电子政务反面案例

电子政务反面案例

------引进，失败了。是再引进还是干脆自己做，重头来,选择一个适合自己的，并充分吸收教训，肯定能走上成功的道路。

滨州市滨城区政府信息化

继续引进产品还是痛下决心，自主开发,2001年的春天，山东省滨州市滨城区信息中心领导面临这种无奈而又必须的选择。因为，他们当时的电子政务建设实际上已经到了失败的边缘。

第一次探索贫瘠的应用

1999年，山东省滨州市滨城区政府信息化开始起步，用现任滨城区信息中心主任张海滨的话讲，开始了第一次探索。

山东省滨州市滨城区位于鲁北平原，黄河下游。滨城区地理位置优越，交通便利，是205与220国道的交汇处，辖8个乡镇，6个办事处，人口58万，是滨州市政治、经济、文化中心，也是滨州市委、市政府所在地。辖区内上规模企业达46家，其中大中型企业18家，总资产达36亿元，2001年实现工业总产值26亿元，实现利税2.7亿元。初步形成了纺织、化工、造纸、印刷、食品等支柱产业。

为了更好地服务于社会、服务于企业，响应国家“政府上网工程”，树立滨城区政府全新形象，滨城区政府在资金紧张的情况下，筹集资金30万元，购置了服务器和网络设备，建起了滨城区政府局域网。据张海滨介绍，当时网络用户仅仅限于滨城区委、区政府、人大、政协领导和区委办公室、区府办公室、计委等政府主要部门，只有50多个计算机结点，服务对象主要是政府公务人员。到1999年底，才在Internet上建设了滨城区政府网站,成为对外宣传的窗口。当时，网站主要采用静态HTML网页，只是一种滨城区形象的展示。不过换个角度来看，在1999年，

滨城区已基本形成了政府内、外网的雏形，标志着滨城区政府步入了信息化的时代。

但是，实际运行一段时间后，张海滨发现政府工作人员基于网络的应用只是简单的上网看新闻、发电子邮件等等。在提高政府的工作效率及政府的行政能力方面，没能充分体验到信息化到来的好处。因此，经过一阵狂热的信息化建设之后，人们开始质疑信息化的作用，政府领导的信息化热情也受到一定挫伤，政府信息化工作一度徘徊。如何有效发挥信息化的优势，依托电子政务，更好地服务于政府公务员、服务于百姓呢,

第二次探索失败的引进

张海滨他们想到的是引进成熟的办公软件。2000年底，信息中心提出建议:购置成熟的网络办公软件，以求实现网上无纸办公，提高政府工作效率。在信息中心的积极建议和争

取下，区政府领导决定投资10万元，通过山东省信息中心购置了一套网络办公平台软件，开始推行网络办公。

购置的网络办公软件很快安装到位，其功能十分强大。但也许是功能太丰富，太大而全了，在工作人员实际使用过程中暴露了两个主要问题:一、不能充分体现滨城区政府的办公特点;二、软件操作方式上的繁琐。同时，由于当时政府工作人员信息技能普遍匮乏，面对复杂的操作界面、拗口的技术术语，工作人员普遍表现出了抗拒情绪。领导在时，使用网络办公平台，领导不在时，照样按以前的办公方式，“无纸办公”推进受阻。在经过了一段时间痛苦的使用之后，10万元购置的网络办公软件被无可奈何地“束之高阁”，停止了使用。人们又开始延用传统的办公方式，最多依靠它发发电子邮件，传递信息，政府信息化工作再次陷入僵局，滨城区电子政务建设第二次探索又面临危机

痛下决心自主建设

政府的主要职能，在于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。电子政务就是要将这四大职能电子化、网络化，提高政府部门依法行政的水平。可见，电子政务已不是一个战术问题，而是涉及政府职能转变、依法行政的战略问题。电子政务与行政管理改革相结合，

深层次地涉及政府组织结构和业务流程的优化重组和再造。

遗憾的是，就像滨城区这次电子政务建设的失利原因一样，一些电子政务解决方案提供商在提供服务时，一味从迎合客户心理出发，缺少考证政府实际需求基础的合理性，更多的是基于既有体制流程开发电子政务应用软件，实施所谓的电子化。“职能变需求，需求变项目”、“技术方案套规划”、“业务和高层缺乏沟通交流”、“在信息安全和标准化方面缺乏灵活策略”等等，是现阶段我国电子政务建设遇到的典型问题。

2001年春天，面对在推进电子政务中出现的问题，经过深刻反思，以及通过领导专家理论上的指导和支持，张海滨他们痛下决心，决定利用自身拥有高级软件开发人员的优势和技术人员对政府工作的良好理解，吸取其他城区的成功经验，以软件开发为突破口，立足自己进行政府内、外网应用平台软件的开发工作。重新搭建电子政务平台，结合滨城区实际，开发符合地方特点的政府网络办公软件，更好地服务于电子政务。

第三次探索规划先行

确定具有吸引力和推动力的电子政务目标，明确努力方向，是做好电子政务建设的前提。滨城区政府制定了“滨城区信息化建设总体规划方案”。根据对全区信息化发展的优劣势分析和未来发展趋势预测，明确了滨城区信息化建设的基本思路是:贯彻“统筹规划，联合建设;互联互通，资源共享”的方针，围绕一个中心环节(信息资源开发利用)，突出两个重点(政府办公自动化、企业电子商务平台)，强化

四个基础(信息化人才、网络互联实施、技术、标准)，建设六大信息化工程(滨城区互联网工程、电子政务工程、企业上网工程、农业信

息化工程、招商引资网站建设工程、信息资源开发工程)，加速信息化进程，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高国民经济运行效率和整体素质，促进社会全面进步。

把远景目标转换成具体目标，并且根据重要性加以区别，选择最佳切入点是做好信息化建设的保证。滨城区政府决定电子政务以政府内、外网的平台建设为切入点，按照“低投入、高起点、争一流”的思路进行，走出一条以软件促应用，以应用促发展的电子政务建设之路。

以人为本三步建设

目标明确了，如何建设呢,滨城区政府采用了从上而下推广应用的做法。首先，由各级领导带头，调动全体机关干部的积极性，积极学习计算机知识，普及电脑操作，并通过专家授课、理论学习等方式，使工作人员明白了电子政务建设能起到改善管理、改善服务、提高效率的作用。其次，建立高水平的、全体机关共享的网络中心、数据中心和应用服务中心，防止低水平重复建设，第三，建设电子政务，目的在应用，基础在网络，关键在软件。

既然信息中心明确了要自己开发应用软件，他们就必须承担失败的风险，因为电子政务应用软件决定了电子政务建设的成败。从滨城区电子政务建设第一次失败的情况来看，就是因为引进的应用软件在使用中暴露了许多问题，虽然该软件本身技术手段可谓丰富，但同现实中的政府业务缺乏默契结合，同工作中的传统习惯有较大距离。因此才会被束之高阁。

自主开发应用，虽然能够充分体现政府地方特点。但相对来说不系统，也不专业，会不会再出现一次失败呢,领导决策时也犯了难。张海滨力主自行开发，因为他非常了解他的部门——滨城区政府信息中心，在这个中心里既有刚刚毕业的大学