年代，美国和西欧主要资本主义国家出现严重“滞涨”的原因有哪些？表明了什么？
根本原因：资本主义基本矛盾激化。直接原因：石油危机的影响

战后西欧社会民主党福利国家建设经验及其现实启示

一
通过国家力量调节资本主义体制中的混乱秩序，这
与民主社会主义的基本理念不谋而合。面对战后西欧经济困境和社会危机的困局，西欧社会民主党纷纷选择凯恩斯主义作为经济政策的
手段，在自由竞争的资本主义经国家因素，对经济体制和经济运行进行全面的改造。如德国社会民主党响亮地提出了“ 尽一切可能开展竞争，按一切需要实行计划” 的Ｅｌ号。在公正的旗号下，社会民主党开始将执政重点放在
致的，总体看来其福利政策主要有以下特点：
实现了资本主义福利体制从一般社会福利向“ 福利国家 ” 转变，进而使得福利政策成为左右翼政党执
政的普遍共识。以１９４８年英国首先宣布建成 “ 福利国家 ” 为起点，到上世纪６０年代多数西欧国家都相继宣称本国建成“ 福利国家 ”，福利政策逐渐发展成为由一系列社会福利措施和项目组成的制度体系。尽管西欧各国在实现福利国家的政策手段方面各有特点，但是在政策的基本特征和主要内容方面还是
关键词：社会民主党；福利国家；福利政策中图分类号：Ｄ５６４文献标志码：Ａ文章编号：１００６ — ６３９Ｘ（２０１３）Ｏ１－００２１ — ０７
战后西欧社会民主党执政的政策体系主要由改

比万与战后初期英国的福利国家建设

自保守派和医生的压力，毅然在下院提出《民医疗国
１４９８年之前，国与大多数西欧国家一样，英实行的是医疗保险体制。第一次世界大战时期，合劳
・
乔治政府制定的《工保险法》定：人每星期劳规工
后来为绝大多数英国人称道的《民医疗保健国
疗保健制度感到满意。１Ｐ１不仅国内态度如此，［（］１）７国际上对英国医疗保健制度也始终予以了极大关注和
好评。
法》当初并不是英国所有党派都赞成的。从筹备到，立法生效，间的争论相当激烈。但是，其比万不顾来
安奈林・比万主持制定的《民医疗保健法》国，作出了向全体国民提供免费医疗服务的重大选择。这部具有里程碑意义的法律于１４９８年正式实施，英国的医疗制度由此实现了历史性变革。从战后初期到现在，国民医疗保健制度的免费原则一直保持下来。除了收取处方费以外，人就诊和住院都是完病
全免费的。与其他各项福利制度相比较，医疗保健
制度更为国民所拥护，受到人们的赞誉。２更Ｏ世纪末的一项民意调查显示，４的受调查者对国家医８
宏伟构想，因此从一开始比万就有了一位不可缺少
聊城大学学报（社会科学版）

福利国家的形成与发展

政府：削减公共开支，减少福利… …
工会：明明是政府的错误，为何要民众买单？！
借鉴与发展我们的探索
编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网
借鉴与发展我们的探索
如果说政府也是民生政府的话，就要重点保障基本民生，来编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网。其中包括义务教育、医疗、养老保险、住房等，努力逐步把短板补上。还要坚守网底不破，通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群体的基本生活。这些人如果陷入生存的窘境，很容易冲击社会的道德和心理底线，所以政府要尽力，并且调动社会的力量，保障人们的基本生存权利和人格尊严。
牵动人心的“安全网”
——福利国家的形成与发展
洛阳市第一高级中学侯荷婷
福利国家
福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。
福利国家的发展历程
和雇员各支付一半失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济，金额为原
工资75%
材料二：德国：记者在社会保障局的黑板上看到一些人申请
实物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元，厨房用品161 欧元，煤气灶397欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再
申请实物救济。
三、“福利国家”缩小规模
【探究三】西方国家为什么缩小“福利” 规模？
材料三：《我，职业求职者
提
提尔里·F》
尔里
他是第一批用上手机的人
他是健身俱乐部的永久会员
他夏天去海边度假，圣诞节
到阿尔卑斯山滑雪
他24年来从未工作过一天
1.纽约股票交易所前

福利政策改革

福利政策改革二战后西方发达国家普遍建立了福利国家制度，其中北欧各国（主要指瑞典、丹麦、挪威、芬兰）的福利国家制度堪称典范。

20世纪70年代以来，因为社会经济条件的变化，北欧的福利国家制度也出现了诸多的矛盾和问题，陷入了福利国家的危机。

90年代以来，北欧各国对其原有的福利国家制度实行了新的探索和政策调整，使福利国家制度逐步走出了危机。

对北欧福利国家的改革实行分析，借鉴北欧的福利国家制度建设的经验教训，对于构建社会主义和谐社会中的我国社会保障制度的建立，具有十分重要的意义。

一、北欧福利国家改革的背景所谓福利国家就是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度。

现代意义上的北欧福利国家则是在二战以后建立起来的。

战后至70年代初是北欧社会福利事业大发展的时期。

此时的北欧经济已度过了复苏阶段，进入了高速发展时期。

经济的高速增长为福利国家的完善提供了雄厚的物质基础。

这个时期北欧各国在原有的福利制度的基础上，在内容上持续实行充实和扩展，形成了被称为社会民主主义体制的福利模式。

该模式以普遍主义和社会平等观点为价值核心，具有高税收和高再分配效应等制度特征。

北欧福利国家制度在战后至70年代对于缓解社会矛盾、稳定社会秩序、促动经济的持续发展起到了积极作用。

北欧各国也所以被称为“福利国家的橱窗”和“西方世界的社会试验室”。

70年代中期以来，在石油危机的打击下，北欧各国相继发生了严重的经济危机，陷入了“滞胀”（高通胀、高失业、低经济增长）的困境。

经济危机又引发了与之密切相联的“福利国家”的危机，给经济、社会以及政治发展带来了严重的后果。

（一）经济危机致使福利国家难以为继社会福利水平的提升实际上是经济增长成果分享的结果。

在70年代初之前，北欧各国的经济增长基本上还能够维持社会福利状况的改善。

但是在70年代中期以后，因为石油危机而引发的世界性经济危机，使北欧各国的经济陷入困境。

但因为福利制度的刚性，只能增加，不能减少，北欧各国不得不继续提升福利水平。

高中历史战后资本主义的新变化

福利国家
目的：直接：减少贫富差距带来的社会矛盾根本：维护资产阶级的统治。
实质：福利国家，是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到公认的高标准的社会服务。内容：包括医疗保健服务、养老、住房、失业保险、教育等等。
第三产业
含义：第三产业也称服务行业，是相对农业和制造业这两大产业而言，并为其提供直接或间接服务的部门。包括商业、运输业、金融、保险、教育、法律、旅游等服务行业。兴起的原因： ①科学技术的进步（第三次科技革命） ②社会生产力的发展； ③公众生活水平的提高以及消费需求的多样化。
2、由来：20世纪90年代初，美国 3、根本原因：第三次科技革命——生产力的发展
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战后资主义的新变化
1. 经济体制变化：在市场经济的前提下，各主要资本主义国家加强对经济的干预。国家对经济的宏观调节，已经成为当代资本主义经济制度的一个重要组成部分。
2. 经济关系缓和：“福利国家”在战后得到发展，特别在北欧地区，福利制度更为完善。
3. 产业结构发生变化：第三产业蓬勃发展。 4. 增长模式发生变化：“新经济”出现
第三产业
表现：发展速度最快经济比重迅速上升就业人数比重迅速上升作用： ① 促进经济竞争力提高； ② 拓展经济活动领域，增加就业，扩大市场，改善资源配置, 缓和经济的周期性波动，使经济发生质的飞跃。
新经济
1、含义：是在经济全球化的形势下一种以知识经济为基础，以信息技术为主导的新的经济增长模式。
战国家垄断资本主义的发展
后资本
主建立福利国家
义的新
第三产业的发展和“新经济”的出现
变化
名词解释

福利国家的出现.

医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，超出规定金额部
分还可再享受50%～90%补贴
失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济，金额为原
工资75%
材料二：德国：记者在社会保障局的黑板上看到一些人申请实物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元，厨房用品161欧元，煤气灶397欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再申请实物救济。
保障事业的萌芽
现代社会保障制度
普及化
二战后，普遍建立社会保障制度
特点全民化
1948年，英国第一个宣布建成福利国家
瑞典：“从摇篮到坟墓”的社会福利制度
“福利国家的橱窗”
二、福利国家形成的过程 1、目的：缩小贫富差距，减少贫困引发的社会问题 2、内容：医疗保健服务
养老住房失业保险教育等
合作探究
材料四：美国社会保障制度的发展
20世纪30年代中期以前，美国政府一般对经济和社会生活持自由放任式的不干预态度，人们认为穷人应该对自己的贫困负责，政府没有义务为了帮助穷人们人为地改变市场竞争和淘汰法则。20世纪30年代中期以后，美国人逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会原因造成的，政府该介入社会福利业。 ——牛文光《美国社会保障制度的发展》材料反映西方社会的思想观念发生了什么变化？
材料二：战后主要资本主义国家经济发展状况
战后二十年资本主义国家经济发展趋势如何？为福利国家的建立提供何种条件？
材料三：战后美国家庭股票持有情况统计表
超级富户非常富户一般富户户数比重股票比重 0.5％ 46.5％ 0.5％ 13.5％ 9％ 29.3％其他户 90％ 10.7％
上述材料说明了什么问题？
总结：福利国家兴起的原因

战争后的社会民生保障重建社会福利与救助体系

战争后的社会民生保障重建社会福利与救助体系战争后的社会民生保障：重建社会福利与救助体系战争带来的破坏和伤痛不仅仅限于战争本身，还牵连到战后社会的重建和民生保障。

社会福利与救助体系在战争后的重建中扮演着重要的角色，它既是对战争受害者和弱势群体的关怀，也是恢复社会秩序和推动社会稳定的重要手段。

本文将探讨战争后的社会民生保障重建以及社会福利与救助体系的角色和作用。

一、战争后的社会民生保障重建战争给社会带来了严重的破坏，包括人力、物力和精神方面的损失。

在战争结束后，重建社会民生保障成为了当务之急。

社会民生保障重建需要从以下几个方面进行：1. 保障基本生活需求战争导致了大量人口的迁移和家庭的破碎，许多人失去了生计和住房。

在社会民生保障重建中，政府应当积极采取措施，确保战争受害者和弱势群体的基本生活需求得到满足。

这包括提供临时住所和基本生活补贴，帮助他们重新建立起新的生活。

2. 促进经济重建战争给经济造成了严重的破坏，许多企业倒闭，失业人口增多。

社会民生保障重建需要与经济重建相结合，通过创造就业机会和支持企业发展，帮助受战争影响的人们重新融入社会，实现经济独立和稳定的收入来源。

3. 破解教育与医疗困境战争往往破坏了教育和医疗资源，战争后需要加大对教育和医疗领域的投入，使受战争影响的人们能够获得基本教育和医疗服务。

政府可以通过修复受损的学校和医疗设施，提供免费的教育和医疗资源，以确保每个人都能够享受到这些基本权利。

二、社会福利与救助体系的角色和作用社会福利与救助体系在战争后的社会民生保障重建中扮演着关键的角色和作用。

它为受战争影响的人们提供了必要的救助和支持，为他们重建生活和自尊心提供了保障。

1. 提供经济援助社会福利与救助体系可以通过提供经济援助，帮助战争受害者重建经济来源，摆脱贫困和失业的困境。

这包括提供生活津贴、就业培训和创业支持等，使他们能够重新融入社会，重建生活。

2. 提供心理支持战争给人们的心理健康带来了重大的冲击，社会福利与救助体系可以为受战争创伤的人们提供心理支持和咨询服务。