应用文-浅析日本中央与地方财政关系对我国的启示

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日本财政刺激的经验教训和对当前我国的启示

日本财政刺激的经验教训和对当前我国的启示作者：宋文鲁来源：《中国集体经济·上》2009年第04期摘要:当前,为实现“保增长”的经济工作目标,我国政府实施了积极的财政政策。

20世纪90年代的日本为走出经济发展困境,也曾经推出过大量的财政刺激计划,但收效甚微。

文章分析了日本财政刺激政策的经验教训,提出了我国当前实施积极财政政策的着力点和应注意的问题。

关键词:财政政策;日本教训;启示20世纪90年代,随着泡沫经济的破灭,日本经济陷入严重危机。

为走出困境,日本政府用尽浑身解数,推出了大量的财政刺激计划,但是直到目前日本经济仍无起色。

吸取日本财政刺激的经验教训,对于当前我国宏观经济政策的制定,有不少有益的启示。

一、日本财政刺激的经验教训(一)20世纪90年代日本经济情况20世纪90年代是日本经济陷于停滞的10年,其间日本经济一蹶不振,出现了通货紧缩、经济衰退的严峻局面,其主要特点:一是经济增长持续低迷,自1992年以来,日本经济平均增长率仅0.9%,其中有7年时间经济增长率低于1%,1995、1996两年虽有短暂的恢复,实际GDP增速分别达2.5%和3.4%,但受亚洲金融危机影响,1997年GDP增速又跌落到0.2%,1998年为-0.6%,1999和2000年分别增长了1.4%和0.9%。

二是通货紧缩逐步严重,1992-2001年6月,日本消费物价指数仅上涨了2.9%,年均上涨率只有0.3%,1999年后日本出现了明显的通货紧缩,1999和2000年度CPI都是-0.5%。

三是内需萎靡不振,当时日本住宅投资的增长速度由1990年的4.8%降到1997年的-15.7%,直至1999年才出现较为明显的增长迹象,同时,日本私人设备投资和库存投资增长速度的下降更为明显。

四是出口形势严峻,日本出口形势受国际市场的影响很大,1992年以来平均增长速度仅2.3%,受亚洲金融危机影响,出口增长进一步放缓,1998、1999年分别比上年下降了1.3%和6.1%。

日本的区域经济政策及对我国的启示

期ｆ９３１７６ — ９０年）是基础设施和产业１
振兴：第三期（９１１７年）是调整１７—９７
产业结构和发展社会福利设施：第四期（９８１８１７ — ９７年）是形成稳定的综合环境：第五期（９８１９１８ — ９７年）是形成综合竞争能力：第六期（９８１９年以来）是
策不仅考虑个别地区的开发问题．而
合开发规划的制定和实施做出了明确规定。后来又相继制定了《岛振兴孤
法》《、山村振兴法》《海道开发、北
法》等关于特定落后地区振兴的法律．
《新产业城市建设促进法》《度开、低发地区工业开发促进法》等关于对产业的空间布局进行引导的法律．以及《制首都圈市区内工厂等新建法》控、《工厂立地法》等限制大都市圈工业布
及历史遗迹．建设成具有国际规模的旅
日本区域经济政策的主要内容
１日本政府制定扶持落后地区发展．
游地区。并借以振兴产业和文化．达到其自立发展的目的
日本区域经济政策的演进
日本于１５９０年制定了《国土综合
《国民收入倍增计划》，提出了建设太平洋工业地带的设想．并在１６９２年制
定的《国综合开发计划》中明确指全出： “ 工业的正确配置必须逐全国的角度制定通盘考虑的发展规划。加大扶持落后地区的政策力度．协调解决经济布局中的 “ 密 ” 与过

日本地方分权改革研究及对我国的启示

二战以后，日本在美国“ 非军事化 ” 下逐步走上了地方自治的分表２道府县与市町村税种划分权道路，长年以来，日本历届政府一直致力于地方分权化的改革历道府县税收市町村税收程。众所周知自改革开放以来，我国央地间的财事关系便一直存在许多问题，有学者戏称 “ 一放就乱、一乱就收、一收就死、一死就叫、叫就放” 。中国同日本共处儒家文化圈，无论是历史与文化均有很大的相同性，且以中国目前的经济发展而言同日本也有很大的相似之处，因而无论从社会背景还是经济背景中国和日本都存在可比之处。本文尝试对二战后日本历届政府的地方分权改革及效果进行分析，希望得出对我国日后改革方向上的一些借鉴。数据来源：根据日本总务省《地方财政白书》所得１二战后日本分权概况为了保证地方财政税收的充足以及消除地域发展不平衡带来二战之后日本被美国占领并实行 “ 民主化” 和“ 非军事化 ” ，改军的公共服务不均等化等，中央还对地方以转移支付的方式进行补国主义为地方自治型国家，实行中央、都道府县和市町村的３个层贴。转移支付手段主要包括地方交付税和国库辅助金。其中地方交级的政府，其中都道府县和市町村实行自治。在事权的划分上日本付税按照各地方面积和人口通过计算所得后的单位费用乘以系数 ①所得税的一定比例； ②酒税的３２％； ③ 参照宪法规定地方有权对本地事务财产进行独立管理，中央负责包后交还与地方。具体包括：括国防、外交、社会保障和公共治安等宏观性事宜，而如地区消防、法人税的３４％； ④消费税的２９．５％； ⑤烟草税的２５％。ｑ］交付税的使城市道路规划、土木建设、公共卫生等均交由地方处理，其中城市道用用途没有限制，地方可以自由使用。国库辅助金则是中央在制定路规划、公共卫生、居民福利等与本地密切相关的事务交予市町村领域在如义务教育、生活保障、儿童保障建筑事业等由赋予地方的级政府；如农林、水利、教育等则由地方与中央共同承担。财政资金。地方税和转移支付共同构成地方自治体的一般性财源，地方还可以通过发行地方债务进行日常财政预算。２二战以后日本地方分权改革历程２．１日本地方自治制度的确立与再集权第二次世界大战之后，日本宪法第８条规定地方享有自ｉ台积，地方知事由内务省任命变为住民公选，并废除都道府县中来自中央

谈日本财政制度和政策对我国的启示

谈日本财政制度和政策对我国的启示作者：田贵贤来源：《商业时代》2010年第08期中图分类号:F811 文献标识码:A内容摘要:本文重点论述了日本财政制度及经济发展过程中面临的主要问题,并在借鉴其改革经验的基础上,针对我国财税改革面临的困境,提出了具有可操作性的政策建议。

关键词:日本财政制度启示日本财政制度基本内容日本财政制度,包括财政立法制度、财政法律框架、财务省职责及内部机构、预算制度、国库制度等几方面的内容,要点如下:日本建立了涵盖财政、预算、税收、国有资产管理等财税管理领域的法律制度,形成了完备的财税法律体系;日本财务省肩负着确保财政健全,实现公平合理的课税、合理运营海关业务、对国库进行管理、维持对货币的信赖以及确保外汇稳定的职责;日本凭借宪法第七章“财政”的规定,以及财政法、会计法和财务省颁布的预算、决算、会计令等规定,日本建立了完善的预算法律制度;日本中央和地方实行不同的国库管理体制:中央实行委托国库制,即委托日本银行代理国库业务,地方实行银行制,地方财政预算资金存入商业银行特定账户进行管理;财政投融资,就是以金融信贷方式运用财政性资金。

日本是一个成功运用财政投融资制度,实现了国民经济持续、稳定、协调发展的国家;日本实行“地方自治”,地方财政与中央财政之间的关系确保了地方政府在国家统治机构中的地位和所拥有的广泛权力。

日本经济及财政面临的主要问题(一)少子老龄化对经济的影响日本已进入了低出生率、低死亡率和低自然增长率的阶段。

人口老龄化给日本社会带来一系列影响:企业成本增加。

人口老龄化使劳动力供应日趋紧缺,并直接导致企业生产、研究、技术等重要的人力资源减少,企业的劳动成本提高;储蓄率下降。

随着老龄化和劳动力人口日趋减少,储蓄率也呈现下滑趋势,影响了信贷规模的适度增长,使企业扩大再生产能力降低,最终阻碍经济的增长;社会负担加重。

社会保障支出日益增加,使日本的社会保障制度受到冲击。

(二)债务负担对经济发展的影响财政分配体制僵化,调控能力降低。

日本财政政策及其对我国的借鉴意义

主要来源于税收，谓“ 所七分集权、三分自治” 指税源的是初次分配，大约七分归中央，三分归地方，财源的这种分配
“ 财政” 一般指国家财政，国家为了维持其存在和实是现其职能的需要，参与社会产品分配而形成的分配关系。由于财政分配的主体、手段和目的等都是以国家为转移，服从于国家的意志，因此，在财政分配关系中，就不能不体
３利用 “ ．财政投资贷款” 简称“ （财投 ”加强财政职能）
“ 财投 ” 制度是日本财政管理制度颇具特色的一部分，系政府通过国家信用制度积聚民间各种闲散资金，然后再
按照国家政策目的开展投资信贷活动。而且，日本政府还
通过对“ 财投 ” 资金的增减来调节经济运行，从而对财政职
转移给地方的。它不仅能调节中央和地方之间的财源，也
一
、
（）一日本的财政制度概述
根据目前日本的财政制度，预算由政府编制，然后向国会提出，在获得国会批准后付诸实施。广大的国民则通过国会对预算的审议，与对政府行为的控制。日本的预参
税、飞机燃料让与税、别吨位让与税和消费让与税六种。特
成。预算的具体编制由大藏省负责进行。预算方案由大藏
大臣正式向内阁会议提出，内阁会议决定以后作为政府预
算案向国会提出。预算获得批准以后，就进入执行阶段。政府各部门机关的负责人必须制定出预算期内支付计划的日程表，并获得大藏大臣的批准。在预算管理上，各级政府负责管理本级预算，中央政府对地方政府的预算管理主要是通过编制《地方财政计划》对地方财政运营进行引导。具

中日财政政策比较及其启示

中日财政政策比较及其启示摘要:本文通过对中日财政体制的共同特征、中央和地方政府财政分配的不同模式、各级政府间财政收入分配及转移支付体系的比较分析，提出完善我国财政体制和政策的建议。

进而从农村城市化的视角出发，对日本城市化的经验进行总结和概括，并从比较视野提出了当前我国城市化的合理建议。

关键词:比较财政;财政政策;中国;日本改革开放以来，中国经济一直处于高速增长期。

20世纪50年代中期至70年代初期，日本也曾经历了类似阶段，并一跃成为世界第二大经济强国。

日本和中国具有相似甚至相同的历史传统和文化背景。

在此背景下，对中日两国财政体制和政策进行比较，对我国当前的财政政策的制定有着较强的启示。

一、日本财政制度和财政政策概述根据目前日本的财政制度，预算由政府编制，然后向国会提出，在获得国会批准后付诸实施。

广大的国民则通过国会对预算的审议，参与对政府行为的控制。

日本的预算由一般会计预算、特别会计预算和政府有关机构预算构成。

预算的具体编制由大藏省负责进行。

预算方案由大藏大臣正式向内阁会议提出，内阁会议决定以后作为政府预算案向国会提出。

预算获得批准以后，就进入执行阶段。

政府各部门机关的负责人必须制定出预算期内支付计划的日程表，并获得大藏大臣的批准。

在预算管理上，各级政府负责管理本级预算，中央政府对地方政府的预算管理主要是通过编制《地方财政计划》对地方财政运营进行引导。

具体指导体现在转移支付资金的分配和地方债发行的审批上，而且主要由负责地方事务的自治省与大藏省共同负责管理。

日本的财政支出分为一般会计预算支出和特别会计预算支出两部分。

一般会计预算支出又可以分为履行政府的基本职能需要的基本支出以及为了调节各地方不平衡而向地方财政支出的地方交付税、国债的发行和还本付息等的国债费用。

随着国家职能的复杂化和多样化，出于特定目的的特别预算会计支出在财政支出中所占的比重越来越高，已经远远超过一般会计预算支出。

日本中央政府在下放事权的过程中，为了保证全国各地相对一致的水平，对于一些重要的事权，如义务教育、医疗保健等，实行了中央与地方共同负责制，形成了许多共同分担责任的事务。

日本经济发展及对我国经济的启示

日本经济发展及对我国经济的启示现阶段，世界经济逐渐复苏，但是整体发展水平有下滑的倾向，诸多国家共同构成了庞大的世界经济体系，为世界经济的发展做出了重大的贡献。

而在世界经济发展体系中，日本占据着重要的地位，其经济发展历程为我国经济发展提供了经验与教训。

纵观日本经济发展史，其经济结出累累硕果主要是发生在“二战”结束之后，其在经济上取得了重大进步，后续经济的运行情况出现了一些波动，但是其在历史经济体系中的发展被人铭记。

为此，本文就日本经济发展及对我国经济的启示进行了分析与研究。

新时期，我国经济得到了空前的发展，我国经济的地位在国际上屈指可数，人均GDP在逐渐提升，成为衡量我国经济发展的重要指标，标志着我国综合国力的全面提升。

为了保证中国经济健康、有序地发展，应充分借鉴日本经济发展的经验与教训，走适合中国国情的发展道路，构建更趋合理性的国家发展机制，汲取历史经济发展的教训，积极调整经济政策与对外方针，时刻保证我国经济发展的稳定性，循序渐进，实现我国经济的长远发展。

1日本经济发展的基本概述日本属于发达国家，是资本主义社会，制造业是其经济发展的重要动力来源，尤其是电子产品、科研产品等。

尽管自20世纪90年代以后，日本的经济整体呈现下滑的状态，但其在“二战”后所取得的经济高速发展始终是一项壮举。

在“二战”后，日本经济得到了高速的发展，针对此类现象，学术界给予了不同的解读。

有的认为日本经济高速发展是由于实行自由市场经济模式，其价格发生扭曲的情况相对较少，同时其资源配置更具合理性与规范性；有的则给予相反的解读，认为导致经济发展的主要原因是日本实现了政府对市场经济的干预，并对市场的作用予以限制与规范，对市场价格进行有意识性的扭曲，优化产业经济发展政策，成为当前日本经济发展的一个关键点。

尽管学术界作出了不同的解读，可日本经济确实实现了空前的发展。

但是，自20世纪90年代后，日本经济逐渐下滑，在国际经济体系中的地位有所撼动，在此应积极探索与了解导致日本经济骤然下滑的主要原因，总结经验与教训，为我国经济的发展提供借鉴。

应用文-浅析日本中央与地方财政关系对我国的启示

浅析日本中央与地方财政关系对我国的启示'浅析日本中央与地方关系对我国的启示一、中央与地方财政关系日本的财政体制分为中央和地方两级，中央财政和地方财政共同负担与国民有直接利害关系的公共事业，但是二者在税出和税入方面有着明显的分工。

日本财政的特点是中央集权和地方分权相结合，中央占据主导地位，掌握大部分权利指导并监督地方政府，地方政府拥有独立主体的地位和职权。

中央与地方财政之间的关系主要体现在事权和财权两方面：第一，事权的划分。

事权的划分主要体现在中央政府和地方政府负担建设对象的不同，地方政府需服务与人民生活息息相关的方方面面，而中央政府只负责大的方面。

明显地，地方政府需要做的要比中央政府琐碎繁多，事权相对较大。

第二，财权的划分。

财权主要体现在方面，中央政府主要征收国税，地方政府征收地方税，由于征收税源的不同结果导致日本的国税税收远远高于地方税收入，地方政府财权相对较小。

虽然中央政府又以地方交付税等形式向地方进行了转移支付，弥补地方财源的同时又带来了诸多问题。

二、中央与地方财政关系问题1、地方事权大财权小，严重影响地方的经济独立性。

由于地方政府自身税收有限，筹措区域开发资金发行大量地方债，在振兴地方经济的同时大量的地方债越滚越多，需要大量的资金填补，也成为了地方财政的沉重负担。

即使有中央的拨款，但是仍无法弥补建设资金的需要以及庞大的地方债的空缺，致使地方财政赤字持续加剧。

地方事权大财权小这种情况严重影响了地方的经济独立性。

2、中央对地方转移支付的负面效应。

中央主要以地方交付税和国库支出金的形式向地方进行转移支付，这虽然有利于平衡区域之间的经济，也强化了中央政府对地方政府的控制，但是也给地方带来了许多负面现象。

一是中央的转移支付削弱了地方政府为增加税收积极发展区域经济的积极性。

中央的转移支付作为地方政府的后备，严重影响地方政府开发新的税源的积极性，从而影响区域经济的创新和发展效率。

二是中央的转移支付养成了地方本文由联盟收集整理政府的惰性，一些地方政府仅依附于这部分资金，致使地方经济毫无生气。

浅析日本中央与地方财政关系对我国的启示

创新税源的最终目的还是增加税收，虽然日本政府已经提高了消费税，但是对于庞大的财政赤字来说不过尔尔，所以开发新的可持续的税源具有一定的现实意义。无论中央还是地方对于开发项目投资应进行客观实际的评估，不应只注重眼前带来的利益，而且强调其可持续可循环发展，这样不仅可以是税收可持续，也会提高经济的效益。四、对我圜中央财政与地方财政的启示１、严格界定中央与地方的事权与财权中央与地方的事权与财权应该相互平衡，使其在拥有一定事权的基础上相应的可以行使一定的财权。且财政支出的划分应以事权的划分为基础，使财权与事权相匹配。从日本的经验看，事权划分是个逐步完善的过程，不可能一步到位，所以我国应在保ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 中央相对优势的前提下明确划分中央与地方的财源。财源划分的重点是划分税源，合理的税源划分既能鼓舞各级政府的积极性又能促进经济的快速发展。所以说处理中央和地方关系的关键在于事权与财权的合理划分。２、合理增加中央财政收入从税种方面看，我国分为四大类仅有２８个税种，远远少于日本的税种，从而税收收入上升的空间非常大。合理的增设税收，增加中央财政收入，一方面可以满足中央自身的需要以及对地方的转移支付，另一方面可以提高中央的宏观调控能力。从日本的经验来看，中央财政收入般占到总收入的百分之六七十，这样对于不论是地方调节分配的需要还是宏观经济的需要都是非常有利的。
３、创新税源
２、中央对地方转移支付的负面效应。
中央主要以地方交付税和国库支出金的形式向地方进行转移支付，这虽然有利于平衡区域之间的经济发展，也强化了中央政府对地方政府的控制，但是也给地方带来了许多负面现象。一是中央的转移支付削弱了地方政府为增加税收积极发展区域经济的积极性。中央的转移支付作为地方政府的后备，严重影响地方政府开发新的税源的积极性，从而影响区域经济的创新和发展效率。二是中央的转移支付养成了地方政府的惰性，一些地方政府仅依附于这部分资金，致使地方经济毫无生气。三、日本中央与地方财政改革建议我国的财政体制经历了三次改革之后，自１９９４年开始实行中央集权与分税制相结合的财政体制，但是不可避免的存在一些弊端。我国的财政税收主要分为中央税、地方税和中央与地方共享税。近几年由于经济迅速发展也带来了税收收入的增加，尤其是２０１２年税收总额突破十万亿，从财政部２０１３年１月２２日年发布的数据可以看到，２０１２年１至１２月累计，我国公共财政收人１１７２１０亿元，比上年增长１２．８％。其中中央财政收入５６１３３亿元，比上年增长９．４％；地方财政收入（本级）６１０７７亿元，比上年增长１６．２％。在支出方面也是不断增加。中央财政支出６４１４８亿元，其中，中央本级支出１８７６５亿元，比上年增加２２５１亿元，增长１３．６％；对地方税收返还和转移支付４５３８３亿元，比上年增加５４６２亿元，增长１３．７％。地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金等安排的支出１０６９４７亿元，比上年增加１４２１４亿元，增长１５．３％。由此可见，我国的财政状况还是不错的，但是财政税收的规范性和可持续性还要加以考量。就此情况在对日本的中央财政与地方财政的分析中可以得到以下几点启示：１、强化地方交付税和国库支出金等转移支付的作用日本中央集权地方分权的财政体制决定了地方事权大财权小，地方交付税和国库支出金的转移支付是为缓和这一弊端，一方面为避免转移支付的不足致使落后地区经费不足，从而呈现区域发展不平衡，拉大贫

日本地方政府融资模式对我国的启示

不受欢迎的地方政府发行的债券要低。
（三）私人部门资金１．公开发行债券
关键词：地方政府融资；地方公债；日本
一
、
引言
（一）财政资金
到了地方政府总融资规模的３２．１％。
自从１９９４年分税制改革以来，因财权
的上移和事权的下移，地方政府在进行城市化建没过程中资金不足的压力越来越大，地
财政资金主要是指中央政府所发行的
ＦＩＬＰ（ＦｉｓｃｌａＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄＬｏａｎＰｒｏｇｒａｍ）债
四、日本地方债的监管
１３本的地方债务的监管是一种行政控
券筹集的资金，中央用这些在市场上筹集的
制的模式。中央政府运用行政管理手段控制地方政府债务，控制范围涉及债务规模、发行方式、中央财政拨款等，既包括事前审批也包括事后的监管。中央政府往往会陷入地方政府的微观决策，而且中央政府对地方债务的审批也使中央政府成为地方政府的隐性担保人，中央政府很难在地方政府遭遇紧急违约情况时，拒绝为其提供财政援助。１３本地方政府的发债规模是由中央政府牢牢控制的。虽然在财政改革之后，地方政府有未经批准独自发债的权利，但是中央政府通
方公债可以是协商通过的获准发行，也可以是协商通不过的非获准发行。这两类债券有着很大的不同，或准发行的地方债的融资财
Ｍｕｎｉｃｉｐｌａｉｔｉｅｓ，简称ＪＦＭ）

日本促进循环经济发展的财政政策的经验及对我国的启示

日本促进循环经济发展的财政政策的经验及对我国的启示[摘要] 本文以循环经济发达国家日本为例，总结了绿色政府采购、财政投资、财政补贴等支出性财政政策及绿色税收、一般废弃物处理收费及预付押金等收入性财政政策对循环经济发展的促进，同时又分别从日本促进循环经济发展的支出性财政政策与收入性财政政策的角度提出了对我国促进循环经济发展的财政政策发展的启示。

[关键词] 循环经济日本收入性支出性财政政策作为循环经济发展相对领先的国家，日本的促进循环经济发展的财政政策也分为两类，一类是支出性财政政策，主要包括绿色政府采购、财政投资、财政补贴等财政政策；另一类是收入性财政政策，主要包括税收政策、一般废弃物处理收费政策及预付抵押金政策等政策。

当然，在具体操作上，日本的促进循环经济发展也有其自身的特点。

一、日本促进循环经济发展的财政政策的经验（一）支出性财政政策1．绿色政府采购1995年，根据环境基本法和环境基本计划，日本政府制定了《国家作为事业者和消费者，率先实施环境保护的行动计划》，规定国家在政府采购、政府消费、政府建筑物建设和管理领域，都要优先考虑环境保护计划和环境保护的具体措施。

同年，日本政府又颁布了《绿色政府运作法案》，制定了有关绿色政府采购的原则，并拟定出了具体时间表，要求必须在2000年以前付诸实施。

2001年4月，日本政府实施了的《绿色采购法》，进一步明确了政府等单位或部门优先购买环保产品的义务，并采取了以下几个方面主要措施：一是实行环境标识制度，建立完善的绿色政府采购信息网络；二是规定绿色政府采购商品的品种以及评判标准，绿色政府采购商品品种以办公设备、文具和汽车等为对象，数量由2001年的101种扩展到了2005年的201种，在此基础之上，又指定了与公共事业相关的55种绿色政府采购商品；三是要求国家各机关采取各种措施，加强绿色政府采购，公布年度绿色政府采购的实际情况，并赋予环境大臣对这项工作进行监督、督促的权力。

浅析日本、德国地方政府改革对我国的借鉴意义

具有不可忽略的作用从２纪５Ｏ世０年代起，方国家就出现这也在一定程度上增加了地方政府的财政来源。西
了对地方政府权力的研究，各个国家也逐渐开展地方政府改革
二是放松政府规制，推动市场化进程。日本的市场经济制
运动的探索。０世纪８年代，２０一场从西方国家兴起的新兴的地度是一种政府主导型的市场经济制度，特别是二战之后，了为方政府改革运动席卷全球，带来了世界各国地方政府改革的高实现经济上的赶超与发展，日本政府通过各种规制来规范经济潮。日本、国在改革中取得了较大的成效。德本文通过对这两个的发展。在一定时期内起到了积极的作用。但随着日本国内外国家自上世纪８Ｏ年代以来的改革进行归纳总结，以探讨我们环境的变化，加之规制型经济弊端的出现，松管制，放消除那些国家地方政府改革的路径。
通过梳理已有的关于Ｅ本、国地方政府改革的研究，１德来探讨我国地方政府改革的可行之策．【关键词】方政府改革；地政府职能；ｋ．４．Ｊ￣Ｅ念
ห้องสมุดไป่ตู้
按照《国际社会科学百科全书》的定义，地方政府是指公众事务以及基本公共服务层面由中央负担。地域性的行政事务则的政府，它有权决策和管理一个较小地区内的公众政治，是地由地方负担。其次，废除了部分中央机关对地方的委任事务，地区政府或中央政府的一个分支机构。通俗的理解，方政府是方政府拥有更多的事务自治权。日本还设有地方分权推进委员地管辖一定行政区域内事务的政府组织的概称，实行单一制的会，在切实保障地方政府的这一权力。国家，地方政府是与中央政府相对应的一个概念，实行联邦在充分确保地方的财源：Ｏ世纪８２Ｏ年代之前，由于实行财权制的国家，地方政府则是成员政府的分支机构。可见，对于不同集中的体制，国的税收有７％划归于中央，全Ｏ地方财政比例只的国家而言，地方政府的具体含义有所不同。拥有的权力、限有３％。这种比例之下，权０日本地方政府是难以完成其负担的事和责任，承担的管理任务，管理理念，管理方式也会有所不同。务的。在此之后，中央政府对税额进行了调整并辅以其他的一

日本地方财政风险管理对我国的启示

面具有某些相似性，日本的经验或许能为我国建
立地方财政风险预警系统提供某些启示。
美国油企通过发行新股筹资
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在理论层面上，我国已经作了大量的研究；在实
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予支持，但对支持的方式和限度，应当制定明确的法律框架，明确中央、地方各自的职责。
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日本地方财政风险管理对我国的启示
王峰
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另外，还要建立多元化的监督机制。在制度
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对地方进行分权。因此，中日两国在财政管理方

日本教育财政策对我国的启示

日本教育财政策对我国的启示日本国土狭小，人口比重相当于国土面积比重的10倍，自然资源特别是作为重要工业原料的矿产、石油等资源十分匮乏。

所以，重视教育、重视提高人口素质就成为日本的传统。

一、日本的教育财政政策（一）日本的教育财政体制日本的中央政府和地方政府之间纵向的财政不平衡状况十分明显。

中央政府每年征收全国财政收入三分之二左右，而它的直接支出仅为全国财政支出的三分之一左右。

中央财政收入的一半左右用于向地方政府的转移支付。

国家对地方公共团体财政拨款主要是根据日本实施的地方交付税、国库支付金制度和地方让与税。

日本没有独立征收教育税的传统，教育财政从属于一般财政制度，教育经费只是从一般财政中划拨，没有独立的教育财政制度。

教育行政部门只是对财政所分配的教育经费进行管理。

中央政府的教育支出主要用于国立学校的设置与管理所需要的费用，给都道府县、市町村以及学校法人的教育经费补贴、奖学金和教育贷款等费用。

地方政府的教育支出主要用于地方上的公立大中小学、幼儿园和公共教育设施的设置，管理所需要的费用以及对地方各公立学校教职员工的工资津贴等进行补助。

都道府县主要负责都道府县里教育机构及教育事业的管理经营费、市町村立中小学和定时制高中教职员的工资以及市町村教育事业的补助金，市町村主要负责市町村立中小学的管理经营费和各种市町村教育设施的管理经营费。

为确保教育投入，日本制定和颁布了专门的教育财政投入法规。

这些法规对教育机构的设置和管理，对税收、免税和教育投入的核拨乃至校舍和土地的使用等都有规定，因此日本教育经费投入的管理，从宏观到微观，一般都有法可依。

比如日本在1893年制定的《实业教育国库补助法》，后来又制定了《公立学校教职员加薪国库补助法》、《青年学校教育费国库补助法》、《关于国立、公立义务教育各学校教职员薪金的特别措施法》，以及二战后颁布的《教育基本法》、《学校教育法》、《义务教育费国库负担法》、《财政法》、《地方财政法》、《地方交纳税法》、《市町村学校职员工资负担法》、《公立高级中学危险建筑物改建促进临时措施法》等。

日本教育财政分析及对我国的启示

2212010财税FINANCE AND TAXATION日本教育财政分析及对我国的启示■孙昊河北大学世界经济专业中图分类号：F811文献标识：A文章编号：1006-7833(2010)01-022-02摘要战后日本经济能迅速腾飞，教育在其中起到了至关重要的作用。

本文主要对日本教育财政方面进行研究，概括了日本的教育财政体制，分析了日本多年来在教育投资方面积累的一些宝贵经验，并且针对我国在教育财政投入上存在的问题提出了几点改革方面的设想。

关键词日本教育财政高等教育一、日本教育资金的财政支持日本政权由中央、都道府县和市町村三级组成，实行地方自治。

与其政权结构相适应的财政体制是实行一级政府一级财政。

日本的教育财政从属于一般财政制度，从中直接划拨经费，不再独立征税，教育行政部门只具有管理教育经费的权利和责任。

（一）日本义务教育的财政支持根据日本相关法令的规定，日本义务教育经费主要由国家财政负担，其中包括从国家财政直接出资的部分和地方财政分担的部分。

按照日本《义务教育费国库负担法》和《义务教育诸学校设施费国库负担法》的规定，由国家直接负担的部分包括所有公立中小学编内教职人员的人头费、学生人头补助费和特殊补助费的50%以及义务教育各学校计划内新增建筑、新增基本设施费用的1/2和危险建筑翻建改建费用的1/3[1]。

其余的经费都是由地方政府分担，主要应用的是转移支付金。

通过这种返还一定比例地方交付税的方式，就可以保证区域之间资金的平衡。

（二）日本高等教育的财政支持按照设置主体的不同日本高等教育机构分为国立、公立和私立高等院校。

日本《学校教育法》规定，国立高等院校的经费由中央财政负担；公立高等院校的经费由地方财政负担；私立高等院校的经费由学校法人负担，其来源主要是学生缴纳的学费。

1．日本国立学校特别会计制度国立学校特别会计制度正式形成于1964年，根据这项制度，国立高等教育机构的所有收入原则上都不能留存在高校内，而要集中到国立学校特别会计以备用。

日本地方交付税制度及其对中国实现基本公共服务均等化…

日本地方交付税制度及其对中国实现基本公共服务均等化的启示1. 日本地方交付税制度概述日本地方交付税是日本中央政府向地方政府提供的一种财政支援措施。

日本地方交付税自1980年代开始实施，是通过中央政府将国内税收收入的一部分分配给地方政府，用于地方自治和基本公共服务的提供。

目前，日本地方交付税包括源泉所得税、消费税和法定地方税等多个税种，其分配比例由中央政府根据地方财政状况和公平原则等进行决定。

具体来说，日本地方交付税制度实行“原则上一户计算”和“均等地区別負担額”两个主要原则。

一户计算是指以户为单位计算该户缴纳的税款金额，并按照户的数目和地区的人口数等指标进行分配。

均等地区別負担額是指将地方政府的公共支出分为基础支出和特別財政支出两类，基础支出按照各地区的人口数等指标进行分配，特別財政支出按照各地区的需要和能力等因素进行分配。

2. 日本地方交付税制度对中国的启示日本地方交付税制度的实施对中国的基本公共服务均等化有着重要的启示意义。

2.1 强化地方财政自主性中国地方政府财政状况存在重大差异，而中央政府在税收分配方面的权力过大，导致地方政府无法充分发挥其财政自主性和创新性。

因此，值得借鉴日本地方交付税制度中“原则上一户计算”的模式，强化地方政府的财政自主性，提高地方政府在整体财政中的占比，加强地方政府财政规划与预算管理能力，促进地方财政持续健康发展。

2.2 实现公共服务均等化日本地方交付税制度实行的“均等地区別負担額”原则，能够根据各地区的需要和能力等因素进行基本公共服务的有序分配，从而达到公共服务均等化的目的。

中国地方政府之间存在巨大的社会经济差异，必须在税收分配中考虑到地方政府的财政实际情况，根据地方经济、人口、社会保障等发展水平进行分配，实现公共服务均等化。

2.3 防止地方政府债务风险目前，中国地方政府债务规模庞大，已经超越了中央政府的债务规模。

在这种情况下，借鉴日本地方交付税制度的经验，通过划分基础支出和特别财政支出两个层次，科学规划地方政府财政支出，避免出现过度依赖借债的现象，有利于防止地方政府的债务风险。