乡财县管改革工作现状及模式

2012.No7120

改革与探索

摘 要 重庆实施“乡财县管”工作以来，各地探索了很多很好的经验。本文分析了璧山“乡财县管”工作取得的成效及存在的问题，阐明了“乡财县管”工作面临的新形势，提出了改革“乡财县管”模式—实行财政所人员委派制的新的见解。

关键词 乡财县管 现状 模式探索

2007年，璧山县开始实施“乡财县管”工作，运行结果表明，实施“乡财县管”对规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定起到了十分重要的作用。但随着经济、政治和社会改革的不断深入，政府职能的不断完善和调整，财政管理的不断深化，“乡财县管”的内容和形式需要创新就显得十分重要和迫切。

1 “乡财县管”有成效但也在存在许多问题

1.1 实施“乡财县管”取得五大成效

（1）“保工资、保运转、保重点、保稳定”的财政支出原则得到较好执行。我县在实施“乡财县管”工作中，严格执行预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网的工作要求，明确规定和严格执行街镇的财政支出时

“乡财县管”改革工作现状及模式探索

戴雪平

（重庆市璧山县财政局)

序，从而保证了街镇人员工资支出、社会保障支出的足额及时发放，保证了街镇党委政府机构的正常运转。

（2）非正常性支出受到约束，街镇债务得到遏止。通过预算共编和帐户统设，街镇财政收入全部纳入预算管理，及时解缴国库，财政支出严格执行预算和政策，年初无预算的支出增加必须按程序报批。通过管住收入的“袋子”，扎严支出的“口子”，街镇非正常性开支受到极大约束，各种债务被完全控制。实施乡财县管，实现了“先刹车，后消肿”的目标，各街镇均未出现新增债务，原有债务逐年减少。

（3）专款专用能力提高，财政资金使用效益得到提升。在实施“乡财县管”前，街镇债务普遍较重，由于当时财政体制不够完善街镇收支压力较大，上级下拨的许多专项资金被截留挪用的现象较为严重。实施“乡财县管”后，各种专项资金一是走向十分具体和明确；二是严格执行集中支付。正因财政资金专款专用得到较好保证，财政资金的使用效益得到大大提升，“把好事办好”的惠民政策得到较好体现。

（4）街镇财务管理得到有效规范。一是帐户设置规范，将街镇资金适时纳入监控之中；二是收支运行规范，“收支两

3 要更新测量教学仪器

测绘仪器更新较快，性能不断提高。但各校的测量教学仪器基本上还是“老三仪”（水平仪、经纬仪、平板仪），由于测绘仪器发展较快，目前这些测量仪器在建筑工程中应用相当少，不适合市场的需要，部分仪器需要更新。例如在高差测量：水平仪由DS3微倾式水平仪向自动安平水平仪发展；距离测量由原先的钢尺量距向光电测距仪发展；全站仪已大量应用到房屋道路桥梁隧道等建设工程。因此，各校应加大测量仪器设备的更新，让学生及时掌握先进仪器的发展动向，了解有关的操作。

4 要精心布置实训场地

测量实验应有一个典型的实习场地，地形比较丰富，有利于动手能力的培养，但目前我校实习场地不固定，由教师临时决定，教师要事先对实训场地进行布置：选点，确定线路，假设参数，安全检查等。

5 课程考核要全面

考核内容分为理论、操作、平时三部分，各占总成绩的40%、40%、20%。

在理论考核中，除了考查学生对基本知识掌握程度，还增加了一些实践操作内容。操作技能考核在《建筑工程测量》课的考试中占有重要地位，这一环节直接关系到学生理论知识向实际动手能力的转化，关系到培养学生技术应用能力目标的实现。在操作技能的考核过程中，不仅要考核学生对测量仪器的操作技能、对测量仪器构造的了解、对测量仪器使用方法的掌握情况、对常规测量的观测方法和记录方法以及观测成果的计算等，而且要在考核中提出一些测量技术在建筑施工中应用的问题，以考核学生对施工测量知识的掌握程度和解决实际问题的能力。

总之，在测量教学中，不但要让学生掌握知识，更要让学生灵活运用知识。注重动手操作能力的提高；注重学生的专业知识、能力及素质的协调发展及实践能力、创新能力和创业精神的综合培养，这才是教学的真正目的。

参考文献

[1]魏静，李明庚.建筑工程测量.北京：高等教育出版社，2002.

[2]杨晓平.建筑工程测量实训手册.武汉：华中科技大学出版社，2006.

[3]周建郑.建筑工程测量技术.武汉：武汉理工大学出版社，2004.

[4]李生平.建筑工程测量.北京：高等教育出版社，2002.

条线”得到较好执行；三是帐务处理规范，财务处理得到及时纠正和统一；四是票据管理规范，以票管收，单据合规合法性增强，乱收费行为从源头上得到制止，重大支出的原始资料齐全，使财务管理更加科学和完整。

（5）会计信息质量显著提升。实施“乡财县管”，街镇总预算会计账由县财政局运用财务软件统一核算，规范了会计核算程序，统一了核算口径，加之原始单据合法性增强，会计信息质量得到显著提高，会计档案资料的管理也更加科学和规范。

1.2 目前“乡财县管”存在五大突出问题

（1）对会计信息真实性的监管难。“乡财县管”改革的主要目的就是对街镇的财政收支实施监督。从运行三年多的情况看，很多工作只能说是从程序上走上了规范，由于街镇代帐会计在县财政局，不了解街镇实际情况，对发生经济事项的“知情度”低，对支出的监管只能从票据审核上进行控制，对街镇经费开支的真实性审核有难度。一些无中生有的项目支出、以小报大的项目支出、合法票据掩盖真实性的经费开支等难以监督。

（2）财政预算科学编制和执行难。由于街镇预算编制的科学性较差，加之年度运行中不可预见事项较多及按规定计提的预备费又太少，因而年初预算收支执行较难，预算执行中随意性大，随意增加或减少指标现象较普遍。

（3）工作效率提高难。由于街镇总预算会计上收由县财政局代帐，资金审批、划拨在财政局，目前每办理一笔资金拨款，要在多人手中传递和审核，即经过报帐员、核算会计、财政结算员、街镇领导、代帐员等多个环节，财政所普遍感到手续繁杂，票据流转不畅。

（4）街镇领导及时掌握家底难。街镇总预算会计上收后，街镇分管领导难以及时准确把握本街镇财力资金收入、支出、结余及往来款等的状况，加之询问不便，使工作较为被动。

（5）精细化管理和沟通协调难。一是对街镇的经济活动、管理活动具体情况、特殊情况知情难，难以做到精细化管理；二是远距离管理沟通协调一致难，增加了“县管”与街镇沟通协调的时间，影响了街镇的工作效率。

2 “乡财县管”面临的新形势

2.1 街镇财政的支出功能十分突出

从宏观上讲，财政是经济的集中表现，财政的基本职能是组织收入、调节分配。目前从制度层面看尽管镇（县的街道也是如此）是一级政府、是一级财政，但从财政角度看现实情况的确发生了巨大变化。一是农业税的取消，契税和耕地占用税征收工作的移交，街镇财政税收征收（或代征）职能消失，同时有关规费和基金的收取也由相关职能部门依法征收后直接缴入国库。二是一些街镇自有财权与事权不对等的现象十分突出，上级财政转移支付力度不断加大，财政组织收入的功能相对弱化。三是街镇经济发展走宜农则农、宜工则工的非均衡发展道路，不少地区发展经济职能弱化、管理服务职能增强，多数街镇财政的支出功能尤显突出。

2.2 科学化精细化管理对各级财政提出了新要求

2009年8月，财政部下发了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》。意见明确要求，各级财政要从“提高收入预算编制的科学性和准确性、细化预算编制、加强部门预算专项结转和净结余资金统筹使用、建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制”等方面着手开展科学化精细化管理。这就不难看出，加强财政支出的监督管理正成为财政工作的主要内容。

2.3 加强街镇财政资金监管已成为街镇财政的重要职能

2011年3月，财政部印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》。意见要求“乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。因此，加强街镇财政资金监管已成为街镇财政的重要职能。

3 改革我县“乡财县管”模式—实行财政所人员委派制

实施“乡财县管”意义重大，继续深化“乡财县管”工作势在必行。目前“乡财县管”存在不少问题的根本原因在人，因此，如何把街镇财政所的人员管理好、教育好、使用好就成为深化“乡财县管”的重要课题。理顺街镇财政所管理体制，实行将财政所人员统一上划县财政局管理，再委派到各街镇财政所，就是解决问题的重要方法。

（1）继续坚持街镇财政管理体制模式不变，街镇对财政资金的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”的主体地位和债权债务的主体不变。

（2）将街镇财政所的人事编制及工资，统一上划到县会计集中核算中心（因同为参公事业单位），由县财政局集中统一管理，包括人员编制、调动、招录、培训、考核、所长任命等。

（3）街镇财政所办公场地仍由街镇负责，办公设备的更新和添置由县财政负责。财政所编制人员的工资，以批准上划时的工资总额为基数统一上划县财政。其办公经费、差旅费、工会经费等其他工作经费支出仍由街镇负责。

（4）街镇财政所人员实行县财政局委派，岗位设置所长（6人及以上设副所长）、总预算会计、单位核算会计、出纳、各项补贴资金管理专干、项目资金管理专干岗位等岗位。同时财政票据管理、档案管理、非税收入征管、国有资产管理、政府采购管理、网络系统管理等岗位要予以明确兼任。

（5）人员年度考核和所长任命实行双重管理，以县财政局为主。

参考文献

[1]财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（2009年8月）

[2]张丽敏.会计委派制的实践和认识[J]. 会计师 2011, 05

[3]孔兆政. “乡财县管”改革的公共治理效应与完善对策[J], 华东理工大学学报(社会科学版),2011年4月

2012.No7121