(完整版)山西PPP项目财政承受能力分析

山西省PPP 项目财政承受能力分析
为进一步强化财政承受能力管理，对PPP 项目财政支出责任实施动态监测，严控10% 红线。

现将2018 年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下：
一、山西省PPP项目财承总体情况
（一）山西省各级财政PPP项目支出总额
截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目343 个，涉及投资额2690.28 亿元。

根据入库PPP 项目财承数据分析，2018 年至2047 年30 年间，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出总额为4378.11 亿元，年均支出145.94 亿元。

（二）山西省各级财政PPP项目年度支出总体情况从年度支出情况来看，在2018 年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额累计89.22 亿元。

2018 年至2047 年30 年间，该数额呈现先增后减的趋势。

其中，2027 年将达到峰值234.99 亿元，其后逐年下降（具体见图1-1 ）
图1-1 2018-2047 年30 年间山西省各级财政PPP 项目每年
度支出数额（亿元）
（三）山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况PPP 项目财承占比是否达到或接近10% 红线是衡量一个地区是否存在PPP 项目财政风险的关键指标。

一个地区PPP 项目财承占比即该地区各级财政PPP 项目一般公共预算支出数额与该地区一般公共预算支出总额中的比值，一个地区一般公共预算支出总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置的一般公共预算支出增
长率测算值得出。

计算公式如下：
山西省各级财政PPP 项目财承占比总体情况根据财政部相关数据，截至2018 年11 月30 日，山西省已入库PPP 项目一般公共预算支出占比最高年份为2021 年。

该年度山西省各级财政一般公共预算支出预测值合计5388.66 亿元，各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP 项目支出数额合计211.95 亿元，其占比不超过 3.93% ，具体情况见图
1-2
图1-2 山西省PPP 项目各级财政年度财承占比情况
二、山西省本级PPP项目财承情况
（一）省本级PPP项目一般公共预算支出额度
截至2018 年11 月30 日，山西省本级有 1 个PPP 项目进入财政部PPP 综合信息平台项目管理库，即“山西省呼北国家高速公路山西省隰县至吉县段PPP 项目”。

该项目为使用者付费项目，拟合作期限34 年，项目总投资123.38 亿元，当前已进入采购阶段。

根据财政部PPP 综合信息平台财承检测系统相关数据山西
省本级财政需要为该PPP 项目安排的一般公共预算支出数额为4.17 亿元。

（二）省本级PPP项目财承占比情况
山西省本级最大财承占比发生年份为2019 年和2020 年，PPP 项目一般公共预算支出占比最大值仅为0.03% ，省本级财承空间巨大。

三、山西省各市本级PPP项目财承情况
（一）市本级PPP项目一般公共预算支出额度
截至2018 年11 月30 日，山西省各市本级已入库PPP 项目68 个，在山西省已入库PPP 项目中占比19.83% ；涉及投资额1281.88 亿元，在山西省已入库PPP 项目总投资额中占比47.65% ，可见，同县（区）项目比，市本级单个项目投资额相对较大。

2018 至2047 年30 年间，山西省11 个市本级PPP 项目一般公共预算支出总额为2069.15 亿元，在山西省各级财政PPP 一般公共预算支出中占比达到47.26% 。

山西省各市本级PPP 项目一般公共预算支出排名前五的是太原市本级901.65 亿元、朔州市本级241.87 亿元，晋中市本级222.3 亿元，大同市本级174.83 亿元，长治市本级145.65 亿元。

山西省各个市本级具体情况见图2-1 。

图2-1 2018 年至2047 年30 年间山西省各市本级PPP 项目一般
公共预算支出责任总额（亿元）
（二）市本级PPP项目财承占比情况
从山西省各市本级PPP 项目最大财承占比发生年份的PPP
项目一般公共预算支出占比情况来看，山西省各个市本级差
异较大。

排名前三的为：朔州市本级2021 年占比达到
9.85% 、临汾市本级2021 年达到9.55% 、晋中市本级2020
年占比达到8.57% ，长治市本级、大同市市本级、晋城市本
级、太原市本级最大财承占比在6% 至8% 之间，吕梁市本
级、运城市本级、阳泉市本级最大财承占不超过5% ，忻州市
本级当前没有PPP 项目一般公共预算支出（具体见下表）。

四、山西省各县（区）PPP项目财承占比情况（一）山西省各县（区）PPP项目一般公共预算支出额度截至2018 年11 月30 日，山西省94 个县（区）已有入库PPP 项目，各县区已入库PPP 项目合计275 个，在山西省入库PPP 项目中占比80.17% ；涉及投资额1285.02 亿元，在山西省已入库PPP 项目总投资额中占比47.77% 。

2018 至2047 年30 年间，山西省各县（区）PPP 项目一般公共预算支出总额为2305.41 亿元，在山西省各级财政PPP 一般公共预算支出中占比52.66% 。

其中，排名前五的县（区）为：交城县74.54 亿元、长治县74.54 亿元、沁县64.42 亿元、高平市61.24 亿元、汾阳市58.49 亿元。

排名前三十位的县（区）具体情况见下表（山西省各县（区）情况见附件2）
（二）山西省各县（区）财承支出占比情况
从山西省各县（区）PPP 项目最大财承占比发生年份的PPP 项目一般公共预算支出占比情况来看，山西省已开展PPP 项目的县（区）中，支出占比最大值超过5% 的有53 个，其中，超
过9% 的有19 个。

另外还有38 个县（区）未产生PPP 项目一般公共预算支出。

财承占比最大值排名前三的为：太谷县，2020 年达到9.98% ；临汾市经济技术开发区，2020 年达到9.98% ；汾阳市，2021 年达到9.95% ；山西省PPP 项目财承占比排位前三十的
县（区）情况见下表（各县（区）详情见附件 3 ）
五、总结及建议
（一）山西省PPP总体风险可控
整体来看，2018 年至2047 年，山西省PPP 项目一般公共预算支出总额4378.11 亿元，年均支出数额为145.94 亿元。

根据财政部PPP 综合信息平台数据2018 年山西省各级财政2018 年一般公共预算支出4188.67 亿元，可见，山西省PPP 项目总体风险可控。

同时，在2021 年，山西各级财政一般公共预算支出占比达到最大值，最大不超过 3.93% 。

建议在下一步工作中充分在一般公共预算支出较大的本级财政尤其是省本级运用PPP 模式，促进我省经济转型发展，改善人民生活水平。

（二）山西省各市本级PPP项目一般公共预算支出占比较高山西省各个市本级PPP 项目一般公共报告预算支出数额合计2069.15 亿元，占山西省PPP 项目支出责任总额的47.26% ，另外，忻州市本级以及38 个县（区）暂无PPP 项目一般公共预算支出。

建议在下一步工作中，统筹均衡考虑各地区财承情况，在尚未开展PPP 项目的地区发挥PPP 模式在基建、民生等领域的作用。

（三）部分市、县财承已接近红线
山西省朔州市本级、临汾市本级、晋中市本级及部分县（区）财承最大年份PPP 项目支出占比超过8%或
9%，接近10%“红线”。

建议在接近红线的地区审慎开展
政府付费类PPP 项目。

同时，做好化解一般公共预算支出责任风险的准备工作，建立预警机制及应急方案。

（四）部分市、县（区）存在增长率设置偏高的情况通过统计各市、县（区）根据前五年一般公共预算增长率平均值设置的一般公共预算支出增长率测算值，山西省部分市、县（区）一般公共预算支出增长率预测超过12% ，甚至更高。

一
般公共预算支出的增长与当地经济发展密切相关，且具有周期波动性。

建议各市、县（区）本着审慎性原则，在充分考虑当地经济增长情况及未来发展前景的前提下，预测当地未来一般公共预算支出增长率，严控10% “红线”
附件：1. 山西省各级财政一般公共预算支出增长率测算值
2. 2018 至2047 年30 年间山西省各县（区）
PPP 项目一般公共预算支出数额
附件 1
山西省各级财政一般公共预算支出增长率测算值
附件 2
2018 至2047 年30 年间山西省各县（区）PPP项目一般公
共
预算支出数额
附件 3
山西省各县（区）PPP项目财承占比最大值。