行政决策分析

四、決策的本質 1.決策的過程中，涉及到許多的現實情境，主要是選出一個最適當 的情境。 2.決策並非一個單一獨立自我設限的過程，應是一個複雜的社會過 程。
五、決策的研究途徑 （一）理性決策(rational choice decision making)研究取向 假設某一行政官員或行政人員能夠做達成最大效能的決策，而此為 一經濟人的概念，以發展成理性化。 ※經濟人：以最小的輸入達到最大的產出，做最好的抉擇。 1.基本主張： （1）決策者必須知道社會上所有的價值偏好及人的喜好 （2）決策者必須知道社會上問題可以採行的解決方案 （3）決策者必須知道社會上各方案可能產生的後果 （4）決策者必須知道如何權衡各方案之間的利益衝突 （5）決策者必須知道如何選擇最佳效能的方案
2.對決策者的要求： （1）主管必須瞭解到社會上價值及其與民眾之間喜 好的關係 （2）主管必須有詳細蒐集各方案資料的能力 （3）主管必須有正確預估各方案後果的能力
3.對理性決策的評論： （1）社會上偏好的價值不易整合 （2）資料的蒐集太過廣泛，不容易達成資料蒐集的 目的 （3）政府內部各部門其官員與決策者之間對於此政 策目標不一定有相同的看法 （4）公共部門內部有很多社經環境的影響，很難順 利運作。例如資料的不完整性。
（二）漸進決策途徑(incremental DM) 政府的決策只是依著上一次的決策做一點小幅度的修正而已 Lindblom：政府政策的決定，只不過是對過去政府政策及活動 的延伸，根據過去經驗，稍加修正而已。 1.基本要件 （1）決策者不需做全面性的政策評估，只需做修改此部分的 評估 （2）只能對有限的幾個政策作考量 （3）只能考量有限方案的有限結果 （4）很多政府問題解決都會經過不斷修正的循環 （5）此方式只是一種急救的補救性決策，不正式長遠性的決 策
←──────Government Politics→
2.評論 （1）對於社會的重大變革、決策解釋力薄弱，只強調解決短 時間的問題 （2）他反映了組織的惰性，強調現存利益的保護
（三）綜合掃瞄途徑(mix-scanning DM)（理性和漸進的整合） Etzion：為了解決前面兩大研究途徑的缺失，所以加強他們各自的優 點而整合出此一理論。 1.將決策分成兩種途徑： （1）基本的決策：屬於長期審視的用理性決策，屬於特殊事件的用漸 進理論。 （2）非基本決策：及時性、社會複雜狀況、議題成本問題。 2.評論： 作者未明確的道出兩者決策的使用時機，只說依決策者的取捨要兩者 並用。 （四）官僚過程途徑 Graham Allison 1971所著的（The Essence of Decision Making）一書中指 出：在1962年的古巴危機中，美國處理的過程： 1.理性行為： 國家在做某項選擇時，皆是經由理性的思維，企圖作最佳的決策。 評論：理性的思維不見得如此的單純，也不見的容易達成
第九章 行政決策分析
一.行政決策的重要性 →行政決策 →行政措施（活動、執行） 二.行政決策的步驟 1.認定問題：問題的癥結加以釐清 2.資料之蒐集方案：近期所能的分析、研討與比較 3.做一決定（策）：不同方案之選擇，不同參與者、不同部門共同決定 4.決策的執行 三.行政決策的系絡環境 私人與公家組織有根本上的差異，政府的行動都是為了公共目的（利益），且 是一個多元參與的社會，致力於個項收支或收益的衡量（效益） →但是部分非營利的組織漸漸的取代了政府壟斷提供，例如：家扶中心、門諾 組織、基金會等。但是政府仍會給予相當程度的支持。 在拜爾案中，雖然是一個私人設廠的問題，為何牽涉到政府的管制，甚至動用 得人民意見表達。 主因是因為拜爾生產的物品，並非單純的商品，更是含 有劇毒，因此需要政府介入。
Байду номын сангаас
所以把上面五個決策研究模型綜合加以分析比較起來，可以有 以下的決策分析的光譜： （理性） 最努力及系統 性的方法去決 ←Rational Actor ────────→ 定
←───Org. Process──────→ ←Rational←Incremental→Garbage→ →
（非理性） 最具有彈性，且 受最多種標準及 方法去決定
2.組織過程： 組織的決策是組織在例行性運作過程下的產物。也就是標準作業程序SOP（ standard operation procedures）。 3.政府政治：（官僚模型） 政府的決策是來自於政府內部許多具有影響力的人（來自於各個部門）所討 價還價，更同協商出來一個共同角力的結果。 評價：1.較不可描述事實。2.3.可描述較生動適時也較具有解釋力。此三種模 型或許皆可以解決決策，但是如果要單一的用其中一個的去解釋政府所有的 決策，也未免失之於武斷。可能某一個特定的決策狀況較適用是於一個特定 的模式。 （五）垃圾桶決策途徑(Garbage can DM) 政府機關決策單位往往來自於不同的背景，代表著不同利益的網絡來加以共 同決定。會有這現象的成因是： 1.成員的複雜 2.決策的程序變化莫測 3.決策者的偏見分歧 →所以這是無政府組織但卻略帶決策空間、選擇分案的限制，決策往往是根 據當時時空隨機、偶然來決定出來的。